祁永江

(海東市平安區(qū)林業(yè)局，青海 海東 810699)

淺談平安區(qū)林業(yè)工作站在生態(tài)公益林建設(shè)中的作用

祁永江

(海東市平安區(qū)林業(yè)局，青海 海東 810699)

林業(yè)工作站是林業(yè)的基層部門，可以實時了解所管轄地域生態(tài)公益林的生長情況，對林區(qū)有害生物起到關(guān)鍵防治作用，同時能及時處理亂砍濫伐事件，在生態(tài)公益林建設(shè)中起到舉足輕重的作用。筆者根據(jù)多年的林業(yè)工作經(jīng)驗，以青海省海東市平安區(qū)為例分析探討了林業(yè)工作站在生態(tài)公益林保護管理中的作用，為地方林業(yè)建設(shè)提供參考依據(jù)。

林業(yè)工作站；生態(tài)公益林；林業(yè)建設(shè)；平安區(qū)

生態(tài)公益林是凈化環(huán)境的使者，同時也是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。森林生態(tài)效益補償基金的建立，是全社會重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)的具體體現(xiàn)，是森林資源管理、保護和林業(yè)建設(shè)事業(yè)的歷史性突破，必將極大地提高森林資源的保護管理水平，從根本上改變長期以來公益林保護和管理的被動局面，為持續(xù)經(jīng)營管理好生態(tài)公益林，促進生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。實施森林生態(tài)效益補償基金制度，不僅為森林資源的保護管理提供資金保障，更是對森林生態(tài)效益價值的認同，使公益林的所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益得到保障，更好地調(diào)動護林人投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性，促進公益林的保護與發(fā)展。同時，對改善區(qū)域內(nèi)人民生存環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。林業(yè)工作站，是地方政府中建設(shè)生態(tài)公益林的基層部門，具有宣傳生態(tài)公益林知識和政策的作用，也是生態(tài)公益林建設(shè)的主力軍，可引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大群眾自發(fā)地投入到公益林的保護中，可以促進社會和諧發(fā)展，為地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

1 生態(tài)公益林現(xiàn)狀及管理重點

1.1 生態(tài)公益林現(xiàn)狀

海東市平安區(qū)位于青海東部，地處湟水中游南側(cè)，東與樂都縣相鄰，西與西寧市接壤，南與化隆縣相連，北與互助縣毗鄰。全區(qū)共10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、林場)，國家級公益林森林生態(tài)效益補償基金在全區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個國有林場實施。

根據(jù)平安區(qū)2014年林地資源調(diào)查報告，全區(qū)林地總面積57 126.67 hm2，占全縣總面積的75.85%。其中：有林地2 426.67 hm2，疏林地126.67 hm2，灌木林地35 106.67 hm2，未成林造林地4 460 hm2，苗圃地60 hm2，無立木林地33.33 hm2，宜林地14 913.33 hm2。

1.2 管理重點分析

按地類分，全區(qū)有林地2 426.67 hm2，占生態(tài)公益林總面積的4.13%；疏林地126.67 hm2，占生態(tài)公益林總面積的0.23%；灌木林地35 106.67 hm2，占61.66%；未成林地4 460 hm2，占7.72%；無立木林地33.33 hm2，占0.06%；宜林地14 913.33 hm2，占26.2%，由此可見，公益林的管理重點在灌木林地和宜林地。

2 林業(yè)工作站作用的發(fā)揮

2.1 林業(yè)工作站是生態(tài)公益林建設(shè)的組織者和規(guī)劃者

在開展生態(tài)公益林的整體規(guī)劃與設(shè)計工作之前，區(qū)林業(yè)工作站作為林業(yè)工作的直接參與者要組織專業(yè)技術(shù)人員，對全區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)工作進行全方位的調(diào)查，充分了解區(qū)域內(nèi)的山情、林情、社情，為此項工作的順利展開奠定良好的基礎(chǔ)。其次，做好生態(tài)林建設(shè)的宣傳組織，為后續(xù)的建設(shè)展開創(chuàng)造輿論氛圍。調(diào)動區(qū)林業(yè)工作站的全體工作人員，全面到生態(tài)公益林建設(shè)所涉及的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村進行宣傳，向村民群眾普及和宣講有關(guān)生態(tài)公益林建設(shè)的法律法規(guī)。與此同時，根據(jù)相關(guān)政策，對群眾提出的問題進行解答，讓群眾充分認識到其中的利弊，進而有效提升群眾對生態(tài)公益林的重視，并促使當?shù)厝罕姟⒅鲃?、自覺投身到公益林的建設(shè)與保護當中去。在做好了這些前期工作的前提下，可順勢展開建設(shè)工作，并帶動更多的群眾一起參與到建設(shè)工作中。外業(yè)現(xiàn)場界定工作十分復(fù)雜，涉及歸屬、面積、位置選定等諸多因素，現(xiàn)場界定工作質(zhì)量的好壞，直接影響著生態(tài)公益林的后續(xù)管理、規(guī)劃和發(fā)展問題。因此，林業(yè)工作站的工作人員，要進行實地考察、確認，針對權(quán)屬于集體的生態(tài)公益林，要在現(xiàn)場與法人簽訂合同書，同時，對于那些分散、面積小的公益林，可以通過聯(lián)合管護的方式進行保護與建設(shè)。進一步保證林農(nóng)的權(quán)益，以村為單位，將村內(nèi)生態(tài)公益林的情況，以張榜的形式對社會就具體范圍、實際面積，以及權(quán)屬等眾多問題進行公示，保障公平公正[2]。

2.2 充分發(fā)揮嚴格管護及監(jiān)測功效

在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，需要對所做規(guī)劃貫徹落實，更為關(guān)鍵的是要做好生態(tài)公益林的管護工作，發(fā)揮林業(yè)工作站的作用，這是做好生態(tài)公益林建設(shè)的關(guān)鍵工作，直接決定生態(tài)公益林建設(shè)的質(zhì)量，影響工作的開展。首先，在建設(shè)過程中，要將林區(qū)進行劃分，建立責任制度，權(quán)責明確，將每一小的區(qū)域的管護工作落實到個人，同時，要加強護林人員的責任意識，加強管理，促使護林人員提高工作效率。具體而言，可以將林業(yè)工作站中的護林人員下分到管理點，便于林業(yè)工作站及時了解與掌握公益林發(fā)展中的問題，并采取有效措施，最大程度的減小損失。其次，林業(yè)工作站要在公益林所在的村口，以及交通要塞、河岸地區(qū)設(shè)置標示牌，同時，要在火災(zāi)易發(fā)地區(qū)設(shè)置防火標志，在公益林的密集地區(qū)設(shè)置宣傳碑，讓護林意識深入到群眾心中，進而樹立發(fā)展、保護觀念。最后，根據(jù)二類調(diào)查資料，以及分布資料，為生態(tài)公益林建立一份詳細檔案，同時，生態(tài)公益林會受到自然和人為因素的影響，在面積、樹種、數(shù)量等方面發(fā)生變化，因此要做好檔案更新工作，為建設(shè)工作奠定基礎(chǔ)，切實記錄和掌握生態(tài)公益林的動態(tài)與變化。

2.3 進一步體現(xiàn)林業(yè)工作站的管理主體地位

習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山。國家進行生態(tài)公益林建設(shè)，其目的就是為了保護生態(tài)系統(tǒng)，保護那些重要而遭受破壞的森林資源，促進人類的可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)與保護的工作中，林業(yè)工作站是主體與中堅力量，因此，林業(yè)工作站工作質(zhì)量與工作效率對地方生態(tài)公益林的建設(shè)有著至關(guān)重要的影響。林業(yè)工作站應(yīng)積極、大力的宣傳相關(guān)法律法規(guī)，同時應(yīng)切實做好林政管理工作，集中精力對重點生態(tài)公益林進行管理與保護，杜絕商業(yè)砍伐，對一般的生態(tài)公益林，也要限制亂采濫挖，嚴禁出現(xiàn)非法使用的情況[3]。

3 總結(jié)

綜上所述，生態(tài)公益林建設(shè)，是生態(tài)保護的重要舉措，也是林業(yè)工作站全體人員工作中的重點內(nèi)容，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是生態(tài)公益林建設(shè)的基層單位，是生態(tài)公益林建設(shè)的主力軍，在生態(tài)公益林的建設(shè)過程中，起著重要作用。林業(yè)工作站只有充分認識到自身承擔的責任與義務(wù)，才能在工作過程中進行合理的規(guī)劃管理，才能充分發(fā)揮自身的主體作用。

[1] 孫志強,李占文.造綠色家園興紅色產(chǎn)業(yè)建生態(tài)文明——淺談林業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用[J].寧夏林業(yè)通訊,2008(1):34-35,41

[2] 王宗勛.淺談錦屏文書在促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中的作用[J].貴州大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2012(5):70-75

[3] 馮新華.生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)——淺談林業(yè)在兵團屯墾戍邊新型團場建設(shè)中的作用[J].中國林業(yè),2007(7):53

1005-5215(2017)08-0095-02

2017-06-04

祁永江(1966-)，男，青海海東人，中專，工程師，從事營造林、林業(yè)科技推廣、森林資源管理、林下經(jīng)濟和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作.

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10.13601/j.issn.1005-5215.2017.07.033