司法責(zé)任制改革全面鋪開，以審判為中心的訴訟制度改革加快推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的優(yōu)越性逐步顯現(xiàn)……司法體制改革大潮涌起，直指司法難點(diǎn)、痛點(diǎn)。

隨著3月12日十二屆全國人大五次會(huì)議聽取和審議“兩高報(bào)告”，平安中國法治中國的進(jìn)程再次展現(xiàn)在公眾面前。

“兩高報(bào)告”，即最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明所作最高人民法院工作報(bào)告與最高人民檢察院工作報(bào)告。

以最高人民法院工作報(bào)告為例。從體例上看，今年的報(bào)告與去年相比，既有相同之處，又有新的變化。相同之處是延續(xù)了去年的三大部分的寫法。不同之處在于標(biāo)題點(diǎn)出了每部分的主要內(nèi)容，使人更清晰地了解法院工作。更有報(bào)告的第二大部分，通過十項(xiàng)工作介紹了人民法院深化司法改革和推進(jìn)信息化建設(shè)情況，表明了司法改革和信息化建設(shè)是推動(dòng)人民法院工作發(fā)展的“車之兩輪、鳥之雙翼”。

在“兩高報(bào)告”之前，值得注意的是——3月8日下午，全國人大全體會(huì)議聽取全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國關(guān)于民法總則草案的說明，集體審議民法總則草案的四審稿。這次審議，堪稱中國法制史上一個(gè)非常值得銘記的時(shí)刻。新華社的評(píng)論稱：“我國公民社會(huì)生活的‘總規(guī)矩——民法典編纂工作邁出至關(guān)重要的一步?！?/p>

回首剛剛過去的時(shí)光，2月9日，最高檢公布《關(guān)于聶樹斌故意殺人、強(qiáng)奸婦女一案的檢察意見》。一周后，聶樹斌再審案宣判用的法槌、錄像資料、判決書等被中國法院博物館收藏，成為記錄歷史的文物。

此次的最高法報(bào)告中，內(nèi)蒙古農(nóng)民王力軍無證收購玉米一案被寫入了報(bào)告。

無疑，從一個(gè)個(gè)具體案例上，都能看出中國全面推進(jìn)依法治國的決心。而仔細(xì)研讀“兩高報(bào)告”，以及仔細(xì)觀察民法總則之審議，會(huì)發(fā)現(xiàn)——中國司法改革正蹄疾步穩(wěn)。

“兩高報(bào)告”別開生面

2014年11月至2015年1月期間，王力軍未辦理糧食收購許可證、未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記并頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，擅自在巴彥淖爾市臨河區(qū)白腦包鎮(zhèn)附近村組無證照違法收購玉米，將所收購的玉米賣給巴彥淖爾市糧油公司杭錦后旗蠻會(huì)分庫，經(jīng)營數(shù)額218288.6元，非法獲利6000元。案發(fā)后，王力軍主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)投案自首，并退繳獲利6000元。一審法院以非法經(jīng)營罪判處王力軍有期徒刑一年，緩刑兩年。一審宣判后，王力軍未上訴，檢察機(jī)關(guān)未抗訴，判決發(fā)生法律效力。

依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百四十三條規(guī)定，最高人民法院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，有權(quán)提審或指令下級(jí)人民法院再審。2016年12月16日，最高人民法院依法作出再審決定，指令內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市中級(jí)人民法院對(duì)本案進(jìn)行再審。

“內(nèi)蒙古農(nóng)民王力軍案，最高法院指定內(nèi)蒙古法院再審，隨后改判為無罪?！弊罡呷嗣穹ㄔ恨k公廳主任于厚森如是說。

作為本次最高人民法院工作報(bào)告的起草人之一，于厚森提及為何會(huì)將王力軍案寫入報(bào)告。按照于厚森的看法，王力軍無證收購玉米，違反了《糧食收購條例》，屬于行政違法。但行政違法不構(gòu)成犯罪。“近幾年，糧食增產(chǎn)了。像王力軍這樣的糧販子，其實(shí)在某種程度上還解決了農(nóng)民的賣糧難。這是農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況?！庇诤裆f，“從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，有關(guān)部門要服務(wù)和保障農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。從司法上來說，2016年，是三年司法改革攻堅(jiān)展開之時(shí)。最高法院積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，落實(shí)罪刑法定原則?！?/p>

今年的最高人民法院工作報(bào)告約有一萬一千多字，較去年字?jǐn)?shù)有所增加。而其中頗受人矚目的，既有類似的案例提及，亦有詳實(shí)的數(shù)據(jù)披露。譬如最高法工作報(bào)告顯示，2016年，最高人民法院受理案件22742件，審結(jié)20151件，比2015年分別上升42.3%和42.6%。地方各級(jí)法院受理案件2303萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1977.2萬件。

于厚森透露，今年的最高法報(bào)告工作量增加了很多，在起草過程中，周強(qiáng)院長(zhǎng)非常重視，親自起草和修改。報(bào)告用三個(gè)部分、三個(gè)堅(jiān)持體現(xiàn)了法院2016年的工作特點(diǎn)，使人更清晰地了解法院工作。同時(shí)，把司法改革和信息化兩項(xiàng)工作結(jié)合在一起，放在一個(gè)部分來講，體現(xiàn)了人民法院的工作思路和特點(diǎn)。

至于最高檢報(bào)告，按照最高人民檢察院辦公廳主任、新聞發(fā)言人王松苗的話說，體現(xiàn)了檢察系統(tǒng)“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，體現(xiàn)了“進(jìn)中向好”的發(fā)展大趨勢(shì)。

從最高檢報(bào)告的體量來看，其附件明顯比往年為多。特別是附件5和附件6，對(duì)1267名代表委員提出的1552條意見建議進(jìn)行了分類梳理，并分門別類提出了落實(shí)措施。王松苗說：“按照曹建明檢察長(zhǎng)的要求，工作中我們最大范圍地收集代表委員意見建議。附件5匯總整理了2016年1173名全國人大代表和94名全國政協(xié)委員在審議、討論最高檢工作報(bào)告，以及參加最高檢組織的視察、座談和檢察開放日等活動(dòng)時(shí)，對(duì)檢察工作提出的1552條重要意見建議。同時(shí)分門別類進(jìn)行摘要，最大限度地?fù)啤韶?，最終形成的1552條意見含金量較高。”

別開生面的“兩高報(bào)告”，令全國人大代表、全國政協(xié)委員們紛紛熱評(píng)。福建省委書記、省人大常委會(huì)主任尤權(quán)代表說，過去一年，兩高緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)要求，全面深化司法體制改革，努力建設(shè)過硬隊(duì)伍，認(rèn)真履行審判執(zhí)行和法律監(jiān)督職責(zé)，各項(xiàng)工作取得顯著成效，特別是在服務(wù)保障大局、深化司法體制改革、司法為民、司法隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面都有新進(jìn)展、新成效。

民法總則草案與時(shí)俱進(jìn)

立法法、慈善法、刑法修正案（九），廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度、調(diào)整完善生育政策……黨的十八大以來，已制定直接涉及全面深化改革、全面依法治國等改革任務(wù)的法律16部，作出修改法律的決定33件、有關(guān)重大問題的決定決議12件。2013年以來，已分9批審議通過取消和下放行政審批事項(xiàng)共618項(xiàng)。

司法責(zé)任制改革全面鋪開，以審判為中心的訴訟制度改革加快推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的優(yōu)越性逐步顯現(xiàn)……司法體制改革大潮涌起，直指司法難點(diǎn)、痛點(diǎn)。

《中華人民共和國民法總則》是民法典的總則，規(guī)定了民事活動(dòng)的基本原則和一般規(guī)定。有人形容它是“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊徊糠桑驗(yàn)樗c每個(gè)人的福祉息息相關(guān)。有媒體如此形容民法總則草案——“見義勇為反被要求賠償損失怎么辦？虛擬幣、游戲裝備算不算個(gè)人財(cái)產(chǎn)？這部跟你我生活緊密相關(guān)的民法總則草案，已經(jīng)給出了答案?！?/p>

今年十二屆全國人大五次會(huì)議上，關(guān)于民法總則草案的審議，成為一大熱點(diǎn)。

在3月12日上午舉行的十二屆全國人大五次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議上，全國人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽作了關(guān)于民法總則草案審議結(jié)果的報(bào)告。

民法總則草案修改中，擬將限制民事行為能力人下限改為八歲，據(jù)喬曉陽介紹，雖然有代表提出民法總則草案第二十條規(guī)定限制民事行為能力人的年齡下限應(yīng)該調(diào)整為六周歲，也有代表建議維持現(xiàn)行十周歲不變，但“法律委員會(huì)經(jīng)研究，按照既積極又穩(wěn)妥的要求，建議在現(xiàn)階段將限制民事行為能力人年齡的下限修改為八周歲”。由此看來，民法總則草案修改中關(guān)于限制民事行為能力人這部分，至少?zèng)]有保持不變，還是修改了，采取了“折中”之法，六歲太小，十歲太大，而八歲似乎較為合理，能被多數(shù)人接受，堪稱與時(shí)俱進(jìn)。

有關(guān)見義勇為方面，近年來確實(shí)存在“長(zhǎng)使英雄淚滿襟”的現(xiàn)象——明明自己是見義勇為，甚至在救人時(shí)受傷，可到頭來不僅得不到被救助的人的感謝，反而可能被要求賠償。長(zhǎng)此以往，誰還敢為陌生人出手相助？老人摔倒誰還敢去搭把手扶一下？如今，民法總則草案規(guī)定，因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。但是救助人因重大過失造成受助人不應(yīng)有的重大損害的，承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任。

很多人愛上網(wǎng)打游戲，可有時(shí)候上線一看，自己的裝備居然不翼而飛了！如果自己的網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)被盜號(hào)，里面的虛擬幣、游戲裝備等被人賣了，難道就只能認(rèn)栽嗎？這當(dāng)然還算只涉及到“游戲控”們的小事，但如果成千上萬人的信息所積累起的大數(shù)據(jù)不受法律保護(hù)，那還真要出大事呢！為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要，此次民法總則草案規(guī)定，法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。這意味著民法典將正式承認(rèn)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)作為一種法律權(quán)利，不容侵犯。同時(shí)草案還規(guī)定，因保護(hù)他人民事權(quán)益而使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，受益人可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。沒有侵權(quán)人、侵權(quán)人逃逸或者無力承擔(dān)民事責(zé)任，受害人請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)?，受益人?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

現(xiàn)行《民法通則》規(guī)定了兩年的一般訴訟時(shí)效期間，但隨著社會(huì)生活越來越復(fù)雜，交易方式和類型不斷也在創(chuàng)新，很多時(shí)候兩年往往不夠用。根據(jù)此次草案，向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間延長(zhǎng)到三年，這樣就更有利于建設(shè)誠信社會(huì)，保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)利。

有關(guān)民法總則草案的審理，亦引起了外媒的關(guān)注。路透社即于3月13日?qǐng)?bào)道稱，代表們對(duì)民法總則草案作了126處修改，并建議增加一條規(guī)定：侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。路透社稱：“中國領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)歷史不可虛無，并指出蘇聯(lián)的解體是前車之鑒，是對(duì)干部們的一個(gè)警告?！标P(guān)于這一點(diǎn)，新華社的評(píng)論是：“現(xiàn)實(shí)生活中，一些人利用歪曲事實(shí)、誹謗抹黑等方式惡意詆毀侮辱英烈的名譽(yù)、榮譽(yù)等，損害了社會(huì)公共利益，社會(huì)影響很惡劣，應(yīng)對(duì)此予以規(guī)范?！?/p>

在審議“兩高”報(bào)告時(shí)，全國人大代表、山西省高級(jí)人民法院原院長(zhǎng)左世忠談到：“去年，依法審理的狼牙山五壯士、邱少云等革命先烈名譽(yù)權(quán)、人格權(quán)案件，受到社會(huì)的普遍認(rèn)可。這正是堅(jiān)持以司法手段維護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，保護(hù)我們的精神家園不受敵對(duì)勢(shì)力侵?jǐn)_，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，司法審判職能發(fā)揮到位的表現(xiàn)?！?