何冰，程鐵鎖，王保星

(1.陜西黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處，陜西 渭南 714000；2. 陜西省河流濕地生態(tài)與環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，陜西 渭南 714099)

渭南市濕地公園建設(shè)與保護(hù)存在的問(wèn)題初探

何冰1，2，程鐵鎖1，2，王保星1，2

(1.陜西黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處，陜西 渭南 714000；2. 陜西省河流濕地生態(tài)與環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，陜西 渭南 714099)

陜西渭南市濕地資源豐富，目前有國(guó)家濕地公園1個(gè)，試點(diǎn)7個(gè)，總面積10 715 hm2。本文對(duì)渭南濕地公園建設(shè)與保護(hù)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)渭南濕地公園建設(shè)與保護(hù)有一定借鑒作用。

濕地公園；建設(shè)保護(hù)；問(wèn)題；對(duì)策

濕地公園是指以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源為目的，可開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)、恢復(fù)、宣傳、教育、科研、監(jiān)測(cè)、生態(tài)旅游等活動(dòng)的特定區(qū)域。濕地公園的建設(shè)和資源保護(hù)有助于豐富生物多樣性，展示生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能以及生態(tài)旅游和生態(tài)教育的開(kāi)發(fā)建設(shè)[1]。為此，本文就渭南濕地公園建設(shè)保護(hù)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期對(duì)渭南濕地公園的建設(shè)與保護(hù)起到一定的借鑒作用。

1 基本情況

渭南地處陜西關(guān)中平原東部，境內(nèi)黃、渭、洛三河穿境而過(guò)，濕地資源豐富。據(jù)全國(guó)第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果，渭南分布面積在8 hm2(含8 hm2)以上的濕地有湖泊濕地、沼澤濕地、河流濕地和人工濕地四大類型，總面積81 143.85 hm2，占全市面積的6.2%。其中河流濕地70 108.03 hm2，占濕地總面積的86.40%；沼澤濕地面積5 300.64 hm2，占濕地總面積的6.53%；人工濕地面積5 735.18 hm2，占濕地總面積的7.07%。主要分布于黃河、渭河和洛河，其余主要有蒲城鹵陽(yáng)湖濕地、大荔鹽池洼濕地、蓄水庫(kù)及秦嶺北麓南山支流。

2008年以來(lái)，渭南市依托地區(qū)濕地資源，積極申報(bào)國(guó)家濕地公園，先后成功申報(bào)國(guó)家濕地公園試點(diǎn)8個(gè)，總面積10 715 hm2。其中鹵陽(yáng)湖已掛牌為國(guó)家級(jí)濕地公園。

近年來(lái)，渭南市各級(jí)黨委、政府及林業(yè)主管部門(mén)高度重視濕地保護(hù)工作，在濕地宣傳教育、本底調(diào)查、野外巡查、疫源疫病監(jiān)測(cè)、濕地資源保護(hù)等基礎(chǔ)性研究及執(zhí)法等方面做了大量工作。2017年7月1日，渭南市首部地方性法規(guī)《渭南市濕地保護(hù)條例》正式頒布實(shí)施，為渭南全面有效保護(hù)境內(nèi)濕地資源提供了強(qiáng)有力的法制保障，也對(duì)加快渭南濕地公園的建設(shè)與保護(hù)起到了促進(jìn)作用。

2 存在問(wèn)題

目前，渭南濕地公園建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但在建設(shè)保護(hù)過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：

2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)，建設(shè)偏于園林化

目前，由于濕地公園建設(shè)缺少相關(guān)科學(xué)理論指導(dǎo)，規(guī)劃設(shè)計(jì)中沒(méi)有將濕地景觀的特殊性突顯出來(lái)，景觀設(shè)計(jì)偏向于園林化。有些濕地公園建設(shè)了過(guò)多的硬質(zhì)地面、廣場(chǎng)和人工建筑，嚴(yán)重破壞了濕地生態(tài)系統(tǒng)，使人們領(lǐng)略不到自然濕地風(fēng)光，更談不上對(duì)濕地的保護(hù)和利用。

2.2 缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，缺少專業(yè)人才

渭南濕地公園的建設(shè)剛剛起步，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)缺乏。而且，在濕地公園建設(shè)中需要多方面多層次的專業(yè)人才，而目前從事濕地保護(hù)管理的技術(shù)人員多為林業(yè)院校畢業(yè)，對(duì)濕地保護(hù)和管理未進(jìn)行過(guò)專門(mén)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。濕地保護(hù)技術(shù)支撐較為薄弱，在濕地公園資源調(diào)查、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等方面缺乏專業(yè)人才，生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)技術(shù)以及濕地保護(hù)等基礎(chǔ)性研究滯后，濕地保護(hù)技術(shù)支撐較為薄弱。

2.3 資金投入不足，建設(shè)速度緩慢

目前，渭南市各級(jí)政府尚未將濕地保護(hù)資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加之國(guó)家在濕地公園試點(diǎn)建設(shè)中的相關(guān)政策以地方政府投資為主，渭南市各級(jí)政府財(cái)政收入可使用資金有限，濕地公園建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。

2.4 教育功能不強(qiáng)，宣傳力度不夠

由于認(rèn)識(shí)偏差，人們大多把濕地公園當(dāng)作休閑、娛樂(lè)的場(chǎng)所，對(duì)其改善生態(tài)環(huán)境的作用知之甚少，尚未形成全社會(huì)關(guān)心支持濕地公園建設(shè)的輿論氛圍。此外，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，濕地公園生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄，建設(shè)與保護(hù)矛盾突出，有些地方對(duì)濕地資源的過(guò)度利用開(kāi)發(fā)，使?jié)竦貑适Я嗽械淖匀簧鷳B(tài)功能。這些對(duì)濕地公園的建設(shè)都是不利的。

3 建議與對(duì)策

3.1 科學(xué)規(guī)劃，全面保護(hù)

在濕地公園建設(shè)中，應(yīng)始終堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)與協(xié)調(diào)建設(shè)相結(jié)合的原則，既要對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性進(jìn)行保護(hù)，最大限度的發(fā)揮生態(tài)效益；又要對(duì)濕地的各種資源進(jìn)行合理利用，充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)劃設(shè)計(jì)要將濕地景觀中的各種自然元素，作為規(guī)劃中的重要元素，功能分區(qū)要明晰，避免過(guò)多的人為干預(yù)，最大限度地保護(hù)原有地形、水體、植物，使各種動(dòng)植物保持原有的生存習(xí)性，達(dá)到物種間和諧共生、濕地生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的目的[2]。濕地建筑設(shè)計(jì)要注意自然化和生態(tài)化，達(dá)到人與自然完美融合的境界。同時(shí)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)之初要嚴(yán)格把關(guān)，避免出現(xiàn)先污染、再治理的情況。

3.2 強(qiáng)化科技支撐，提高建設(shè)保護(hù)水平

加強(qiáng)與大專院校、科研院所的橫向聯(lián)合，圍繞濕地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、恢復(fù)和保護(hù)開(kāi)展研究，為濕地公園建設(shè)和保護(hù)提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高從業(yè)人員的保護(hù)管理水平。成立濕地保護(hù)專家委員會(huì)，深入實(shí)際，開(kāi)展調(diào)查研究，研討濕地保護(hù)、恢復(fù)、合理利用以及科學(xué)管理對(duì)策建議，切實(shí)保護(hù)濕地資源。

3.3 籌措資金，為濕地公園建設(shè)提供資金保證

濕地公園建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，管護(hù)措施實(shí)施的好壞直接影響濕地公園的景觀質(zhì)量。各級(jí)政府要把濕地保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，在經(jīng)費(fèi)上予以保障。要加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，依托項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)濕地公園建設(shè)與保護(hù)。要按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界和個(gè)人積極投資濕地保護(hù)。

3.4 加大宣傳教育力度，營(yíng)造輿論氛圍

濕地公園建設(shè)在渭南起步較晚，公眾對(duì)其在生態(tài)調(diào)節(jié)、景觀建設(shè)和科普、教育、娛樂(lè)等方面的功能并未真正認(rèn)識(shí)，建設(shè)中往往偏離國(guó)家建設(shè)濕地公園的宗旨。因此，在濕地公園建設(shè)和保護(hù)中要始終堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，全民參與”的原則，利用傳統(tǒng)媒體和自媒體，加大宣傳教育的深度和廣度，營(yíng)造輿論氛圍，提高全社會(huì)在濕地公園建設(shè)與保護(hù)中的參與度，最大限度地保護(hù)濕地資源。

[1] 鄧海勇.濕地公園建設(shè)保護(hù)中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議[J].基層建設(shè)，2015(35)

[2] 毛韻甜.淺析城市濕地公園建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策[J].建筑設(shè)計(jì)，2015(29)：64

1005-5215(2017)10-0103-02

2017-08-16

秦東濕地資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目(2015TCTD-2)

何冰(1972-)，女，陜西耀縣人，工程師，現(xiàn)從事濕地及野生動(dòng)植物保護(hù)研究.

程鐵鎖(1963-)，男，大學(xué)，教授級(jí)高級(jí)工程師，現(xiàn)從事濕地及野生動(dòng)植物保護(hù)研究.

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10.13601/j.issn.1005-5215.2017.10.039