葉 康

（宣威市畜牧獸醫(yī)局，云南宣威 655400）

草原生態(tài)保護補助獎勵政策

葉 康

（宣威市畜牧獸醫(yī)局，云南宣威 655400）

草原生態(tài)保護工程的補助獎勵政策作為我國在生態(tài)草原中的重點民生項目，其覆蓋面較為廣泛，資金的投入之大，是當前前所未有的。在實施的過程中，盡管獲得了較好的社會經(jīng)濟效益與生態(tài)效益，但也暴露出了一些較為嚴重的問題。故本文通過對云南省近年來草原生態(tài)保護補助獎勵政策進行歸納總結(jié)，整理出了政策實施過后的好處與不足，并針對不足提出相應(yīng)的應(yīng)對策略。

草原；生態(tài)保護；補助；獎勵；政策

0 引言

云南省作為我國畜牧業(yè)最為豐富的省區(qū)之一，其草原資源甚為豐富。全省中的天然草面積近達0.15億hm2，其中可以利用的面積為0.12億hm2，占據(jù)全省土地面積的40%。在南方地區(qū)排列第二，在全國位列第七。至2010年以來，我省開始實施草原生態(tài)保護工程的不足獎勵政策，截止2014年，其補助資金為15.6億元，其中草畜平衡項目為9億元，草原禁牧項目為6.6億元。牧草每年補貼面積為20萬hm2，其中1年生長的牧草種植面積為13.33萬hm2，多年生長的牧草更新面積為6.67萬hm2，補助總面積為80萬hm2，補助總金額為2.9億元。接下來筆者將闡述我省近年來實施補助獎勵政策之后的成效和不足，并針對不足提出相應(yīng)的應(yīng)對策略。

1 草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施成效

隨著草原生態(tài)保護補助獎勵政策的全面落實，加快了我省草原生態(tài)的不斷改善、牧民的整體收入水平的提升以及草原生產(chǎn)方式的變革，為全省的城鄉(xiāng)居民生活以及社會的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。

1.1 草原生態(tài)環(huán)境得以改善

在對我省進行草原生態(tài)保護補助獎勵政策時，通過對草畜平衡以及禁牧區(qū)進行評估和監(jiān)測可知，我省植被蓋程度為93%，高度為34cm，鮮草的總產(chǎn)量為0.9億t，而可以食用的牧草鮮草為0.78億t，相比實施之前分別提高了8%、50%、48%以及53%，同年分別增長了2.7%、31%、26%以及30%?？梢杂行У慕档筒菰鷳B(tài)環(huán)境惡化的勢頭，生態(tài)環(huán)境得到顯著的改善，政策效果顯著。

1.2 加快了草原畜牧業(yè)的健康發(fā)展

通過落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，加強了禁牧與草畜平衡的體制，促進了云南省畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式的變革，并加快了“糧、經(jīng)、飼”種植業(yè)的發(fā)展，加大了牧區(qū)的產(chǎn)出率與土地的利用率，促進了草原畜牧業(yè)的健康發(fā)展，開啟了草原生態(tài)系統(tǒng)修生養(yǎng)息的時代，實現(xiàn)了牧民不減收、禁牧而不禁養(yǎng)以及減畜不減產(chǎn)的目標，提升了牧民的生活質(zhì)量水平。

1.3 牧民收入不斷增長

我省通過引進生態(tài)保護補助獎勵政策，每年牧民的總收入近達4.8億元。比如說香格里拉的村委會，每戶的政策獎勵收入均達5千元，最高的為9千元。人們通過轉(zhuǎn)變畜牧生產(chǎn)方式，加大了各種品種的改良力度，加強了技術(shù)的推廣，促進了草原畜牧業(yè)的健康發(fā)展，進而增長了牧民整體收入水平。

2 草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施后存在的主要問題

2.1 配套工程項目資金跟不上

盡管草原生態(tài)保護補助獎勵政策對牧民的糧草、生產(chǎn)資料等進行了補貼，但因補貼的力度與規(guī)模不是很大，以香格里拉為例，補貼生產(chǎn)資料的用戶為7萬多戶，但該項目的資金僅夠3.4萬用戶使用。人工種植草業(yè)時，4百元/667m2，但種植牧草則為10元/667m2，而且國家還沒有構(gòu)建加工機械、棚廄以及貯草棚等，從而導致后期項目難以正常運作。

2.2 草原生態(tài)系統(tǒng)評估及監(jiān)控的難度較大

對于草原的監(jiān)控工作而言，它是一項極為復雜的工程，涉及到數(shù)據(jù)的錄入、文件的審核以及地面的調(diào)查等工作。多年生長的人工草地、禁牧草原以及草畜平衡草原在轉(zhuǎn)繪上工作量較大，技術(shù)要求也比較高。云南省的監(jiān)控設(shè)備較為落后，盡管已投入了500萬元用于監(jiān)控設(shè)備的購置，但依舊不能夠滿足當前的監(jiān)控需求。同時還有就是監(jiān)控機構(gòu)體制不健全，專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)較差，知識老化，專業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重不足，進而導致監(jiān)控工作面臨眾多難題。

3 應(yīng)對策略

3.1 制定相配套的政策，并構(gòu)建補獎體制

（1）構(gòu)建動態(tài)的補助體制。建議在下一次進行實施獎勵補助政策時，可以逐年增加各種資金補助的水平，以確保各牧民整體收入水平不斷提升。

（2）制定想配套的政策。在充分考慮到人們的生產(chǎn)需求時，應(yīng)制定一些技術(shù)培訓、畜牧業(yè)的扶持政策以及草原生態(tài)保護的政策，進而去引導人們?nèi)ラ_展生態(tài)保護的工作。

（3）建立補獎體制。對于補獎體制而言，應(yīng)和禁牧義務(wù)進行掛鉤，在禁牧考核通過之后應(yīng)及時進行獎勵，對于一些不履行禁牧政策的應(yīng)進行懲罰，對那些破壞草原的人應(yīng)嚴格執(zhí)法。

3.2 引導牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)的運作方式

在進行項目的整合時，應(yīng)加大對畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變實施項目，推廣半舍飼與舍飼的養(yǎng)殖方式方法，從而減少草原的放牧壓力；加大對畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并結(jié)合當?shù)氐纳a(chǎn)情況，加大設(shè)施建設(shè)的力度；加強對圈養(yǎng)技術(shù)的培訓，從而使牧民能夠更加的科學合理的養(yǎng)畜，進而實現(xiàn)健康養(yǎng)畜的生產(chǎn)運作方式的目的。

4 結(jié)語

綜上可知，草原生態(tài)保護補助的獎勵政策已成為牧民經(jīng)濟收入的組成部分，在牧民的生活中具有非常大的作用，能夠使牧民自覺實行禁牧、草畜的平衡體制。同時，為了能夠讓草原生態(tài)系統(tǒng)變得更高，我們應(yīng)制定相配套的政策，并構(gòu)建補獎體制，引導牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)的運作方式，進而使云南省的草原更具生機。

[1] 陳德亮，徐柏青，姚檀棟，等.青藏高原環(huán)境變化科學評估：過去、現(xiàn)在與未來[J].科學通報，2015，（32）：3025-3035.

[2] 孫鴻烈，鄭度，姚檀棟，等.青藏高原國家生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)[J].地理學報，2012，67（1）：3-12.

葉康（1988—），男，籍貫：云南省宣威市，本科學歷。