呼衛(wèi)平

（山西省隰縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 041300）

李炫均

（山西省臨汾市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

行業(yè)論壇

對《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》的幾點思考

呼衛(wèi)平

（山西省隰縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 041300）

李炫均

（山西省臨汾市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》的實施，畜禽標識及疫病可追溯體系建設(shè)意義重大。本文梳理了其歷史發(fā)展概況，闡述并分析了當前存在著主體責任不明，宣傳工作滯后，標識加施時間不合理，養(yǎng)殖檔案不規(guī)范等系統(tǒng)問題并提出相應建議，以期為獸醫(yī)工作有效開展提供參考。2006年農(nóng)業(yè)部頒布實施了《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》(以下簡稱，《辦法》)，目前已經(jīng)實施10年。《辦法》對規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理，建立畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯制度，有效防控重大動物疫病以及保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用。

1 歷史發(fā)展概況

畜禽標識根據(jù)國家政策的不斷調(diào)整，地方工作推進程度及標識所載信息量不同，大致可分為三個階段：第一階段：1987～2001年，國家推廣應用豬瘟免疫程序，規(guī)定凡是按豬瘟免疫程序進行過免疫的生豬，全部在豬耳上用耳號鉗打一個缺口作為標記，以便檢查和補針，沒有耳標的不準上市交易，否則需進行免疫補針，加施標記，加倍收取檢疫費用。第二階段：2002～2006年。2002年農(nóng)業(yè)部頒布實施了《動物免疫標識管理辦法》，規(guī)定免疫耳標為圓形，用塑料制作，免疫耳標印載有縣區(qū)郵政編碼，根據(jù)耳標信息課實施追溯管理，基本可溯源到縣區(qū)。第三階段：2007年～至今。2006年農(nóng)業(yè)部頒布實施了《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，對畜禽標識載有的信息量進一步加大，增加了防偽二維碼，保障畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯制度的建設(shè)及畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 當前困惑與建議

2.1 主體責任不明確，建議調(diào)整監(jiān)管范圍 筆者認為有必要對《辦法》的監(jiān)管范圍進行調(diào)整，建議刪除“畜禽產(chǎn)品”，調(diào)整為“從事畜禽生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)然顒印?。主要原因：?）政府部門監(jiān)管職能分工?！掇k法》制定的目的主要是有效防控重大動物疫病，保障畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品安全監(jiān)管是分段管理，農(nóng)業(yè)部門只是負責從飼養(yǎng)環(huán)節(jié)到屠宰環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（2）動物產(chǎn)品的追溯主體應該是企業(yè)，企業(yè)作為市場主體，理應對其產(chǎn)品質(zhì)量負責，動物產(chǎn)品的追溯是企業(yè)質(zhì)量管理體系的組成部分，而且是重要的組成部分。在實踐中由于生產(chǎn)企業(yè)和屠宰場企業(yè)主體責任和溯源意識不強，工作主動實施不到位，加上相關(guān)信息采集設(shè)備不配套，僅靠官方獸醫(yī)有限人員開展入場查驗監(jiān)管工作難度較大。

2.2 宣傳滯后，建議加強《辦法》宣傳工作 （1）很多地方組織開展了《辦法》系列宣傳工作，只強調(diào)掛標，沒有宣傳掛標的內(nèi)在含義。當前仍有養(yǎng)殖者思想意識淡漠，有一定抵觸情緒。甚至認為加掛畜禽標識是多余的事情，還會影響到家畜的生長健康。獸醫(yī)官方隊伍雖然開展了培訓，但培訓的內(nèi)容的全面性及深度、培訓工作的持續(xù)性不能保證。（2）加強各級獸醫(yī)機構(gòu)應依托專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)力量進行有序、全面地開展業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)。充實并穩(wěn)定村級防疫員隊伍，提高薪資待遇；對廣大養(yǎng)殖戶的思想宣傳工作，普及科學養(yǎng)殖技術(shù)，培養(yǎng)廣大養(yǎng)殖戶法律意識，轉(zhuǎn)變思想觀念，使其自覺支持配合動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作。2.3 畜禽標識加施時間不合理，建議出欄加施 根據(jù)《辦法》要求，豬牛羊出生后30d進行加施，但實踐中發(fā)現(xiàn)生豬到出欄時，一是耳標長期受飼料和糞便污損，識讀率低；二是動物間撕咬，容易出現(xiàn)脫落，約有10%～20%的脫標率；三是生豬需要保定后，才能識讀，需要大量人力。建議在從養(yǎng)殖場中出欄即將進入流通環(huán)節(jié)前加施；一是避免了動物之間相互拱咬導致的脫落，減少浪費；二是減少了動物的應激刺激，利于動物生長；三是新畜禽標識比較清晰，便于準確識讀。

2.4 標識及動物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)落后，建議加強研發(fā)與信息化建設(shè) 筆者在實際工作中經(jīng)常遇到GPRS信號弱或無信號，出現(xiàn)無網(wǎng)絡(luò)信號或信號不穩(wěn)定等情況，導致識讀器無法正常傳輸溯源數(shù)據(jù)，上傳的溯源數(shù)據(jù)遠遠低于實際錄入數(shù)據(jù)。隨著信息化技術(shù)發(fā)展，智能手機的普及，建議識讀設(shè)備應與時俱進，改進設(shè)備，增大識讀器自身存儲空間或直接加載通用存儲卡存儲數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)可通過WIFI等無線網(wǎng)絡(luò)進行上傳。在運輸監(jiān)督及屠宰檢疫等流通環(huán)節(jié)，開發(fā)手機APP，使用普通手機便可查詢相關(guān)數(shù)據(jù)。

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1007-1733(2017)03-0058-01

2016-12-21）