楊凱/河北省唐山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議

楊凱/河北省唐山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)法定職能，它涉及的工作內(nèi)容多，其工作效果的好壞，直接影響動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全、公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。隨著我國(guó)獸醫(yī)體制改革不斷深入，“依法行政”、“建設(shè)法治政府”時(shí)代的到來(lái)，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)，其已經(jīng)成為行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要組成部分，在社會(huì)生活中不斷發(fā)揮作用，已經(jīng)成為畜牧業(yè)生產(chǎn)、公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不可缺少的部分，并在行政決策、法律事務(wù)處理等方面發(fā)揮著重要作用。雖然已經(jīng)取得了一些成效，但這項(xiàng)工作還存在一些問(wèn)題，如執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法質(zhì)量不高、執(zhí)法服務(wù)不到位等情況。筆者根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提出已下幾點(diǎn)建議，以求提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效果，促進(jìn)動(dòng)物生產(chǎn)及其產(chǎn)品、公共衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。

一、提高執(zhí)法人員自身執(zhí)法意識(shí)和能力

通過(guò)強(qiáng)化形式的培訓(xùn)，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法人員自身的法律意識(shí)，深入學(xué)習(xí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的責(zé)任，明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督對(duì)社會(huì)的意義。通過(guò)各級(jí)部門(mén)組織的培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)、內(nèi)部工作討論等形式廣泛開(kāi)展職業(yè)道德教育、法律法規(guī)和職業(yè)技能培訓(xùn)，使執(zhí)法人員的執(zhí)法意識(shí)不斷加深，獸醫(yī)專業(yè)技能和行政執(zhí)法水平得到穩(wěn)步提高。其次，在引進(jìn)執(zhí)法人員時(shí)，有意識(shí)引進(jìn)社會(huì)責(zé)任心強(qiáng)、獸醫(yī)專業(yè)技能高的專業(yè)技術(shù)人員，如對(duì)引進(jìn)人員進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，或布置情景等初步了解社會(huì)意識(shí)和專業(yè)技能。對(duì)引進(jìn)后的人員進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)和獸醫(yī)專業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)可采取理論與參與實(shí)踐工作相結(jié)合的方式進(jìn)行，培訓(xùn)結(jié)束后由培訓(xùn)老師共同評(píng)定該人員是否可以進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍。

二、提高全社會(huì)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的認(rèn)可度

目前，執(zhí)法隊(duì)伍面臨人員不足、技術(shù)水平不高等困難，尤其是基層執(zhí)法部門(mén)。在這種較困難的情況下，通過(guò)宣傳，提高全社會(huì)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的認(rèn)可度，積極主動(dòng)配合執(zhí)法部門(mén)工作，有利于提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的效果。群眾普遍對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的意義認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有完全意識(shí)到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督不足可以造成危害。我們可以通多多種多樣的方式進(jìn)行宣傳，讓人們?nèi)罕姴粩嘟佑|到通過(guò)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督帶來(lái)的好處，不斷加深對(duì)法律法規(guī)的理解。尤其是執(zhí)法人員在執(zhí)法所在地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣傳，不僅可以讓群眾了解到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的實(shí)質(zhì)意義，還能提高執(zhí)法人員的親和力，為執(zhí)法提供便利通道。另外，通過(guò)宣傳，參與動(dòng)物生產(chǎn)及產(chǎn)品生產(chǎn)等相關(guān)人員如果能主動(dòng)參與到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作將起到事半功倍的效果。

三、加強(qiáng)執(zhí)法人員自身原因責(zé)任追究與避免

針對(duì)執(zhí)法人員自身原因而導(dǎo)致的法律責(zé)任，由個(gè)人承擔(dān)責(zé)任。為了避免執(zhí)法人員因個(gè)人原因而出現(xiàn)責(zé)任追究，所在的機(jī)構(gòu)應(yīng)定期強(qiáng)化執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)，督促其不斷提高個(gè)人素質(zhì)，加強(qiáng)個(gè)人嚴(yán)格執(zhí)法態(tài)度，提高執(zhí)法人員之間相互提醒的責(zé)任意識(shí)，避免執(zhí)法人員受到責(zé)任追究。

四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法過(guò)程

1.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)。明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任，確定工作的責(zé)任人，建立從上到下的層層約束機(jī)制，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。如動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，當(dāng)出現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法時(shí)，除了追究執(zhí)法人員的責(zé)任，還要追究主管責(zé)任人和第一責(zé)任人的責(zé)任。另外，因動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員及時(shí)糾正執(zhí)法過(guò)程，避免違規(guī)執(zhí)法出現(xiàn)的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2.建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。向社會(huì)公開(kāi)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話，接受管理相對(duì)人、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)輿論監(jiān)督。同過(guò)全社會(huì)共同監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程，從而做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅(jiān)決避免執(zhí)法中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

3.建立并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法回避制度。執(zhí)法對(duì)象為執(zhí)法人員直系親屬或有交往的人時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，不得以任何形式參與行政執(zhí)法的全過(guò)程。

4.完善執(zhí)法人員工作的考核獎(jiǎng)懲制度。通過(guò)對(duì)執(zhí)法人員工作條目的總結(jié)，根據(jù)執(zhí)法的效果，給予不同程度的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（略）