劉小鵬

（山西省黑茶山國(guó)有林管理局，山西嵐縣 033500）

山西國(guó)有林場(chǎng)改革存在問題與應(yīng)對(duì)策略

劉小鵬

（山西省黑茶山國(guó)有林管理局，山西嵐縣 033500）

國(guó)有林場(chǎng)是維護(hù)山西生態(tài)安全的主力軍。國(guó)有林場(chǎng)改革對(duì)促進(jìn)山西生態(tài)文明建設(shè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。介紹了國(guó)有林場(chǎng)改革中存在的問題，提出了國(guó)有林場(chǎng)改革的對(duì)策建議。

山西；國(guó)有林場(chǎng)；改革

山西省國(guó)有林場(chǎng)主要分布在太行山、呂梁山主脊兩側(cè)的河流源頭、水庫(kù)周邊等生態(tài)區(qū)位十分重要的區(qū)域，擔(dān)負(fù)著維護(hù)全省國(guó)土生態(tài)安全的基礎(chǔ)保障作用，保護(hù)著全省最精華的森林資源。國(guó)有林場(chǎng)是生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)全省生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作中取得了巨大成就，為國(guó)家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮了重要作用，在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用無(wú)可替代。開展國(guó)有林場(chǎng)改革，對(duì)促進(jìn)山西生態(tài)文明建設(shè)，乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。

1 國(guó)有林場(chǎng)改革中存在的問題

1.1 國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)和定位不明確

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)一直實(shí)行“事業(yè)單位、企業(yè)管理”體制，政府部門只是對(duì)國(guó)有林場(chǎng)人事按事業(yè)單位管理，但不享受事業(yè)單位的政策待遇，國(guó)家也只給林業(yè)建設(shè)投資，工作經(jīng)費(fèi)、工資和事業(yè)費(fèi)沒有保障。目前，山西省國(guó)有林場(chǎng)功能性質(zhì)落實(shí)不到位，絕大部分還是自收自支性質(zhì)，與所承擔(dān)的生態(tài)建設(shè)任務(wù)不相適應(yīng)。全省現(xiàn)有36個(gè)全額財(cái)政保障林場(chǎng)、67個(gè)差額預(yù)算林場(chǎng)、164個(gè)自收自支林場(chǎng)（其中省直136個(gè)），自收自支林場(chǎng)沒有經(jīng)費(fèi)保障，林場(chǎng)的生存與發(fā)展受到嚴(yán)重制約，部分職工生活貧困。2014年，國(guó)有林場(chǎng)年人均收入4.04萬(wàn)元；其中市縣屬國(guó)有林場(chǎng)年人均收入3.45萬(wàn)元（部分林場(chǎng)不足1萬(wàn)元），是山西2013年城鎮(zhèn)在崗職工年均工資收入4.64萬(wàn)元的74%。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

由于國(guó)有林場(chǎng)多是地處偏遠(yuǎn)，建場(chǎng)時(shí)間早，基礎(chǔ)設(shè)施老舊。特別是市縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，部分林場(chǎng)場(chǎng)部年久失修，大部分管護(hù)站租用民房或20世紀(jì)建造的土坯房，職工工作、生活條件艱苦，管護(hù)手段落后。多數(shù)林場(chǎng)存在著諸如飲水困難、辦公用房老舊、交通不便、缺少現(xiàn)代化辦公設(shè)備等問題。

1.3 經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，經(jīng)濟(jì)效益較低

多年以來(lái)，山西省國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)品和所有制結(jié)構(gòu)單一，已失去適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，投入大，加之社會(huì)包袱沉重，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，已無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力可言。平均主義、大鍋飯現(xiàn)象依然存在，難以制定可行的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，導(dǎo)致營(yíng)林生產(chǎn)、野外作業(yè)等苦、臟、累、險(xiǎn)工作無(wú)人愿意干，管理者也沒有辦法從根本上解決，只能靠雇請(qǐng)農(nóng)民工來(lái)完成任務(wù)。形成身份打不破、收入拉不開、積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)的不良局面，與此同時(shí)，由于林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)近20年以來(lái)都處于困難狀態(tài)，長(zhǎng)期投入欠賬，基礎(chǔ)條件越來(lái)越差，與駐地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越來(lái)越大，林場(chǎng)職工普遍信心不足，導(dǎo)致林業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)且逐步萎縮，經(jīng)營(yíng)水平逐年下降。

1.4 運(yùn)營(yíng)資金不足，人員負(fù)擔(dān)沉重

國(guó)有林場(chǎng)絕大部分已列入生態(tài)公益林建設(shè)，一方面，可采森林資源量下降，市場(chǎng)上木材價(jià)格較低，收入低微；另一方面，部分林區(qū)因工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)，原林場(chǎng)的各種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目已不復(fù)存在，小規(guī)模的二、三產(chǎn)業(yè)也隨之消失，導(dǎo)致大多數(shù)林區(qū)的各種經(jīng)營(yíng)收入喪失。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)就已經(jīng)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，資產(chǎn)負(fù)債率始終高于50%的警戒線，因此國(guó)有林場(chǎng)存在極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，林場(chǎng)大多為綠化荒山而建，處于人煙稀少的地方。而林場(chǎng)的建設(shè)、改革、維護(hù)都需要大量的人員，龐大的職工隊(duì)伍需要大量資金投入來(lái)保證職工和離退休人員的工資、社會(huì)保障等費(fèi)用，致使大部分林場(chǎng)負(fù)擔(dān)非常沉重。

2 國(guó)有林場(chǎng)改革的對(duì)策

國(guó)有林場(chǎng)要發(fā)展，必須從體制、經(jīng)濟(jì)、人事等方面進(jìn)行必要的改革，各級(jí)政府要重視、支持國(guó)有林場(chǎng)改革，并加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革的領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)際工作中，要重點(diǎn)從以下幾方面入手。

2.1 大力加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善職工生活條件是全面促進(jìn)林區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，全面提升林區(qū)人口生活質(zhì)量，達(dá)到林區(qū)面貌大改變，也是建立和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。因此，通過(guò)創(chuàng)新管理體制，多渠道加大對(duì)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)布局，場(chǎng)部、管護(hù)站（點(diǎn)）逐步實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路、通網(wǎng)絡(luò)、通電視，使職工生產(chǎn)、生活條件明顯改善。積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居的場(chǎng)部逐步搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。

2.2 制定經(jīng)營(yíng)策略，貫徹落實(shí)發(fā)展規(guī)劃

以國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)為主題，利用國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)有資源，大力發(fā)展森林旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展思路的多變性。結(jié)合《山西省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》，嚴(yán)格按照?qǐng)?jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先；堅(jiān)持以人為本、保障民生；堅(jiān)持規(guī)范管理、創(chuàng)新發(fā)展；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的五項(xiàng)原則；制定多樣化的經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹森林與開發(fā)相統(tǒng)一的發(fā)展理念。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，采用機(jī)械化作業(yè)的形式，提高國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)效益，增加與相關(guān)企業(yè)的互惠合作。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合山西國(guó)有林場(chǎng)的自然地理?xiàng)l件、林場(chǎng)建設(shè)情況，確定該林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方向，實(shí)現(xiàn)山西國(guó)有林場(chǎng)的特色經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)生物多樣性等方面的創(chuàng)新與突破，以減少國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)建設(shè)成本。嘗試開展與其他地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)的合作與技術(shù)交流，積累國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)與管理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

2.3 實(shí)施“精細(xì)化管理、資產(chǎn)化管護(hù)”的資源管理模式

國(guó)有林場(chǎng)改革后，如何調(diào)動(dòng)管護(hù)人員的積極性，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量成為當(dāng)前首要解決的問題。立足山西林業(yè)發(fā)展實(shí)際，探索出“精細(xì)化管理、資產(chǎn)化管護(hù)”的資源管理模式?！熬?xì)化管理”，就是推動(dòng)傳統(tǒng)森林管護(hù)責(zé)任制向新型的森林管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制轉(zhuǎn)變，將國(guó)有林場(chǎng)森林管理的基本單元細(xì)化到每個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)。在嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)培育、合理利用的原則指導(dǎo)下，做到資源底數(shù)清、培育目標(biāo)清、資源動(dòng)態(tài)變化清、林下資源利用種類規(guī)模清、管護(hù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)情況清?！百Y產(chǎn)化管護(hù)”，就是將一個(gè)管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林資源保護(hù)、培育、利用和設(shè)施建管任務(wù)，以合同的形式整體核定給管護(hù)人員，并依據(jù)各項(xiàng)工程投資量進(jìn)行貨幣化計(jì)量和考核。讓管護(hù)人員在做好管護(hù)工作的同時(shí)，做好森林資源培育、管護(hù)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、新造林地管護(hù)等工作，并可以適度開發(fā)利用林下資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，森林資源質(zhì)量得到精準(zhǔn)提升，管護(hù)人員收入得到根本保障，進(jìn)而推動(dòng)林區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)、培育、利用相結(jié)合，做到“保護(hù)有酬、植綠有償、合理利用，損失賠償、破壞受罰”，使管護(hù)人員利益與林地生產(chǎn)力提升結(jié)合起來(lái)。

2.4 加大資金投入力度

國(guó)有林場(chǎng)改革以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，落實(shí)編制，落實(shí)人員和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，要保障工程管理中的設(shè)施建設(shè)及必要的購(gòu)買勞務(wù)的支出。按照事權(quán)劃分、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，將國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)編制內(nèi)人員相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，改革后財(cái)政保障水平不低于改革前的水平。

3 結(jié)語(yǔ)

搞好山西國(guó)有林場(chǎng)改革，進(jìn)一步明確國(guó)有林場(chǎng)發(fā)揮生態(tài)功能、維護(hù)生態(tài)安全的戰(zhàn)略定位，明確國(guó)有林區(qū)提供生態(tài)服務(wù)、維護(hù)生態(tài)安全的基本職能，可確保國(guó)有森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。國(guó)有林場(chǎng)改革關(guān)系國(guó)土安全、生態(tài)安全、人民福祉、公眾利益，搞好國(guó)有林場(chǎng)改革，是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在長(zhǎng)遠(yuǎn)、興晉強(qiáng)晉的大事、好事，必將在山西改革發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。

F307.2

B

1005-4707（2017）01-018-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.02.008

劉小鵬（1989-），男，2011年山西農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省黑茶山國(guó)有林管理局助理工程師。

2016-12-10；

2016-12-20。