文/林愛玉

近年來，寧德市牢固樹立綠水青山就是金山銀山、森林是水庫、糧庫和錢庫的理念，圍繞“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的建設(shè)目標(biāo)，始終堅持把改善生態(tài)作為林業(yè)發(fā)展的根本方向、把做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力、把改革創(chuàng)新作為林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動力、把增強(qiáng)人民群眾獲得感作為林業(yè)發(fā)展的根本要求，推動林業(yè)各項工作取得成效。

一、圍繞機(jī)制活，釋放林業(yè)改革新活力

一是贖買機(jī)制。在柘榮縣試點采取后續(xù)補(bǔ)償、整村贖買、多措并舉取得成效的基礎(chǔ)上，今年將試點拓展至福安市。至目前，柘榮縣已完成重點區(qū)位商品林贖買面積8000hm2，福安市已完成重點區(qū)位商品林贖買面積200 hm2。積極推進(jìn)周寧臘洋和霞浦楊梅嶺國有林場兩個碳匯試點，并已完成6840 hm2森林經(jīng)營方案作業(yè)設(shè)計及監(jiān)測工作，進(jìn)入審定核證階段。二是收儲機(jī)制。2016年屏南成立首家林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)——寧德市君友林權(quán)收儲有限責(zé)任公司，填補(bǔ)寧德市林權(quán)收儲的空白。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)全市林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步釋放林業(yè)發(fā)展活力。三是行政審批制度改革。完成行政審批權(quán)責(zé)清單融合，制定《寧德市林業(yè)局權(quán)責(zé)清單》，編制完成《寧德市林業(yè)系統(tǒng)行政審批和服務(wù)事項參考目錄》，取消、下放、調(diào)整行政審批和服務(wù)事項6項。全面清理保留實施項目的辦件要求，將所有審批環(huán)節(jié)壓縮至3個，實施“一趟不用跑，最多跑一趟”事項5項，實現(xiàn)高效便民。四是“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制。率先在全省林業(yè)系統(tǒng)將執(zhí)法檢查事項的事中事后監(jiān)管納入雙隨機(jī)抽查機(jī)制。將51項林業(yè)權(quán)利監(jiān)管事項，經(jīng)分類梳理整合為5個抽查事項，并建立相應(yīng)的《市場主體名錄庫》和《執(zhí)法檢查人員名錄庫》，相關(guān)做法得到省政府和省林業(yè)廳的充分肯定，并在全省林業(yè)系統(tǒng)得到推廣。五是引入社會化市場化運作機(jī)制。探索在古田水庫林場開展有償使用模式，即古田縣政府每年安排專項資金150萬元，并按CPI增長指數(shù)逐年遞增，作為翠屏湖生態(tài)補(bǔ)償金，支持古田水庫林場發(fā)展。古田水庫林場將古田溪水庫（翠屏湖區(qū)域）一重山的森林全部作為生態(tài)景觀背景林、停止經(jīng)營性采伐森林。同時探索在周寧香洋林場引進(jìn)仙鳳寨投資有限公司，擬與周寧林場合作開發(fā)建設(shè)仙風(fēng)山省級森林公園，在嚴(yán)格依據(jù)仙風(fēng)山省級森林公園總體規(guī)劃、確保國有資產(chǎn)不流失、所有權(quán)屬不變的前提下，共同開發(fā)森林生態(tài)旅游。

二、圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)，激發(fā)林業(yè)發(fā)展新動力

一是做強(qiáng)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。今年下達(dá)市本級竹業(yè)開發(fā)富民（三期）項目資金300萬元，新建竹業(yè)豐產(chǎn)示范基地401 hm2、竹山便道200km。新增花卉智能溫室2萬m2，花卉苗木種植面積達(dá)6067 hm2，產(chǎn)值9.1億元。全市林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積達(dá)7.53萬hm2，產(chǎn)值54.6億元，惠及農(nóng)戶22.6萬戶。全市油茶面積1.93萬hm2，年產(chǎn)值3.78億元，帶動全市4萬多戶林農(nóng)增收致富（邊遠(yuǎn)地區(qū)林農(nóng)2.5萬戶）。二是壯大新型經(jīng)營主體。全市新增林業(yè)專業(yè)合作社57家，累計635家，其中國家級4家、省級5家。擁有家庭林場15個。三是抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。改造提升傳統(tǒng)木竹、筍及油茶精深加工等產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰“三高”落后產(chǎn)業(yè)。積極培育壯大生物醫(yī)藥、生物能源、森林食品、生態(tài)旅游和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)，前三季度實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值11.48億元，同比增長4.0%。四是推進(jìn)林業(yè)科技支撐。組織實施寧德市霞浦楊梅嶺省級林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，園區(qū)內(nèi)已建成國家柳杉林木良種基地66.3 hm2、柳杉豐產(chǎn)林培育標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)38.2 hm2、林下經(jīng)濟(jì)示范推廣基地12.9 hm2。組織開展“三下鄉(xiāng)”和科技活動周活動，舉辦科技培訓(xùn)6期，開展科技下鄉(xiāng)活動74次。

三、圍繞百姓富，找準(zhǔn)林業(yè)發(fā)展落腳點

一是產(chǎn)業(yè)政策幫扶。出臺《關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)促進(jìn)脫貧致富的通知》《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)扶貧工作八條措施的通知》等文件，引導(dǎo)幫扶對象發(fā)展林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并予以相關(guān)項目資金配套支持。二是林企對接幫扶。引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)實施對接幫扶，努力實現(xiàn)林企林農(nóng)互利雙贏。如，通過推進(jìn)福建省乘龍農(nóng)業(yè)有限公司等林業(yè)企業(yè)與前乾村結(jié)對幫扶，實現(xiàn)貧困戶年均增收8000元以上。同時，抓好掛點村掛鉤幫扶工作。三是項目資金幫扶。繼續(xù)加大對古田、屏南、壽寧等六個省定扶貧重點縣傾斜幫扶力度，今年累計投入省定扶貧重點縣林下經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（花卉）項目、中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（木本油茶）等項目補(bǔ)助資金2800多萬元，約占項目補(bǔ)助資金總量的85.8%。四是生態(tài)補(bǔ)償幫扶。實施造林綠化、森林撫育等林業(yè)各類項目時，貧困縣項目資金安排占比63.5%。對同等條件下的護(hù)林員應(yīng)聘，優(yōu)先向貧困戶傾斜。將天然林和生態(tài)公益林每hm2補(bǔ)助提高至225元和330元。2017年全市實施林業(yè)小額貼息貸款1372.8萬元，惠及農(nóng)戶300多戶。完成全市所有生態(tài)林森林綜合保險參保面積34.09萬hm2。

四、圍繞生態(tài)美，厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢

一是大力提高森林質(zhì)量。在每年實施營造林項目中，主要造林樹種良種使用率達(dá)100%，闊葉樹栽植占比提升到85%以上。前三季度，全市共完成植樹造林面積5453.3 hm2，占任務(wù)的102.8%。實施森林撫育1.5萬hm2，封山育林1.0萬hm2。累計改造提升中心城區(qū)環(huán)城一重山森林生態(tài)景觀533.3 hm2，完成重點生態(tài)區(qū)位林分修復(fù)1633.3 hm2。建成沿海防護(hù)林基干林帶面積1.2萬hm2。二是培育森林生態(tài)文化載體。正在著手規(guī)劃建設(shè)寧德植物園。已建成省級以上森林公園16個、國家級生態(tài)文化村5個、省級生態(tài)文化村10個、省級以上生態(tài)文明教育基地5處、野生動植物保護(hù)宣傳教育基地4家。完成普查建檔掛牌古樹名木11558株，屏南馬尾松、福鼎羅漢松、周寧鄂西紅豆樹、周寧赤皮青岡等古樹名木分獲福建“樹王”稱號。三是開展森林城市建設(shè)。建成省級森林城市1個（福安市），《寧德國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2017－2026年）》已通過國家林業(yè)局專家組評審。其余8個縣（市、區(qū)）《省級森林縣城建設(shè)總體規(guī)劃（2017-2021年）》已通過省林業(yè)廳專家組評審并著力實施中。全市參加全民義務(wù)植樹人數(shù)175.85萬人，共植樹722.7萬株。四是強(qiáng)化森林資源管護(hù)。將森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、濕地保有量和林業(yè)自然保護(hù)區(qū)面積納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。全面完成9個縣（市、區(qū)）護(hù)林員制度改革，加快森林消防隊伍建設(shè)，健全林火監(jiān)測系統(tǒng)，建成防火物資儲備庫10個，全市重點林區(qū)瞭望覆蓋率達(dá)95%以上。大力推進(jìn)林業(yè)有害生物社會化防治服務(wù)，建立林業(yè)有害生物防治公司13家，提高防治效率。強(qiáng)化森林公安基層派出所和市、縣、鄉(xiāng)（國有林場）三級支隊、大隊、中隊林業(yè)綜合執(zhí)法建設(shè)，初步形成以森林公安為主的林業(yè)行政執(zhí)法格局。