文/黃建蘭

一、保護(hù)區(qū)基本概況

福建閩江源國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“保護(hù)區(qū)”）地處武夷山脈中段的建寧縣東南部，屬森林和野生生物類型的自然保護(hù)區(qū)。全區(qū)面積13022 hm2，其中：核心區(qū)面積4633 hm2，緩沖區(qū)面積3441hm2,實(shí)驗(yàn)區(qū)面積4948hm2。區(qū)內(nèi)的嚴(yán)峰山西南麓海拔950m處，是閩江的正源頭。主要保護(hù)對(duì)象是：武夷山脈中段重要的生物區(qū)系組份、大面積的鐘萼木和南方紅豆杉原生種群、獨(dú)特的生物群落類型和福建閩江正源頭森林植被。

根據(jù)科考統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)有維管束植物228科899屬2268種，其中國家Ⅰ級(jí)保護(hù)的有3種；國家Ⅱ級(jí)保護(hù)植物有27種及64種蘭科植物。模式標(biāo)本種有建寧金腰、建寧椴和建寧野鴉椿3種。脊椎動(dòng)物有99科385種，其中國家Ⅰ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的有云豹、豹、蟒蛇、黃腹角雉等5種，國家Ⅱ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物有38種，國家“三有”名錄陸生野生動(dòng)物256種。

二、保護(hù)管理工作情況

（一）以項(xiàng)目為抓手，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日漸完善

閩江源自然保護(hù)區(qū)先后編制完成了福建閩江源國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一期、二期的可行性研究報(bào)告及保護(hù)區(qū)能力建設(shè)可行性研究報(bào)告，其中一期建設(shè)項(xiàng)目總投資816.7萬元，于2009年5月基本完成并通過了驗(yàn)收。二期建設(shè)項(xiàng)目總投資618萬元，環(huán)保部能力建設(shè)項(xiàng)目總投資615萬元。保護(hù)區(qū)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要有:管理局業(yè)務(wù)用房、4個(gè)管理站、17個(gè)管理點(diǎn)；3個(gè)水文氣象觀測(cè)站；界碑、界樁及指示性標(biāo)碑和限制性標(biāo)牌、防火瞭望塔、主干道維修、供電工程、給排水管道等；更新添置辦公、科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育、森林防火等設(shè)備。

（二）以生態(tài)安全為重心，管護(hù)能力大幅提升

一是加強(qiáng)巡護(hù)管理。加強(qiáng)護(hù)林員培訓(xùn)，提高管護(hù)人員素質(zhì)，與護(hù)林員簽訂管護(hù)合同，嚴(yán)格落實(shí)護(hù)林員獎(jiǎng)懲措施；在金鐃山管理站和里窠哨卡安裝電動(dòng)門，在地形復(fù)雜的道路口、管護(hù)點(diǎn)安裝了視頻監(jiān)控設(shè)備，為護(hù)林員配備GPS定位手機(jī)，不定期開展巡護(hù)管理檢查。

二是完善管理機(jī)構(gòu)。增設(shè)了綜合執(zhí)法科和高峰管理站，配備相應(yīng)人員和設(shè)備；與森林公安簽訂護(hù)林聯(lián)防協(xié)議，積極主動(dòng)協(xié)同林業(yè)部門依法打擊和查處非法采礦、采石、亂砍濫伐等各類違法行為。

三是狠抓森林防火和森林病蟲害防治工作。制定了森林防火應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行高森林火險(xiǎn)零報(bào)告制度；加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)火源的管理，嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)入保護(hù)區(qū)，森林高火險(xiǎn)期全體護(hù)林員一律不得請(qǐng)假；加強(qiáng)對(duì)林木病蟲害的防治監(jiān)測(cè)，保護(hù)區(qū)未出現(xiàn)一例重大森林火災(zāi)和森林病蟲害。

（三）以交流合作為平臺(tái)，科研宣教事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)

積極利用各類輿論宣傳工具，對(duì)外宣傳自然保護(hù)區(qū)，擴(kuò)大影響。特別是在青少年群體中開展青少年生態(tài)道德教育活動(dòng)，收到了良好的效果，先后獲得“福建省野生動(dòng)植物保護(hù)科普教育基地”“福建省科普教育基地”“福建省環(huán)境教育基地”“三明市環(huán)境教育基地”等稱號(hào)。同時(shí)，充分利用保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源優(yōu)勢(shì)和生物多樣性及生態(tài)功能，加強(qiáng)了與國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和高等院校的聯(lián)系，依靠高等院校和科研院所的先進(jìn)條件和水平，走合作科研之路。自保護(hù)區(qū)成立以來，連續(xù)與省內(nèi)外各級(jí)自然保護(hù)及有關(guān)部門就野生動(dòng)植物保護(hù)、保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理進(jìn)行了廣泛的交流；組織完成了保護(hù)區(qū)科學(xué)考察、鐘萼木種質(zhì)資源調(diào)查、保護(hù)區(qū)濕地調(diào)查等項(xiàng)目；多次參加了國內(nèi)外有關(guān)珍稀動(dòng)植物及濕地等保護(hù)網(wǎng)絡(luò)交流與培訓(xùn)，2010年起更是實(shí)現(xiàn)了與臺(tái)灣國家森林公園協(xié)會(huì)的交流互動(dòng)。

（四）以構(gòu)建和諧為目標(biāo)，社區(qū)共管模式日漸成熟

本著保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)并重的原則，保護(hù)區(qū)積極貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)解決區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活有關(guān)問題的意見》（閩政文〔2008〕1號(hào)）文件精神，把合理解決保護(hù)區(qū)及周邊群眾的生產(chǎn)生活作為重點(diǎn)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。保護(hù)區(qū)管理局與十四個(gè)村締結(jié)《閩江源自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合保護(hù)公約》；為了加強(qiáng)與保護(hù)區(qū)相關(guān)村的交流與溝通，不定期邀請(qǐng)村干部到管理局召開座談會(huì)，共同探討保護(hù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；選派干部到社區(qū)擔(dān)任第一書記；為村民修建牧場(chǎng)，完成了牛柵欄建設(shè)5km，實(shí)現(xiàn)耕牛圈養(yǎng)，同時(shí)有效保護(hù)區(qū)內(nèi)資源；多方籌措資金65萬元用于社區(qū)自來水和機(jī)耕路及所掛村水西村村部建設(shè)，引進(jìn)了高山茶葉、油茶及無患子等種植項(xiàng)目，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，還為附近村民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，極大地改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，增加了群眾收入。

（五）以增強(qiáng)發(fā)展后勁為推動(dòng)，生態(tài)旅游跨越發(fā)展

保護(hù)區(qū)管理局依照批復(fù)的《福建閩江源國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃》，抓住中央支持海西建設(shè)我國重要的自然和文化旅游中心歷史機(jī)遇，充分利用保護(hù)區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的生物資源、原始的自然景觀，積極發(fā)展生態(tài)旅游，開發(fā)建設(shè)閩江源生態(tài)旅游區(qū)，主要項(xiàng)目有：閩江源瀑布群、金鐃山索道、凌空棧道、高山滑雪場(chǎng)、高山觀光小火車和帳篷賓館。目前，閩江源生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模，于2010年元旦起正式對(duì)外接待游客，閩江源生態(tài)旅游區(qū)已成為建寧旅游產(chǎn)業(yè)的核心景區(qū)。

三、存在的問題

一是保護(hù)管理手段有待提高。目前，保護(hù)區(qū)在資源保護(hù)上主要依靠護(hù)林員每月的巡山護(hù)林和幾個(gè)護(hù)林點(diǎn)的設(shè)卡檢查，而保護(hù)區(qū)的地形成長條狀，進(jìn)出保護(hù)區(qū)的道路四通八達(dá)，可謂是鞭長莫及。加之護(hù)林員的工資收入太低，時(shí)常出現(xiàn)不到崗到位的現(xiàn)象。同時(shí)，防火主要靠瞭望塔、望遠(yuǎn)境和對(duì)進(jìn)山作業(yè)人員的火源檢查，防火壓力很大。

二是機(jī)構(gòu)不夠健全。保護(hù)區(qū)管理局現(xiàn)有實(shí)際人員數(shù)僅占總編制人數(shù)的60%，同時(shí)缺乏野生動(dòng)植物與自然保護(hù)區(qū)管理專業(yè)人員。保護(hù)區(qū)成立至今還沒有自己的執(zhí)法隊(duì)伍，尤其是沒有屬于自然保護(hù)區(qū)的森林公安隊(duì)伍。

三是管理資金緊缺。保護(hù)區(qū)管理局雖為全額撥款事業(yè)單位，但縣財(cái)政除撥給人員工資外，幾乎沒有其他費(fèi)用的預(yù)算；管理局在參照公務(wù)員法管理后，工資津貼部分還需管理局自籌50%；加上日常辦公經(jīng)費(fèi)不足，管理局每年管理資金缺口較大。

四是林地、林木權(quán)屬問題。保護(hù)區(qū)林地總面積為12417hm2，其中山權(quán)屬國有439 hm2，占3.5%，屬集體11978 hm2，占 96.5%；林權(quán)屬國有 1365hm2，占 11.0%，屬集體或其他11052 hm2，占89.0%，林地、林木使用權(quán)和所有權(quán)大部分屬集體所有，以致保護(hù)區(qū)在資源保護(hù)和開發(fā)利用中處于相對(duì)被動(dòng)角色。此外保護(hù)區(qū)由于成立時(shí)間短，區(qū)劃界線時(shí)較為匆忙，工作沒有做細(xì)，部分自留山甚至自費(fèi)造林山場(chǎng)劃入保護(hù)區(qū)，給今后的保護(hù)管理工作留下了隱患。

五是生態(tài)公益林補(bǔ)償偏低。目前，生態(tài)公益林補(bǔ)償金相對(duì)保護(hù)區(qū)外山場(chǎng)的收益偏低。以人工林為例，按照30a一個(gè)輪伐期、林木主伐時(shí)出材75m3/hm2、扣除營林成本，凈利潤300元/m3計(jì)算，則每年應(yīng)付補(bǔ)償金750元/hm2。

六是科研監(jiān)測(cè)水平提高較慢。由于經(jīng)費(fèi)、人員等條件限制，保護(hù)區(qū)管理局在科研監(jiān)測(cè)及本底情況調(diào)查方面一直無法有大的作為，無法全面及時(shí)地掌握資源變化動(dòng)態(tài)，數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)也無法健全完善。保護(hù)區(qū)已開展的調(diào)查和研究項(xiàng)目都較粗放，難以滿足開展自然科學(xué)的研究工作、提升科學(xué)管理水平的需要。

四、對(duì)策與建議

一是進(jìn)一步提升生態(tài)資源保護(hù)能力。按照《國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理導(dǎo)則》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分運(yùn)用高科技手段，提高保護(hù)區(qū)森林管護(hù)現(xiàn)代化水平，建立完善科學(xué)有效的森林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系（管理局—管理站—管理點(diǎn)三級(jí)保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)），做到保護(hù)區(qū)的野外巡護(hù)監(jiān)測(cè)既突出重點(diǎn)又覆蓋全面，及時(shí)制止和消除各種危害森林資源的因素，做到無亂砍濫伐、無亂采濫挖、無亂捕濫獵、無火災(zāi)病害，有效地維護(hù)林區(qū)秩序和生態(tài)安全。

二是加快自然保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真完成保護(hù)區(qū)二期工程和能力建設(shè)項(xiàng)目，按照上級(jí)部門和總體規(guī)劃要求，搞好新的建設(shè)項(xiàng)目可研編制和上報(bào)工作，爭(zhēng)取列入國家項(xiàng)目庫并獲得資金支持；進(jìn)一步加大工作力度，積極爭(zhēng)取在野生動(dòng)植物、生物多樣性保護(hù)方面的更多國際合作項(xiàng)目，多渠道爭(zhēng)取國內(nèi)外資金，促進(jìn)保護(hù)區(qū)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

三是提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步贖買集體林和自留山。建議將生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到750元/hm2，護(hù)林員的工資收入提高到2萬元/a，以此激發(fā)農(nóng)戶和護(hù)林員地積極性。同時(shí)要籌措專項(xiàng)資金，通過協(xié)商、置換和購買等方式，逐步將集體林和自留山贖買過來，尤其是保護(hù)區(qū)內(nèi)的毛竹林。將林地、林木使用權(quán)和所有權(quán)、管理權(quán)統(tǒng)一集中到保護(hù)區(qū)。

四是深入開展宣傳教育和科研監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)國內(nèi)外交流與合作。做好野生動(dòng)植物保護(hù)日常性宣傳活動(dòng)，保證活動(dòng)內(nèi)容、形式上有創(chuàng)新和突破；組織做好“愛鳥周”“保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月”“世界濕地日”等活動(dòng)；抓住社會(huì)上出現(xiàn)的有關(guān)野生動(dòng)植物保護(hù)方面的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，有針對(duì)性的開展宣傳教育工作。進(jìn)一步加大科研監(jiān)測(cè)力度，提高科研監(jiān)測(cè)能力，為保護(hù)區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)大專院校和科研院所交流與合作，力爭(zhēng)能與世界自然基金會(huì)、國際野生生物保護(hù)學(xué)會(huì)等國際組織開展交流與合作，承辦相關(guān)自然保護(hù)的國內(nèi)國際論壇、會(huì)議及考察活動(dòng)，爭(zhēng)取國際保護(hù)資金與技術(shù)支持。

五是增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展后勁。利用各自然保護(hù)區(qū)的地理和資源優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)的前提下，適度開展生態(tài)旅游和種植養(yǎng)殖加工等，努力增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展后勁。加快生態(tài)旅游開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，促進(jìn)保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。加快閩江源生態(tài)旅游區(qū)的建設(shè)完善工作，努力把景區(qū)建成集休閑度假、生態(tài)科考、體育健身、文化體驗(yàn)為一體的4A級(jí)旅游區(qū)。

六是提高群眾收入促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。把開展自然資源保護(hù)開發(fā)和促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來，主動(dòng)為社區(qū)群眾解決生產(chǎn)生活中的困難，積極幫助他們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜地發(fā)展高優(yōu)高效農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)周邊群眾參與生態(tài)旅游開發(fā)與建設(shè)，使周邊群眾由“資源直接使用受限者”成為保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)的最大受惠者，做到保護(hù)區(qū)建設(shè)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益統(tǒng)一與效益最大化。

七是強(qiáng)化管理，提高隊(duì)伍建設(shè)水平。吸納各類專業(yè)技術(shù)人員，加大培訓(xùn)力度，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和管理水平。盡快組建保護(hù)區(qū)自己的森林公安隊(duì)伍，以加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，從而加大對(duì)破壞保護(hù)區(qū)資源行為的打擊力度。同時(shí)要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，全力保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，確保自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理水平上新臺(tái)階，成為國家級(jí)示范保護(hù)區(qū)。