李淵

（太原市國營林場，山西太原 030003）

山西天然林資源保護(hù)存在問題與對策分析

李淵

（太原市國營林場，山西太原 030003）

天然林是山西森林資源的主體，可以有效維護(hù)生態(tài)平衡、改善環(huán)境質(zhì)量，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)資源?？偨Y(jié)了山西天然林保護(hù)取得的成效與存在問題，提出了進(jìn)一步搞好天然林保護(hù)的建議。

山西；天然林資源保護(hù)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，毀林開墾越發(fā)嚴(yán)重，一些森林資源保護(hù)政策實(shí)施不力導(dǎo)致天然林資源正遭受著嚴(yán)重的破壞。因此，加強(qiáng)對天然林資源保護(hù)，堅(jiān)持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫。本文結(jié)合山西森林資源現(xiàn)狀，對天然林保護(hù)工程中存在問題進(jìn)行分析，并提出對策建議，旨在為更好保護(hù)天然林提供參考。

1 天然林保護(hù)概況

《山西省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告》顯示，全省國土面積約為1 566.20hm2，其中林業(yè)用地面積888.83hm2，森林覆蓋率18.03%。其中由國務(wù)院批復(fù)實(shí)施的天然林保護(hù)工程區(qū)林地面積為546.46萬hm2，占全省林地總面積的61.48%。在2000年國家尚未實(shí)施天然林保護(hù)工程前，國有林區(qū)結(jié)構(gòu)中主要林地及其占比為：有林地33.89%，灌木林地14%，疏林地3.55%，未成林地4.28%，其他林地0.21%，無林地44.07%。在實(shí)施天然林保護(hù)一期工程10年后，林區(qū)結(jié)構(gòu)中主要林地及其占比為：有林地40.39%，灌木林地18.83%，疏林地3.65%，未成林地12.96%，其他林地0.11%，無林地24.08%。工程經(jīng)過10年發(fā)展，使得有林地、灌木林地、疏林地、未成林地的比例有所上升，其他林地、無林地占林地比例有所下降。

天然林保護(hù)工程的實(shí)施有所成效，但是全省天然林保護(hù)仍存在一些問題：一是全省森林覆蓋率低于全國平均水平。最新數(shù)據(jù)顯示，全省森林覆蓋率僅20.05%；二是荒山荒地面積比較大，在實(shí)施天然林保護(hù)工程區(qū)域，宜林荒山荒地面積占地約1/4，而且一些地區(qū)立地條件差，造林難度大；三是有一大部分疏林地尚待開發(fā)，若加以補(bǔ)植可有效提高森林覆蓋率。

2 天然林保護(hù)成效

2.1 生態(tài)效益

全省各級人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)天然林保護(hù)工作的意見》和《關(guān)于實(shí)行天然林保護(hù)工程“四到市”管理的意見》等政策，加強(qiáng)了對森林資源的管護(hù)和建設(shè)，并取得了一定成效。森林面積、蓄積與覆蓋率都有所增加，并提高了森林的質(zhì)量與效益。森林生態(tài)功能退化的現(xiàn)象有所減少，一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境明顯改善。在動植物資源方面，一些野生動物如褐馬雞、大天鵝、金錢豹等國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的數(shù)量逐漸增加；一些珍稀植物如紅豆杉、水曲柳等國家重點(diǎn)保護(hù)植物的數(shù)量也恢復(fù)到了穩(wěn)定的數(shù)量。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益

通過對天然林的一系列保護(hù)措施實(shí)施，逐步建立起一個(gè)巨大的森林生態(tài)系統(tǒng)，并拉動了社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)林業(yè)部門估算，在木材蓄積方面，全省范圍內(nèi)累計(jì)減少商品木材產(chǎn)量約437萬m3，換算成直接經(jīng)濟(jì)效益，相當(dāng)于增加直接效益437億元。2.3社會效益

國有林業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了以伐木為主向生態(tài)保護(hù)為主的轉(zhuǎn)變。同時(shí)在促進(jìn)就業(yè)方面也取得了成效，不僅提供了很多工作崗位，也提高了職工收入。遵循國家政策，絕大部分以加工木材為主的企業(yè)和相關(guān)商業(yè)項(xiàng)目積極轉(zhuǎn)型或停產(chǎn)，伐木人變成了護(hù)林人、種樹人。

3 天然林保護(hù)存在的主要問題

3.1 財(cái)政制度

雖然國務(wù)院和山西省人民政府對天然林保護(hù)有具體的實(shí)施方案，但是地方財(cái)力受限，公益林補(bǔ)償制度難以按照預(yù)定方案實(shí)施。集體和個(gè)人所擁有的地方公益林由中央財(cái)政每年補(bǔ)助管護(hù)費(fèi)每公頃45元，同時(shí)地方財(cái)政加以補(bǔ)償。由于缺乏具體的制度要求，加上山西省38個(gè)“兩區(qū)”（山區(qū)、老區(qū)）縣經(jīng)濟(jì)狀況較差，相當(dāng)一部分縣級財(cái)政無法實(shí)施縣級公益林補(bǔ)償，這就導(dǎo)致了在財(cái)政方面跟不上實(shí)施方案的步伐。

3.2 補(bǔ)償制度

由于天然林分布不均勻?qū)е铝思w和個(gè)人所擁有的地方公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不均衡。根據(jù)中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法，山西省村級國家級公益林面積分布不同，農(nóng)戶領(lǐng)到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償有的多，有的少。長期以來，在森林管護(hù)和發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中勢必會出現(xiàn)一些矛盾，導(dǎo)致正常工作和生活中出現(xiàn)不和諧，對于國家和地方天然林保護(hù)造成了不好的影響。

3.3 管護(hù)費(fèi)用

國有林業(yè)單位管護(hù)費(fèi)用較為缺乏。人均管護(hù)面積過大，一線管護(hù)人員管護(hù)面積平均在400hm2左右，而且缺少巡邏交通工具，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題；而且管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施也有很大的缺失，現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備達(dá)不到工作要求、技術(shù)手段落后，對森林資源監(jiān)控難以全方位實(shí)現(xiàn)。更為嚴(yán)重的是出現(xiàn)了同林不同價(jià)的現(xiàn)象。最新數(shù)據(jù)顯示，全省國有林管護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為每年每公頃120元，集體林管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)每年每公頃45元，但如果集體林被劃入國家公益林，其費(fèi)用會升到每年每公頃225元，嚴(yán)重影響農(nóng)戶積極性。

4 進(jìn)一步搞好天然林保護(hù)的建議

4.1 擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍

從山西省整體情況來看，天然林資源在全省范圍內(nèi)都有分布。在現(xiàn)有天然林保護(hù)實(shí)施范圍基礎(chǔ)上，建議天然林保護(hù)政策實(shí)施范圍擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。在生態(tài)修復(fù)方面，停止天然林大規(guī)模采伐，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)功能，著重管護(hù)以天然林為主的森林資源。同時(shí)加強(qiáng)幼齡林的撫育和公益林的改造，以改善當(dāng)?shù)孛裆鸂顩r，保證人民安居樂業(yè)。

4.2 引進(jìn)灌木林改造

在森林生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的過程中，灌木林具有不可替代的作用。在森林生態(tài)系統(tǒng)演替過程中，灌木林是一種過渡型態(tài)的叢林，可以人工種植適當(dāng)?shù)膯棠緲浞N來建立起比較穩(wěn)定的喬灌混交林。引進(jìn)灌木林改造生態(tài)可以加快演替進(jìn)程，還可以更有效地發(fā)揮森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。國家在灌木林改造工程方面已經(jīng)有多年的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，并擁有完善的技術(shù)力量，在這方面進(jìn)行改造并非難題。由于山西特殊情況，適合造林的荒山面積已經(jīng)大大減少，很多荒山變成了困難造林地，如果不適時(shí)開展灌木林改造工程，將來的問題會變得更加難以解決。目前適合山西灌木林改造的方法主要有：改培復(fù)壯法、帶狀割灌造林法和灌木林近自然改造法等。

4.3 健全森林管護(hù)體制

在森林資源管護(hù)方面，實(shí)施資產(chǎn)化管理。在管護(hù)地不變的情況下，制定全面的管護(hù)機(jī)制，人員分工明確，獎(jiǎng)勵(lì)懲罰分明，時(shí)間分布合理，責(zé)任具體落實(shí)。建立起全方位、戰(zhàn)略化、責(zé)任制的管護(hù)格局。積極向社會中優(yōu)秀的團(tuán)體吸取經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，建立起一批專業(yè)森林管護(hù)企業(yè)，并通過委托、承包等方式進(jìn)行管護(hù)。調(diào)動管護(hù)人員的工作積極性，鼓勵(lì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際開展工作，并積極參與創(chuàng)新完善森林管護(hù)體制，最終實(shí)現(xiàn)林區(qū)共同養(yǎng)護(hù)、共同管理、共同受益。創(chuàng)新管護(hù)形式，實(shí)現(xiàn)多種管護(hù)方式并存，如個(gè)人管護(hù)、家庭管護(hù)、企業(yè)承包管護(hù)等。

4.4 擴(kuò)大國家級公益林實(shí)施范圍

在生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中，公益林的地位極其重要。山西國家級公益林與地方級公益林并存，但是山西屬于經(jīng)濟(jì)落后省份，大部分縣級財(cái)政資金不足，難以實(shí)現(xiàn)地方公益林的長期管護(hù)。針對這種情況，最好的解決辦法是在一些比較貧困的地區(qū)，將一部分地方級公益林納入國家級公益林管護(hù)實(shí)施范圍。

4.5 明確并提高補(bǔ)償資金

國家和地方公益林實(shí)施保護(hù)區(qū)大部分是貧困地區(qū)，農(nóng)民收入來源靠的是國家財(cái)政發(fā)放補(bǔ)助資金。在當(dāng)前物價(jià)不斷上漲，生活成本不斷提高，即使實(shí)施了資金補(bǔ)償，農(nóng)民收入也難以達(dá)到社會平均水平。建議財(cái)政部門，結(jié)合當(dāng)?shù)匚飪r(jià)上漲等因素適當(dāng)提高補(bǔ)償資金，逐步縮小地方公益林與國家公益林的補(bǔ)償差距，切實(shí)調(diào)動當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c林業(yè)建設(shè)的積極性。

F326.2

B

1005-4707（2017）01-016-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.02.007

李淵（1980-），男，2008年北京林業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任太原市國營林場助理工程師。

2016-12-10；

2017-02-10。