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        山西國(guó)有林場(chǎng)改革存在問題與應(yīng)對(duì)策略

        2017-04-04 18:07:10劉小鵬
        山西林業(yè) 2017年1期
        關(guān)鍵詞:改革生態(tài)建設(shè)

        劉小鵬

        (山西省黑茶山國(guó)有林管理局,山西嵐縣 033500)

        山西國(guó)有林場(chǎng)改革存在問題與應(yīng)對(duì)策略

        劉小鵬

        (山西省黑茶山國(guó)有林管理局,山西嵐縣 033500)

        國(guó)有林場(chǎng)是維護(hù)山西生態(tài)安全的主力軍。國(guó)有林場(chǎng)改革對(duì)促進(jìn)山西生態(tài)文明建設(shè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。介紹了國(guó)有林場(chǎng)改革中存在的問題,提出了國(guó)有林場(chǎng)改革的對(duì)策建議。

        山西;國(guó)有林場(chǎng);改革

        山西省國(guó)有林場(chǎng)主要分布在太行山、呂梁山主脊兩側(cè)的河流源頭、水庫(kù)周邊等生態(tài)區(qū)位十分重要的區(qū)域,擔(dān)負(fù)著維護(hù)全省國(guó)土生態(tài)安全的基礎(chǔ)保障作用,保護(hù)著全省最精華的森林資源。國(guó)有林場(chǎng)是生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量,是維護(hù)全省生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施,在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作中取得了巨大成就,為國(guó)家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮了重要作用,在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用無(wú)可替代。開展國(guó)有林場(chǎng)改革,對(duì)促進(jìn)山西生態(tài)文明建設(shè),乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。

        1 國(guó)有林場(chǎng)改革中存在的問題

        1.1 國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)和定位不明確

        長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)有林場(chǎng)一直實(shí)行“事業(yè)單位、企業(yè)管理”體制,政府部門只是對(duì)國(guó)有林場(chǎng)人事按事業(yè)單位管理,但不享受事業(yè)單位的政策待遇,國(guó)家也只給林業(yè)建設(shè)投資,工作經(jīng)費(fèi)、工資和事業(yè)費(fèi)沒有保障。目前,山西省國(guó)有林場(chǎng)功能性質(zhì)落實(shí)不到位,絕大部分還是自收自支性質(zhì),與所承擔(dān)的生態(tài)建設(shè)任務(wù)不相適應(yīng)。全省現(xiàn)有36個(gè)全額財(cái)政保障林場(chǎng)、67個(gè)差額預(yù)算林場(chǎng)、164個(gè)自收自支林場(chǎng)(其中省直136個(gè)),自收自支林場(chǎng)沒有經(jīng)費(fèi)保障,林場(chǎng)的生存與發(fā)展受到嚴(yán)重制約,部分職工生活貧困。2014年,國(guó)有林場(chǎng)年人均收入4.04萬(wàn)元;其中市縣屬國(guó)有林場(chǎng)年人均收入3.45萬(wàn)元(部分林場(chǎng)不足1萬(wàn)元),是山西2013年城鎮(zhèn)在崗職工年均工資收入4.64萬(wàn)元的74%。

        1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

        由于國(guó)有林場(chǎng)多是地處偏遠(yuǎn),建場(chǎng)時(shí)間早,基礎(chǔ)設(shè)施老舊。特別是市縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多,部分林場(chǎng)場(chǎng)部年久失修,大部分管護(hù)站租用民房或20世紀(jì)建造的土坯房,職工工作、生活條件艱苦,管護(hù)手段落后。多數(shù)林場(chǎng)存在著諸如飲水困難、辦公用房老舊、交通不便、缺少現(xiàn)代化辦公設(shè)備等問題。

        1.3 經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活,經(jīng)濟(jì)效益較低

        多年以來(lái),山西省國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)品和所有制結(jié)構(gòu)單一,已失去適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力,林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng),投入大,加之社會(huì)包袱沉重,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,已無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力可言。平均主義、大鍋飯現(xiàn)象依然存在,難以制定可行的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制,導(dǎo)致營(yíng)林生產(chǎn)、野外作業(yè)等苦、臟、累、險(xiǎn)工作無(wú)人愿意干,管理者也沒有辦法從根本上解決,只能靠雇請(qǐng)農(nóng)民工來(lái)完成任務(wù)。形成身份打不破、收入拉不開、積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)的不良局面,與此同時(shí),由于林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)近20年以來(lái)都處于困難狀態(tài),長(zhǎng)期投入欠賬,基礎(chǔ)條件越來(lái)越差,與駐地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越來(lái)越大,林場(chǎng)職工普遍信心不足,導(dǎo)致林業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)且逐步萎縮,經(jīng)營(yíng)水平逐年下降。

        1.4 運(yùn)營(yíng)資金不足,人員負(fù)擔(dān)沉重

        國(guó)有林場(chǎng)絕大部分已列入生態(tài)公益林建設(shè),一方面,可采森林資源量下降,市場(chǎng)上木材價(jià)格較低,收入低微;另一方面,部分林區(qū)因工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè),原林場(chǎng)的各種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目已不復(fù)存在,小規(guī)模的二、三產(chǎn)業(yè)也隨之消失,導(dǎo)致大多數(shù)林區(qū)的各種經(jīng)營(yíng)收入喪失。20世紀(jì)90年代中期以來(lái),我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)就已經(jīng)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)危機(jī),資產(chǎn)負(fù)債率始終高于50%的警戒線,因此國(guó)有林場(chǎng)存在極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外,林場(chǎng)大多為綠化荒山而建,處于人煙稀少的地方。而林場(chǎng)的建設(shè)、改革、維護(hù)都需要大量的人員,龐大的職工隊(duì)伍需要大量資金投入來(lái)保證職工和離退休人員的工資、社會(huì)保障等費(fèi)用,致使大部分林場(chǎng)負(fù)擔(dān)非常沉重。

        2 國(guó)有林場(chǎng)改革的對(duì)策

        國(guó)有林場(chǎng)要發(fā)展,必須從體制、經(jīng)濟(jì)、人事等方面進(jìn)行必要的改革,各級(jí)政府要重視、支持國(guó)有林場(chǎng)改革,并加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革的領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)際工作中,要重點(diǎn)從以下幾方面入手。

        2.1 大力加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

        加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善職工生活條件是全面促進(jìn)林區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展,全面提升林區(qū)人口生活質(zhì)量,達(dá)到林區(qū)面貌大改變,也是建立和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。因此,通過(guò)創(chuàng)新管理體制,多渠道加大對(duì)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)布局,場(chǎng)部、管護(hù)站(點(diǎn))逐步實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路、通網(wǎng)絡(luò)、通電視,使職工生產(chǎn)、生活條件明顯改善。積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)移民,將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居的場(chǎng)部逐步搬遷到小城鎮(zhèn),提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。

        2.2 制定經(jīng)營(yíng)策略,貫徹落實(shí)發(fā)展規(guī)劃

        以國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)為主題,利用國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)有資源,大力發(fā)展森林旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)發(fā)展思路的多變性。結(jié)合《山西省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》,嚴(yán)格按照?qǐng)?jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先;堅(jiān)持以人為本、保障民生;堅(jiān)持規(guī)范管理、創(chuàng)新發(fā)展;堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo);堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的五項(xiàng)原則;制定多樣化的經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略,貫徹森林與開發(fā)相統(tǒng)一的發(fā)展理念。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),采用機(jī)械化作業(yè)的形式,提高國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)效益,增加與相關(guān)企業(yè)的互惠合作。同時(shí),還應(yīng)結(jié)合山西國(guó)有林場(chǎng)的自然地理?xiàng)l件、林場(chǎng)建設(shè)情況,確定該林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方向,實(shí)現(xiàn)山西國(guó)有林場(chǎng)的特色經(jīng)營(yíng),促進(jìn)生物多樣性等方面的創(chuàng)新與突破,以減少國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)建設(shè)成本。嘗試開展與其他地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)的合作與技術(shù)交流,積累國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)與管理經(jīng)驗(yàn),帶動(dòng)本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

        2.3 實(shí)施“精細(xì)化管理、資產(chǎn)化管護(hù)”的資源管理模式

        國(guó)有林場(chǎng)改革后,如何調(diào)動(dòng)管護(hù)人員的積極性,精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量成為當(dāng)前首要解決的問題。立足山西林業(yè)發(fā)展實(shí)際,探索出“精細(xì)化管理、資產(chǎn)化管護(hù)”的資源管理模式?!熬?xì)化管理”,就是推動(dòng)傳統(tǒng)森林管護(hù)責(zé)任制向新型的森林管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制轉(zhuǎn)變,將國(guó)有林場(chǎng)森林管理的基本單元細(xì)化到每個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)。在嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)培育、合理利用的原則指導(dǎo)下,做到資源底數(shù)清、培育目標(biāo)清、資源動(dòng)態(tài)變化清、林下資源利用種類規(guī)模清、管護(hù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)情況清?!百Y產(chǎn)化管護(hù)”,就是將一個(gè)管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林資源保護(hù)、培育、利用和設(shè)施建管任務(wù),以合同的形式整體核定給管護(hù)人員,并依據(jù)各項(xiàng)工程投資量進(jìn)行貨幣化計(jì)量和考核。讓管護(hù)人員在做好管護(hù)工作的同時(shí),做好森林資源培育、管護(hù)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、新造林地管護(hù)等工作,并可以適度開發(fā)利用林下資源,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),森林資源質(zhì)量得到精準(zhǔn)提升,管護(hù)人員收入得到根本保障,進(jìn)而推動(dòng)林區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)、培育、利用相結(jié)合,做到“保護(hù)有酬、植綠有償、合理利用,損失賠償、破壞受罰”,使管護(hù)人員利益與林地生產(chǎn)力提升結(jié)合起來(lái)。

        2.4 加大資金投入力度

        國(guó)有林場(chǎng)改革以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向,落實(shí)編制,落實(shí)人員和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi),要保障工程管理中的設(shè)施建設(shè)及必要的購(gòu)買勞務(wù)的支出。按照事權(quán)劃分、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,將國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)編制內(nèi)人員相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,改革后財(cái)政保障水平不低于改革前的水平。

        3 結(jié)語(yǔ)

        搞好山西國(guó)有林場(chǎng)改革,進(jìn)一步明確國(guó)有林場(chǎng)發(fā)揮生態(tài)功能、維護(hù)生態(tài)安全的戰(zhàn)略定位,明確國(guó)有林區(qū)提供生態(tài)服務(wù)、維護(hù)生態(tài)安全的基本職能,可確保國(guó)有森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失,為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。國(guó)有林場(chǎng)改革關(guān)系國(guó)土安全、生態(tài)安全、人民福祉、公眾利益,搞好國(guó)有林場(chǎng)改革,是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在長(zhǎng)遠(yuǎn)、興晉強(qiáng)晉的大事、好事,必將在山西改革發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。

        F307.2

        B

        1005-4707(2017)01-018-02

        10.3969/j.issn.1005-4707.2017.02.008

        劉小鵬(1989-),男,2011年山西農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè),現(xiàn)任山西省黑茶山國(guó)有林管理局助理工程師。

        2016-12-10;

        2016-12-20。

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