賴寶乾

(福建省平和縣林業(yè)局，福建 漳州 363700)

平和縣林木采伐管理狀況、存在問題及建議

賴寶乾

(福建省平和縣林業(yè)局，福建 漳州 363700)

總結(jié)了平和縣集體林木采伐管理情況，分析了存在的問題及其原因，提出了做好林木采伐管理工作的建議。

林木采伐管理；問題；建議

林木采伐管理是控制森林過量消耗的重要手段，也是促進(jìn)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵措施，做好林木采伐管理工作至關(guān)重要。通過總結(jié)平和縣集體林森林采伐限額執(zhí)行情況及主要管理措施，分析存在問題及其原因，提出做好林木采伐管理工作的建議和對(duì)策。

1 基本情況

1.1 森林資源基本狀況

平和縣地處閩南金三角漳州西南部，九龍江上游，全縣人口58萬人。下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)農(nóng)場(chǎng)和1個(gè)工業(yè)園區(qū)，境內(nèi)有3個(gè)省辦國有林場(chǎng)，三個(gè)縣辦國有林場(chǎng)。土地總面積230 666 hm2，林地總面積178 533 hm2，林木總蓄積量661.979 8萬m3。商品林總面積121 266 hm2，商品林總蓄積量412.801 1萬m3。目前，全縣人工林主要以桉樹為主，面積達(dá)28 800 hm2，林木總蓄積量387.215 6萬 m3，年均皆伐面積1 400 hm2，消耗林木總蓄積量18萬m3左右。

1.2 森林采伐限額執(zhí)行情況。

1.2.1 “十二五”期間年森林采伐限額執(zhí)行情況 平和縣“十二五”期間集體林年森林采伐限額498 080 m3，2011年辦理采伐證547份，蓄積量197 399 m3；2012年辦理采伐許可證334份，蓄積量117 027 m3；2013年辦理林木采伐許可證289份，蓄積量108 050 m3；2014年辦理林木采伐許可證515份，蓄積量176 967 m3；2015年辦理林木采伐許可證481份，蓄積量155 661 m3。五年來，均無相關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)或追加指標(biāo)，沒有超過限額指標(biāo)。

1.2.2 平和縣“十三五”期間年森林采伐限額總量為496 710 m32016年平和縣集體林木共辦理林木采伐許可證507份，蓄積量141 454 m3，沒有超過限額指標(biāo)。

2 主要管理措施。

2.1 規(guī)范林木采伐申請(qǐng)辦證程序

林權(quán)所有者申請(qǐng)→林業(yè)站現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)→縣行政服務(wù)中心林業(yè)窗口在福建省林政管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)核對(duì)資源檔案，符合采伐條件，當(dāng)場(chǎng)核發(fā)采伐規(guī)劃號(hào)→委托伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)→采伐前公示，→公示無異議，到縣行政服務(wù)中心林業(yè)窗口辦理采伐許可證。

2.2 實(shí)行采伐前公示制度

依據(jù)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)材料，將申請(qǐng)林木采伐的林農(nóng)姓名、采伐地點(diǎn)、小班號(hào)、采伐面積、采伐樹種、蓄積量、出材量，在林權(quán)所在地村委會(huì)公示，公示期限7天，公示無異議，給予辦證。

2.3 合理安排采伐指標(biāo)

根據(jù)平和縣集體林現(xiàn)狀，省政府下達(dá)采伐指標(biāo)，供給林農(nóng)申請(qǐng)。因此，本著“公開、公平、公正”和便民“一站式”以及林業(yè)許可就近便民的原則；平和縣集體林采伐指標(biāo)大致分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正常依據(jù)林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)，林農(nóng)自主申請(qǐng)，及時(shí)供給采伐指標(biāo)，同時(shí)優(yōu)先安排因受自然災(zāi)害影響，需要清理采伐和占用征用林地的林木采伐。限制重要生態(tài)區(qū)位林木采伐，停止天然林及坡度高于35°的人工林皆伐采伐。

2.4 科學(xué)組織采伐管理

近幾年來，平和縣林業(yè)主管部門采取了一系列切實(shí)有效措施，科學(xué)組織，不斷加強(qiáng)林木采伐管理。(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站:負(fù)責(zé)核對(duì)采伐地點(diǎn)、林木權(quán)屬以及小班因子，簽署初審意見，做好林木采伐優(yōu)質(zhì)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo),指導(dǎo)林權(quán)所有者按采伐證許可規(guī)定進(jìn)行伐區(qū)作業(yè)；并建立采伐審批與銷售兩本臺(tái)賬的登記管理；做好伐區(qū)竣工驗(yàn)收等工作。(2)林業(yè)審核審批科：根據(jù)林業(yè)站預(yù)審，通過福建省林政管理系統(tǒng)給予網(wǎng)上審核，獲取省林業(yè)廳林政網(wǎng)規(guī)劃號(hào)。依據(jù)林木所有者提供的申請(qǐng)材料。材料完整真實(shí)，在省林政電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)上核發(fā)林木采伐許可證。(3)森林資源管理站：負(fù)責(zé)采伐規(guī)劃的審核、資源數(shù)據(jù)的核對(duì)、伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量檢查。(4)林政股：負(fù)責(zé)監(jiān)督林木采伐許可證的發(fā)放情況，組織人員對(duì)伐區(qū)檢查驗(yàn)收。(5)營(yíng)林股：負(fù)責(zé)審核林木所有者上年度采伐跡地更新情況、督促對(duì)采伐跡地的更新造林、幼林撫育以及管護(hù)。

2.5 加強(qiáng)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管

為確保伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，2010年以來全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體部分商品材采伐作業(yè)設(shè)計(jì)全部由國有自收自支事業(yè)單位：平和縣森林資源評(píng)估所(丙級(jí)資質(zhì))承擔(dān)，同時(shí)由資源站組織技術(shù)人員定期或不定期抽查，自用材實(shí)行簡(jiǎn)易調(diào)查設(shè)計(jì)。

3 存在問題和建議

3.1 存在問題

3.1.1 森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新不及時(shí) 森林資源數(shù)據(jù)是制定森林采伐限額的基礎(chǔ),是開展各項(xiàng)林業(yè)工作最重要的依據(jù),但平和縣存在森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全,資料陳舊等問題。例如有的小班，森林資源檔案記載為用材林，實(shí)際調(diào)查為經(jīng)濟(jì)林。主要原因:一是平和縣林業(yè)基層工作過于繁重，技術(shù)人員缺乏工作積極性；二是上級(jí)部門對(duì)資源數(shù)據(jù)更新重視程度不夠，沒有投入相當(dāng)經(jīng)費(fèi)。因此難以有效開展每年度的森林資源調(diào)查更新工作,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)沒有得到及時(shí)更新。

3.1.2 基層林業(yè)站建設(shè)無法適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)管理工作 基層林業(yè)站的建設(shè)直接關(guān)系到國家林業(yè)各項(xiàng)政策的實(shí)施,特別是在執(zhí)行森林采伐限額制度和林木采伐管理制度的過程中,基層林業(yè)站具有重要的作用。行業(yè)內(nèi)部很形象地將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站比喻為“小林業(yè)局”。目前平和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)站建設(shè)中存在的主要問題一是人員少，任務(wù)重。林業(yè)任務(wù)的成倍增加，特別是森林生態(tài)補(bǔ)助資金試點(diǎn)工程實(shí)施后，普遍感到基層林業(yè)站人手不足，力量薄弱。二是隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高。近年來，林業(yè)發(fā)展的新理論、新成果不斷涌現(xiàn)，而林業(yè)站職工工作在林區(qū)、基層，整年忙于應(yīng)付各類繁雜事務(wù)，學(xué)習(xí)、進(jìn)修、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少，知識(shí)更新慢，對(duì)新技術(shù)的操作能力不強(qiáng)。三是基礎(chǔ)建設(shè)落后，很多林業(yè)站辦公條件差，沒有獨(dú)立的站址，沒有交通工具，沒有現(xiàn)代化電腦網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。

3.1.3 林木采伐指標(biāo)“三公”分配較難實(shí)施 平和縣2011年按照“三公”分配要求，把林木采伐指標(biāo)限額落實(shí)到可伐小班和業(yè)主后，當(dāng)年11月1日至翌年1月30日為林農(nóng)申請(qǐng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年1月底林農(nóng)林木采伐申請(qǐng)占不到落實(shí)可伐小班和業(yè)主的20%，主要原因是：林農(nóng)普遍認(rèn)為林木采伐是隨市場(chǎng)價(jià)格、產(chǎn)銷因素決定，一年中林木價(jià)格起落很大，林木價(jià)格高時(shí)一哄搶報(bào)，林木價(jià)格低時(shí)沒人上報(bào)，不能按規(guī)定的時(shí)間上報(bào)，造成采伐指標(biāo)難于在年初進(jìn)行分配，采伐指標(biāo)獲得分配者又不辦理采伐許可手續(xù)、一年中隨意無序上報(bào)申請(qǐng)林木采伐。因此，平和縣“三公”分配林木采伐指標(biāo)只能大致分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無法落實(shí)到具體業(yè)主。

3.1.4 技術(shù)人員斷層 目前平和縣林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員少，能當(dāng)林政資源管理人員就更少，林政股管理人員在崗在位只有2人，因此，在森林采伐管理工作中存在諸多工作不到位，只能依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站進(jìn)行管理。

3.2 建議

3.2.1 集體林采伐服務(wù)方法需細(xì)化并出臺(tái)規(guī)范文件 對(duì)于采伐監(jiān)管，在2009、2014年，國家林業(yè)局有關(guān)改革和完善集體林采伐管理的意見出臺(tái)之前，我國對(duì)于集體林采伐統(tǒng)一實(shí)行“伐前撥交、伐中檢查、伐后驗(yàn)收”全程管理。意見出臺(tái)之后，林木采伐作業(yè)要以經(jīng)營(yíng)者自主管理、自我約束為主，不再實(shí)行伐前撥交、伐中檢查和伐后驗(yàn)收等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式。對(duì)已經(jīng)明確所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的森林、林木，林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者是伐區(qū)采伐作業(yè)和跡地更新的責(zé)任主體。明確林業(yè)主管部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為森林經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。這一規(guī)定賦予了集體林采伐的自主權(quán)，但在執(zhí)行的過程中對(duì)于“林業(yè)主管部門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)”執(zhí)行需適度把握，既不能過分控制亦不能放任不管，具體操作中應(yīng)細(xì)化并出臺(tái)規(guī)范文件，避免出現(xiàn)同一事項(xiàng)不同標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。

3.2.2 落實(shí)集體林區(qū)森林經(jīng)營(yíng)方案的編制 森林經(jīng)營(yíng)主體對(duì)所屬森林的五年經(jīng)營(yíng)計(jì)劃及效益的安排,用森林經(jīng)營(yíng)方案取代限額采伐分配制度，這樣可以做到公開透明，公正操作。但單個(gè)林農(nóng)經(jīng)營(yíng)面積過小，不宜實(shí)行。建議逐步推進(jìn)以村集體組織為單位編制，并同時(shí)對(duì)每個(gè)農(nóng)戶發(fā)放林木經(jīng)營(yíng)手冊(cè)，將林業(yè)政策和采伐要求，五年采伐計(jì)劃分配數(shù)量，撫育和造林面積全部記載于經(jīng)營(yíng)手冊(cè)上，使農(nóng)戶做到心中有數(shù)。縣林業(yè)主管部門對(duì)各單位編制的經(jīng)營(yíng)方案，組織專家進(jìn)行科學(xué)論證，通過論證可行的方案才能實(shí)施，并對(duì)實(shí)施情況逐年核查落實(shí)。3.2.3 進(jìn)一步完善與提高林業(yè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 在今后工作中要拓寬林業(yè)站建設(shè)投資渠道，增加收入，重點(diǎn)是在政策上促使縣財(cái)政與林業(yè)部門加大對(duì)林業(yè)站建設(shè)的投入，確保職工收入穩(wěn)步提高、各項(xiàng)待遇的兌現(xiàn)和工作條件的不斷改善。同時(shí)設(shè)立林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)相應(yīng)林業(yè)重點(diǎn)工程配套工作經(jīng)費(fèi)。3.2.4 繼續(xù)開展林業(yè)專項(xiàng)整治工作，加大執(zhí)法力度，保護(hù)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境 一是嚴(yán)格林木采伐，對(duì)不符合采伐要求的林木做到不規(guī)劃、不審批。二是加大天然林，公益林保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林的行為，加大重點(diǎn)區(qū)域的巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞森林的苗頭。三是嚴(yán)肅查處損毀集體林、天然林、公益林進(jìn)行果園開發(fā)的行為，制止不符合規(guī)定開發(fā)果園的行為，完善果園開發(fā)管理。

3.2.5 加大基層林政資源管理人員培訓(xùn)力度 主要是林木采伐審核審批許可證件及林業(yè)行政許可執(zhí)法等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高林政資源管理人員的政策業(yè)務(wù)水平。3.2.6 制定其他切實(shí)可行的操作辦法 由于林業(yè)行業(yè)特殊性，森林采伐管理工作主要是野外作業(yè)，要落實(shí)到山頭地塊，因此，建議林業(yè)主管部門制定一整套切實(shí)可行的操作辦法(包括人員、交通工具、待遇等)。

1005-5215(2017)04-0094-03

2017-03-06

賴寶乾(1964-)，工程師,從事林木采伐管理工作

S782.1

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.04.035