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        民生福利滿不滿意?基層這樣“表情”

        2017-04-05 00:34:02
        新民周刊 2017年12期

        中國這艘巨輪航向清晰、乘風(fēng)破浪、迎難而上,經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各領(lǐng)域的發(fā)展都取得了全方位的積極進(jìn)展。

        陽春三月,又到了盤算成績、規(guī)劃來年的喜慶日子。在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中國這艘巨輪航向清晰、乘風(fēng)破浪、迎難而上,經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各領(lǐng)域的發(fā)展都取得了全方位的積極進(jìn)展;交出了一份令世界驚訝、人民滿意的答卷。

        今年“兩會”之際,筆者就扶貧、稅制、教育、醫(yī)改和城市管理等民生問題,分別請教了全國人大代表張兆安、樊蕓;上屆全國人大代表、中國科學(xué)院院士褚君浩;處在醫(yī)改第一線的上海市第八人民醫(yī)院黨委書記、執(zhí)行院長周建元教授和徐匯區(qū)康健街道黨工委書記程偉,看看他們是如何積極履職、如何關(guān)注民生,又有著怎么樣的發(fā)展愿景?

        張兆安:萬水千山謀扶貧

        2016年是全面落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年。按照每人每年2300元(2010年不變價)的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計算,2016年農(nóng)村貧困人口尚有4335萬,比上年減少1240萬,超額完成減員1000萬的目標(biāo)。在這場引領(lǐng)世界減貧事業(yè)的大潮中,無數(shù)技術(shù)人員、智庫專家和扶貧干部、當(dāng)?shù)厝罕娨黄饖^斗,書寫了春天的傳奇。全國人大代表、上海社科院副院長張兆安研究員就是其中突出的一位,而他原本就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)的專家。

        毫無疑問,確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,是我國全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。為此,一個以張兆安為召集人的在滬全國人大代表專題調(diào)研組,分別赴貴州遵義、湖南湘西等地進(jìn)行考察調(diào)研。在調(diào)研組廣泛開展了集中調(diào)研、信息交流、材料分析、深入研討的基礎(chǔ)上,最終在“兩會”前夕形成了一份高質(zhì)量的“關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的調(diào)研報告”,直接為政府提供了決策依據(jù)。

        張兆安認(rèn)為:貧困地區(qū)脫貧,關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)造血功能,這是精準(zhǔn)扶貧、幫助貧困人口實現(xiàn)長效脫貧的有效手段。他和代表們還具體建議:一是根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦,重點扶持特色種養(yǎng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林業(yè)、加工業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)基地,扶持一批優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng),打造一批特色品牌。二是支持企業(yè)通過吸納貧困戶直接參與、建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方式帶動貧困群眾增收致富,實施“公司+基地+農(nóng)戶”的模式,促進(jìn)龍頭企業(yè)與貧困群眾對接,進(jìn)行利益捆綁,提高貧困群眾的土地性收入、經(jīng)營性收入和勞務(wù)性收入。三是加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn),促進(jìn)就地就近擇業(yè),引入有實力、愿意承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè),因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),使貧困戶在土地流轉(zhuǎn)、就近務(wù)工、自辦“農(nóng)家樂”等生產(chǎn)經(jīng)營中致富奔小康。

        而在上海代表團(tuán)看來,中西部地區(qū)的貧困問題具有一些共性,扶貧開發(fā)工作也存在著很多共性。以湖南和貴州為例,可以基本歸納梳理出中西部貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧和扶貧開發(fā)工作的主要經(jīng)驗。如關(guān)于總理政府工作報告中提出的2017年減貧任務(wù)——即“再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上、完成易地扶貧搬遷340萬人”,張兆安一方面是充滿著期待,另一方面他也介紹實地調(diào)研所獲得的體會強(qiáng)調(diào)“村民們感受最深的就是駐村隊,就是把上面的機(jī)關(guān)干部派駐到貧困村,一呆兩三年,不脫貧就不回去,這樣的派駐當(dāng)?shù)乩习傩辗浅g迎,也對脫貧有了信心”!

        樊蕓:聚精會神常較真

        筆者認(rèn)識樊蕓代表有十多年了,因其常年關(guān)注稅制、金融、就業(yè)以及中小企業(yè)發(fā)展課題,就和我這個智庫從業(yè)者經(jīng)常切磋和探討。

        樊蕓本身也從事經(jīng)濟(jì)工作、履職有相應(yīng)的專業(yè)優(yōu)勢,她總是運用經(jīng)濟(jì)學(xué)思維以及專業(yè)服務(wù)業(yè)知識,關(guān)注深化財稅體制改革、深化金融體制改革,還關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)社會、金融、資本市場的變化。如2015年7月赴廈門和全國人大代表作交流發(fā)言,她就在主席臺上作關(guān)于“中國證券市場改革發(fā)展”的報告,2016全國“兩會”則提出了“關(guān)于促進(jìn)中國證券市場健康發(fā)展的建議”的審議發(fā)言,針對2015年史上罕見的斷崖式的股市連續(xù)暴跌,要求投資者在風(fēng)險點上強(qiáng)制平倉,從而引發(fā)股市的強(qiáng)烈震蕩,剝奪了中小股民的權(quán)益,對中小股民是不公平的。她提出了取消強(qiáng)制平倉,建議證券法的修改要開門立法,聽取投資者的建議,尤其是聽取中小投資者的意見,還提出了改革一行三會的建議,且引起強(qiáng)烈的關(guān)注和共鳴。

        樊蕓代表的民生愿景一步步地獲得實現(xiàn)——2017年3月5日上午,李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出:要多措并舉降低企業(yè)發(fā)展成本,如“擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍,年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%,千方百計使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)”。樊蕓相信,如此制度安排必能轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力。

        當(dāng)日下午,習(xí)近平總書記再次來到上海代表團(tuán),與代表們共商國是、審議政府工作報告;六位代表與總書記暢所欲言。其中,樊蕓代表在審議中與總書記交流的是“稅制改革和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷問題”。常常較真的樊蕓認(rèn)為:稅率雖然是調(diào)節(jié)社會財富的手段,國家稅制宏觀改革總體上也在不斷突破,但稅率仍然存在著一些明顯的結(jié)構(gòu)不合理之處需要進(jìn)一步改革。在她看來,這對于科技創(chuàng)新企業(yè)和科創(chuàng)人才完善激勵機(jī)制尤其重要,否則就有可能導(dǎo)致城市的創(chuàng)新動力不足。

        關(guān)于發(fā)展中出現(xiàn)的新問題,樊蕓還和總書記談到了互聯(lián)網(wǎng)金融的野蠻增長和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷形勢。樊蕓認(rèn)為,當(dāng)下中國社會形成了不少互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)巨頭、壟斷現(xiàn)象也在加劇,這并不利于互聯(lián)網(wǎng)中小企業(yè)的發(fā)展。她建議要研究互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷課題,為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”營造互聯(lián)網(wǎng)空間。而對于她提出的問題,總書記的親切回應(yīng)是——“這里就有相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人,網(wǎng)信辦會接得住”!

        褚君浩:教育底蘊民之幸

        褚君浩院士是我國半導(dǎo)體物理和器件專家,現(xiàn)為中國科學(xué)院上海技術(shù)物理研究所研究員;系第十屆、十一屆全國人大代表。他當(dāng)過十年中學(xué)老師、也曾是華東師范大學(xué)教授,我多次向他請教過科普、素質(zhì)教育、創(chuàng)新投入績效等相關(guān)議題。

        他待人總是很耐心、很慈祥,一點都沒有國際權(quán)威和大牌科學(xué)家的架子。而今年“兩會”前夕,褚君浩院士和其孫子輩的徐匯中學(xué)高中二年級校友、物理愛好者朱恒岳同學(xué)關(guān)于“教育底蘊”的對話,十分富有啟迪和令人動容。

        褚院士說:“對學(xué)生而言,高中就要定下志向了。高中時我就喜歡物理,一直熱愛物理,就想做一個物理方面的科技工作者,希望能在物理方面能做點貢獻(xiàn)。高中的想法和大學(xué)是連在一起的,為未來打基礎(chǔ),終生朝這個方向努力。假如你在中學(xué)立志成為畫家、航海家、文學(xué)家,就一定要往這些方向終生努力,這樣也就能在一條路上長久地走下去,并不斷取得成績”。他還認(rèn)為在珍重教育底蘊、反對片面功利方面,非常重要的體會有八個字——“勤奮、好奇、漸進(jìn)、遠(yuǎn)志”。這八個字也是他在華東師范大學(xué)信息學(xué)院做院長時經(jīng)常和學(xué)生說的,當(dāng)然他自己也是這么身體力行的。

        有意思的是:教育、包括基礎(chǔ)教育,年年是各級“兩會”包括全國“兩會”的焦點話題,并常常被質(zhì)疑。在褚院士的心中,教育底蘊是百姓之幸。

        而關(guān)于教育底蘊,總書記在上海代表團(tuán)審議中呼應(yīng)復(fù)旦大學(xué)校長許寧生院士時,是這樣強(qiáng)調(diào)的:辦學(xué),“最重要的是人們心中的聲譽(yù),是自己的底蘊,是自己的積累。這是需要長期積淀之后在人們心中形成的”!顯然,這更是文化自信!

        周建元:健康中國伴我行

        在上海市第八人民醫(yī)院黨委書記周建元教授看來:醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展及其改革的成效,直接體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。黨的十八大以來的這幾年,“看病難、看病貴”的民生短板有了明顯改觀。去年,黨中央和國務(wù)院更是提出了健康中國的頂層設(shè)計概念。令人矚目的是,本次《政府工作報告》部署了2017年九大工作任務(wù)。其中總理強(qiáng)調(diào):要推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè),基本民生的底線要堅決兜牢;全面啟動多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點;增強(qiáng)基層服務(wù)能力,方便群眾就近就醫(yī);保護(hù)和調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

        李克強(qiáng)總理的報告讓周建元和他的同事們倍受鼓舞和啟發(fā)。他告訴筆者:“我們八院作為徐匯區(qū)——市六醫(yī)院醫(yī)療聯(lián)合體成員單位之一,正在深刻學(xué)習(xí)報告精神,認(rèn)真貫徹國家健康中國戰(zhàn)略,以深化新一輪公立醫(yī)院改革為目標(biāo),堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、民生導(dǎo)向,著力抓改革、提水平、惠民生,努力讓人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的醫(yī)療服務(wù)?!?/p>

        而全國人大代表、六院院長賈偉平則從2011年起就在“兩會”場合呼吁推進(jìn)“家庭醫(yī)生制度建設(shè)”。今年3月6日上午,賈偉平在上海代表團(tuán)全團(tuán)審議現(xiàn)場,充滿底氣地說:在上海,完全可以通過家庭醫(yī)生走上尋醫(yī)問診的“綠色通道”。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示:這兩年,上海三甲醫(yī)院新增病人數(shù)量明顯下降。如六院今年迄今新增病人數(shù)下降至5%以內(nèi);就主要分流到八院等醫(yī)聯(lián)體。

        而對于醫(yī)聯(lián)體這樣的新常態(tài)如何更好地滿足公眾需求?周建元的構(gòu)想如下——

        一是提高健康水平。依托醫(yī)聯(lián)體平臺,強(qiáng)化區(qū)屬和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源綜合利用和融合發(fā)展,如發(fā)揮六院“龍頭”和八院“樞紐”作用,實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源縱向整合和分級診療,運用信息化手段構(gòu)建轉(zhuǎn)診平臺,使優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉基層和社區(qū)。以項目合作為載體,構(gòu)建腫瘤、兒科等??漆t(yī)療聯(lián)合體。

        二是優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)。破除以藥補(bǔ)醫(yī),堅決落實藥品供應(yīng)鏈管理和醫(yī)藥價格改革,降低藥品和醫(yī)用耗材費用占比,實施醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整,降低患者就醫(yī)費用。

        三是學(xué)科品牌建設(shè)。以醫(yī)療需求和學(xué)科特色為導(dǎo)向,鞏固培育優(yōu)勢特色學(xué)科,凝練發(fā)展目標(biāo),如打造其內(nèi)分泌代謝科等新的特色專科,提升醫(yī)療服務(wù)能力。

        四是提升獲得感。繼續(xù)深化薪酬分配機(jī)制改革,突出抓好績效、分配、質(zhì)控等過程管理,關(guān)心好醫(yī)務(wù)人員的薪酬待遇、工作負(fù)荷和職業(yè)狀況,提升醫(yī)務(wù)人員的獲得感,增強(qiáng)其工作積極性。

        十多年來年年關(guān)注“兩會”的周建元還發(fā)現(xiàn):醫(yī)療衛(wèi)生工作已經(jīng)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心,今年“兩會”傳遞出的這個信號尤其強(qiáng)烈。他最后對我說:“全面小康、必有健康!只有堅持不懈把好群眾健康關(guān),才能推進(jìn)全面小康?!?/p>

        程偉:社區(qū)猶有微心愿

        需要強(qiáng)調(diào)的是:習(xí)近平總書記在全國人大十二屆五次會議上參加上海代表團(tuán)審議時,要求上海“在推進(jìn)社會治理創(chuàng)新上有新作為”;并指出“城市管理核心是人,重心在社區(qū)”,更是形象地提出“像上海這樣的超大城市,要像繡花一樣精細(xì)化管理”。這是總書記站在全局高度對上海提出的新要求,為上海下一步推進(jìn)社會治理創(chuàng)新指明了方向。

        作為一名長期奮斗在社區(qū)的徐匯區(qū)人大代表、康健街道黨工委書記程偉對學(xué)習(xí)總書記重要講話精神深有感觸。他告訴筆者:“街道作為上海超大城市基層管理單位,站在上海推進(jìn)社會治理創(chuàng)新一線。街道‘1+6體制改革以后,公共管理、公共服務(wù)、公共安全和社區(qū)黨建成為街道的主要職能。街道職能的轉(zhuǎn)變,為加強(qiáng)基層建設(shè)、推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新提供了重要的保障,推動了‘五違四必整治、小區(qū)綜合治理、社區(qū)共治自治等工作的深化。但在工作中,基層也面臨很多困惑和難題,亟需厘清思路,總書記的講話點出了破解難題的關(guān)鍵,這就是在城市治理中依法治理是保障、精細(xì)管理是標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)好短板是重點、群眾參與是關(guān)鍵?!?/p>

        值得指出的是,程偉所服務(wù)的康健社區(qū)是20世紀(jì)80年代末90年代初建造的純住宅小區(qū);在推進(jìn)群眾生活滿意度上以“康樂工程”著稱。2007年8月習(xí)近平總書記在上海工作時曾視察過其長虹坊小區(qū),就小區(qū)綜合改造和黨員參與發(fā)揮作用作了詳細(xì)詢問并提出了要求。程偉最后信心飽滿地告訴筆者:“在推進(jìn)社會治理創(chuàng)新中,我們將認(rèn)真貫徹總書記講話精神,牢記總書記囑托,深化‘康樂工程,不斷提升社區(qū)精細(xì)化管理水平,讓社區(qū)群眾共同參與、共同見證、共同分享基層社會治理創(chuàng)新帶來的成效”。(作者為上海國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員、上海社科院《上海民生發(fā)展報告》主編)

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