李淵

（太原市國營林場，山西太原 030003）

山西天然林資源保護存在問題與對策分析

李淵

（太原市國營林場，山西太原 030003）

天然林是山西森林資源的主體，可以有效維護生態(tài)平衡、改善環(huán)境質量，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎資源?？偨Y了山西天然林保護取得的成效與存在問題，提出了進一步搞好天然林保護的建議。

山西；天然林資源保護

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，毀林開墾越發(fā)嚴重，一些森林資源保護政策實施不力導致天然林資源正遭受著嚴重的破壞。因此，加強對天然林資源保護，堅持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫。本文結合山西森林資源現(xiàn)狀，對天然林保護工程中存在問題進行分析，并提出對策建議，旨在為更好保護天然林提供參考。

1 天然林保護概況

《山西省森林資源規(guī)劃設計調查報告》顯示，全省國土面積約為1 566.20hm2，其中林業(yè)用地面積888.83hm2，森林覆蓋率18.03%。其中由國務院批復實施的天然林保護工程區(qū)林地面積為546.46萬hm2，占全省林地總面積的61.48%。在2000年國家尚未實施天然林保護工程前，國有林區(qū)結構中主要林地及其占比為：有林地33.89%，灌木林地14%，疏林地3.55%，未成林地4.28%，其他林地0.21%，無林地44.07%。在實施天然林保護一期工程10年后，林區(qū)結構中主要林地及其占比為：有林地40.39%，灌木林地18.83%，疏林地3.65%，未成林地12.96%，其他林地0.11%，無林地24.08%。工程經(jīng)過10年發(fā)展，使得有林地、灌木林地、疏林地、未成林地的比例有所上升，其他林地、無林地占林地比例有所下降。

天然林保護工程的實施有所成效，但是全省天然林保護仍存在一些問題：一是全省森林覆蓋率低于全國平均水平。最新數(shù)據(jù)顯示，全省森林覆蓋率僅20.05%；二是荒山荒地面積比較大，在實施天然林保護工程區(qū)域，宜林荒山荒地面積占地約1/4，而且一些地區(qū)立地條件差，造林難度大；三是有一大部分疏林地尚待開發(fā)，若加以補植可有效提高森林覆蓋率。

2 天然林保護成效

2.1 生態(tài)效益

全省各級人民政府認真貫徹落實《關于加強天然林保護工作的意見》和《關于實行天然林保護工程“四到市”管理的意見》等政策，加強了對森林資源的管護和建設，并取得了一定成效。森林面積、蓄積與覆蓋率都有所增加，并提高了森林的質量與效益。森林生態(tài)功能退化的現(xiàn)象有所減少，一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境明顯改善。在動植物資源方面，一些野生動物如褐馬雞、大天鵝、金錢豹等國家重點保護野生動物的數(shù)量逐漸增加；一些珍稀植物如紅豆杉、水曲柳等國家重點保護植物的數(shù)量也恢復到了穩(wěn)定的數(shù)量。

2.2 經(jīng)濟效益

通過對天然林的一系列保護措施實施，逐步建立起一個巨大的森林生態(tài)系統(tǒng)，并拉動了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)林業(yè)部門估算，在木材蓄積方面，全省范圍內累計減少商品木材產(chǎn)量約437萬m3，換算成直接經(jīng)濟效益，相當于增加直接效益437億元。2.3社會效益

國有林業(yè)單位實現(xiàn)了以伐木為主向生態(tài)保護為主的轉變。同時在促進就業(yè)方面也取得了成效，不僅提供了很多工作崗位，也提高了職工收入。遵循國家政策，絕大部分以加工木材為主的企業(yè)和相關商業(yè)項目積極轉型或停產(chǎn)，伐木人變成了護林人、種樹人。

3 天然林保護存在的主要問題

3.1 財政制度

雖然國務院和山西省人民政府對天然林保護有具體的實施方案，但是地方財力受限，公益林補償制度難以按照預定方案實施。集體和個人所擁有的地方公益林由中央財政每年補助管護費每公頃45元，同時地方財政加以補償。由于缺乏具體的制度要求，加上山西省38個“兩區(qū)”（山區(qū)、老區(qū)）縣經(jīng)濟狀況較差，相當一部分縣級財政無法實施縣級公益林補償，這就導致了在財政方面跟不上實施方案的步伐。

3.2 補償制度

由于天然林分布不均勻導致了集體和個人所擁有的地方公益林經(jīng)濟補償不均衡。根據(jù)中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法，山西省村級國家級公益林面積分布不同，農(nóng)戶領到的經(jīng)濟補償有的多，有的少。長期以來，在森林管護和發(fā)放經(jīng)濟補償中勢必會出現(xiàn)一些矛盾，導致正常工作和生活中出現(xiàn)不和諧，對于國家和地方天然林保護造成了不好的影響。

3.3 管護費用

國有林業(yè)單位管護費用較為缺乏。人均管護面積過大，一線管護人員管護面積平均在400hm2左右，而且缺少巡邏交通工具，很難及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題；而且管護基礎設施也有很大的缺失，現(xiàn)有的設施設備達不到工作要求、技術手段落后，對森林資源監(jiān)控難以全方位實現(xiàn)。更為嚴重的是出現(xiàn)了同林不同價的現(xiàn)象。最新數(shù)據(jù)顯示，全省國有林管護費用標準為每年每公頃120元，集體林管護標準每年每公頃45元，但如果集體林被劃入國家公益林，其費用會升到每年每公頃225元，嚴重影響農(nóng)戶積極性。

4 進一步搞好天然林保護的建議

4.1 擴大天然林保護范圍

從山西省整體情況來看，天然林資源在全省范圍內都有分布。在現(xiàn)有天然林保護實施范圍基礎上，建議天然林保護政策實施范圍擴大，實現(xiàn)全省覆蓋。在生態(tài)修復方面，停止天然林大規(guī)模采伐，加強生態(tài)修復功能，著重管護以天然林為主的森林資源。同時加強幼齡林的撫育和公益林的改造，以改善當?shù)孛裆鸂顩r，保證人民安居樂業(yè)。

4.2 引進灌木林改造

在森林生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的過程中，灌木林具有不可替代的作用。在森林生態(tài)系統(tǒng)演替過程中，灌木林是一種過渡型態(tài)的叢林，可以人工種植適當?shù)膯棠緲浞N來建立起比較穩(wěn)定的喬灌混交林。引進灌木林改造生態(tài)可以加快演替進程，還可以更有效地發(fā)揮森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。國家在灌木林改造工程方面已經(jīng)有多年的實施經(jīng)驗，并擁有完善的技術力量，在這方面進行改造并非難題。由于山西特殊情況，適合造林的荒山面積已經(jīng)大大減少，很多荒山變成了困難造林地，如果不適時開展灌木林改造工程，將來的問題會變得更加難以解決。目前適合山西灌木林改造的方法主要有：改培復壯法、帶狀割灌造林法和灌木林近自然改造法等。

4.3 健全森林管護體制

在森林資源管護方面，實施資產(chǎn)化管理。在管護地不變的情況下，制定全面的管護機制，人員分工明確，獎勵懲罰分明，時間分布合理，責任具體落實。建立起全方位、戰(zhàn)略化、責任制的管護格局。積極向社會中優(yōu)秀的團體吸取經(jīng)驗，創(chuàng)新管護機制，建立起一批專業(yè)森林管護企業(yè)，并通過委托、承包等方式進行管護。調動管護人員的工作積極性，鼓勵根據(jù)當?shù)貙嶋H開展工作，并積極參與創(chuàng)新完善森林管護體制，最終實現(xiàn)林區(qū)共同養(yǎng)護、共同管理、共同受益。創(chuàng)新管護形式，實現(xiàn)多種管護方式并存，如個人管護、家庭管護、企業(yè)承包管護等。

4.4 擴大國家級公益林實施范圍

在生態(tài)系統(tǒng)建設中，公益林的地位極其重要。山西國家級公益林與地方級公益林并存，但是山西屬于經(jīng)濟落后省份，大部分縣級財政資金不足，難以實現(xiàn)地方公益林的長期管護。針對這種情況，最好的解決辦法是在一些比較貧困的地區(qū)，將一部分地方級公益林納入國家級公益林管護實施范圍。

4.5 明確并提高補償資金

國家和地方公益林實施保護區(qū)大部分是貧困地區(qū)，農(nóng)民收入來源靠的是國家財政發(fā)放補助資金。在當前物價不斷上漲，生活成本不斷提高，即使實施了資金補償，農(nóng)民收入也難以達到社會平均水平。建議財政部門，結合當?shù)匚飪r上漲等因素適當提高補償資金，逐步縮小地方公益林與國家公益林的補償差距，切實調動當?shù)厝罕妳⑴c林業(yè)建設的積極性。

F326.2

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1005-4707（2017）01-016-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.02.007

李淵（1980-），男，2008年北京林業(yè)大學畢業(yè)，現(xiàn)任太原市國營林場助理工程師。

2016-12-10；

2017-02-10。