本刊編輯部

住建部印發(fā)《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)全面推動(dòng)綠色建筑發(fā)展量質(zhì)齊升

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3月1日，住建部印發(fā)了《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)《規(guī)劃》編制背景、總體要求和主要任務(wù)等作了說明和規(guī)定。

《規(guī)劃》指出，推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，是落實(shí)國(guó)家能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略的客觀要求，是加快生態(tài)文明建設(shè)、走新型城鎮(zhèn)化道路的重要體現(xiàn)，是推進(jìn)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的有效手段，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的著力點(diǎn)，是全面建成小康社會(huì)，增加人民群眾獲得感的重要內(nèi)容，對(duì)于建設(shè)節(jié)能低碳、綠色生態(tài)、集約高效的建筑用能體系，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

《規(guī)劃》指出，“十二五”時(shí)期，我國(guó)建筑節(jié)能和綠色建筑事業(yè)取得重大進(jìn)展，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，綠色建筑呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)，既有居住建筑節(jié)能改造在嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)全面展開，公共建筑節(jié)能監(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng)，節(jié)能改造在重點(diǎn)城市及學(xué)校、醫(yī)院等領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，圓滿完成了國(guó)務(wù)院確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)。一是建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。二是綠色建筑實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。三是既有居住建筑節(jié)能改造全面推進(jìn)。四是公共建筑節(jié)能力度不斷加強(qiáng)。五是可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。六是農(nóng)村建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)突破。七是支撐保障能力持續(xù)增強(qiáng)。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)指出，我國(guó)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求與同等氣候條件發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然偏低，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行質(zhì)量參差不齊;城鎮(zhèn)既有建筑中仍有約60%的不節(jié)能建筑，能源利用效率低，居住舒適度較差;綠色建筑總量規(guī)模偏少，發(fā)展不平衡，部分綠色建筑項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行效果達(dá)不到預(yù)期;可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用形式單一，與建筑一體化程度不高;農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能剛剛起步，推進(jìn)步伐緩慢;綠色節(jié)能建筑材料質(zhì)量不高，對(duì)工程的支撐保障能力不強(qiáng);主要依靠行政力量約束及財(cái)政資金投入推動(dòng)，市場(chǎng)配置資源的機(jī)制尚不完善。

《規(guī)劃》確定了我國(guó)“十三五”時(shí)期建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)：

總體目標(biāo)是：建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)加快提升，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例大幅提高，既有建筑節(jié)能改造有序推進(jìn)，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模逐步擴(kuò)大，農(nóng)村建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)新突破，使我國(guó)建筑總體能耗強(qiáng)度持續(xù)下降，建筑能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步改善，建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展水平明顯提高。

具體目標(biāo)是：到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地區(qū)及建筑門窗等關(guān)鍵部位建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近國(guó)際現(xiàn)階段先進(jìn)水平。城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過50%，綠色建材應(yīng)用比重超過40%。完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5億平方米以上，公共建筑節(jié)能改造1億平方米，全國(guó)城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例超過60%。城鎮(zhèn)可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過6%。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域農(nóng)村建筑節(jié)能取得突破，采用節(jié)能措施比例超過10%。

《規(guī)劃》確定了五個(gè)方面主要任務(wù)，指出：一是加快提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行質(zhì)量。加快提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格控制建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行質(zhì)量。二是全面推動(dòng)綠色建筑發(fā)展量質(zhì)齊升。實(shí)施建筑全領(lǐng)域綠色倍增行動(dòng)；實(shí)施綠色建筑全過程質(zhì)量提升行動(dòng)；實(shí)施建筑全產(chǎn)業(yè)鏈綠色供給行動(dòng)。三是穩(wěn)步提升既有建筑節(jié)能水平。持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造；不斷強(qiáng)化公共建筑節(jié)能管理。四是深入推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模；提升可再生能源建筑應(yīng)用質(zhì)量。五是積極推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能。積極引導(dǎo)節(jié)能綠色農(nóng)房建設(shè)；積極推進(jìn)農(nóng)村建筑用能結(jié)構(gòu)調(diào)整。