謝慧琴

（山西省太岳山國有林管理局，山西介休 032000）

太岳山林區(qū)森林防火購買社會服務(wù)探索

謝慧琴

（山西省太岳山國有林管理局，山西介休 032000）

森林防火工作是森林資源管護的重中之重。購買社會服務(wù)不僅能彌補森林防火專職人員不足的缺陷，也能降低森林防火工作的成本造價，最終能夠?qū)崿F(xiàn)森林資源安全和林分質(zhì)量的提升。

太岳山林區(qū)；森林防火；購買社會服務(wù)

近年來，隨著全球氣候變暖，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，尤其是森林防火期，惡劣天氣增多，大風(fēng)、沙塵暴、霧霾、干旱成為森林防火最不利的自然因素之一。而林場管護人員的老齡、多病、文化程度偏低、資金投入不足等等人為因素，也給森林防火工作帶來了前所未有的困難。山西僅2016年3月2日-4日，就發(fā)生4次火災(zāi)，致使大面積的森林遭到破壞，火災(zāi)現(xiàn)場慘不忍睹，并導(dǎo)致2人死亡。火災(zāi)的頻發(fā)，除了惡劣的自然因素外，也從另一方面充分說明了防火工作的責(zé)任落實、火源管控、巡查巡護、防火宣傳都存在各種漏洞，而一場森林火災(zāi)的發(fā)生帶來的經(jīng)濟損失和資源毀滅是無法用數(shù)字估算的。以太岳山林區(qū)大南坪林場為例，林場現(xiàn)有的防火現(xiàn)狀令人堪憂。

1 大南坪林場森林防火工作現(xiàn)狀

大南坪林場地處太岳山林區(qū)西南端、古縣西北端、霍山主峰老爺頂東麓。地理坐標(biāo)東經(jīng)111°51′～111°59′，北緯36°21′～36°30′。西北同小澗峪林場相接，東北與北平林場相鄰，西南與興唐寺森林公園接壤。經(jīng)營區(qū)分布于古縣古陽鎮(zhèn)、岳陽鎮(zhèn)、安澤縣唐城鎮(zhèn)以及洪洞縣明姜鎮(zhèn)、蘇堡鎮(zhèn)共5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個行政村。下設(shè)大溝、大南坪、多溝、安吉4個營林區(qū)，經(jīng)2003年二類森林資源清查，經(jīng)營面積11 319.80hm2，是省級霍山自然保護區(qū)的核心區(qū)域。林場場部現(xiàn)駐古縣縣城澗河北路188號，離林場管護轄區(qū)較遠，平均在30km左右。

林場現(xiàn)有職工40人，其中干部14人，專業(yè)技術(shù)人員6人，兼職管護員20人，專職管護員9人；男性平均年齡49歲，文化程度初中，其中5人患有各種疾病，常年服藥。擁有業(yè)余滅火隊1支、20人，管護面積11 319.80hm2。林場2012年至今共建管護站3座，配套設(shè)施齊全，目前已全部投入使用，但每個管護站駐站人員只有3人，少之甚少。

目前，大南坪林場主要依靠這9位老、弱、病、盲的人員管護著11 620.60hm2的林地，無論費多大力氣、下多大功夫，都很難保證不發(fā)生森林火災(zāi)和病蟲害的干擾，這也不是衛(wèi)星監(jiān)控、GPS巡護所能完成的，而是需要投入大量的人力和物力，科學(xué)預(yù)防，規(guī)范管理，才能有效遏制森林火災(zāi)和病蟲害的發(fā)生。歷年來當(dāng)發(fā)生火情時，業(yè)余的滅火隊由于專業(yè)性不強、身體素質(zhì)偏低，并不能迅速到達撲救現(xiàn)場，很大程度上延誤了撲火最佳時機，導(dǎo)致了過火面積的繼續(xù)蔓延。森林防火工作又是一項持之以恒、常抓不懈的系統(tǒng)工程，需要全社會共同關(guān)注、共同參與，才能保障森林資源的安全，保護好子孫后代賴以生存的地球母親，保護好我們共同的家園。為此，探索一條新型森林防火社會服務(wù)方式十分必要，也是國有林場改革的重要內(nèi)容之一。

2 開展森林防火購買社會服務(wù)的意義

政府購買社會服務(wù)是政府通過公開招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式，將原本由自身承擔(dān)的社會服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會組織、企事業(yè)單位履行，以提高社會服務(wù)供給的質(zhì)量和財政資金的使用效率，改善社會治理結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化、個性化需求，是一種新型的政府提供社會服務(wù)的方式。

太岳山林區(qū)現(xiàn)有一支80人的森林消防大隊，近4年來通過全省招聘，已有各類管理人員100余人，但從事一線管護的人員相對較少，補充一線管護人員尤為重要。

正式編制在冊的林場職工，在森林防火和資源管護方面存在漏洞和問題同樣不容樂觀。比如，有些職工責(zé)任心不強，不求進取的思想尤為嚴重。管護工作缺乏主觀能動性，不能全方位、多角度的巡護；管護人員文化程度偏低，對森林防火、病蟲害防治等資源管護的宣傳很不到位，防火知識得不到很好的普及，導(dǎo)致偏遠山莊的村民對防火知識知之甚少，點麥茬、燒秸稈的現(xiàn)象極為普遍，給防火工作帶來了太多的隱患。在森林防火特險期，宣傳工作的重要性卻更為突出，多年來，這項工作一直是森林防火工作的薄弱環(huán)節(jié)。而正式編制人員工資偏高，無形之中增加了管護成本，存在高工資、低效益，顯然不能適應(yīng)當(dāng)前市場發(fā)展的需求。通過購買社會服務(wù)，可以解決用工難與工資高、效率低的諸多問題，是林場乃至林區(qū)都可以大膽嘗試的有效方法，意義深遠。

3 開展森林防火購買社會服務(wù)的途徑和方法

中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定中明確指出，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，擺在更加突出的位置，大力實施精準扶貧，不斷豐富和拓展中國特色扶貧開發(fā)道路，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。

黨中央的扶貧攻堅戰(zhàn)略方針給國有林區(qū)帶來了春天般的希望，并注入了更多的活力。林場除有效利用下?lián)芊鲐毣鹜猓惨浞纸庾x扶貧政策，一是保護好山西最精華的森林資源，利用林區(qū)特有資源做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章，使扶貧攻堅工作真正落到實處。

二是林場購買社會服務(wù)可以和地方政府的扶貧攻堅工作結(jié)合起來。林場管轄區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的有些家庭生活艱難，收入偏低，屬于政府精準扶貧對象，而且本人也愿意從事森林防火以及森林管護的等項工作?？梢酝ㄟ^簽定勞動用工合同，林場繳納意外保險、工傷保險的方式，購買社會勞動力來解決防火工作的用人難問題。

三是可以和林場所在地的勞動與社會保障部門溝通、協(xié)調(diào)、合作，并與有關(guān)勞務(wù)服務(wù)公司簽定勞務(wù)用工合同，不用繳納各類保險，只是根據(jù)用工要求簽定管護合同即可，這樣既能降低林場風(fēng)險，又能減輕林場管理壓力。

四是可以考慮成立勞務(wù)服務(wù)公司。太岳山國有林管理局共有管轄3個省級自然保護區(qū)、24個國有林場以及公安分局、防檢分局、森林消防隊、勘測設(shè)計隊、郭道苗圃、職工培訓(xùn)中心等33個基層單位。經(jīng)營總面積16.96萬hm2，活立木總蓄積量711.75萬m3，森林覆蓋率76.60%，是山西不可多得的綠色寶庫，在山西生態(tài)體系中占據(jù)重要地位。鑒于全局規(guī)模較大，資源管護區(qū)域廣闊，各林場在森林防火以及其他管護工作中均出現(xiàn)人員缺少、結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)技術(shù)力量薄弱的共性問題，可以考慮成立勞務(wù)服務(wù)公司，這樣在人員配備上更便利，能充分實現(xiàn)資源共享，也能大大降低用工成本。

4 開展森林防火購買社會服務(wù)注意事項

一是要做好相應(yīng)的市場調(diào)查，掌握社會勞動力的基本工資標(biāo)準；二是對所用勞動力要有基本的年齡限制，最好聘用青壯年、無其他疾病的男性勞動力，以應(yīng)急森林防火的突發(fā)事件；三是文化程度最好是高中以上文憑，林業(yè)職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)學(xué)生優(yōu)先，這些人有一定的文化知識，對森林防火、資源管護宣傳也能起到應(yīng)有的作用，管護隊伍整體文化素質(zhì)高，也有益于林場管理；四是對錄用的社會服務(wù)人員進行為期一個月的崗前培訓(xùn)，并在今后的實際工作中每年不間斷地進行培訓(xùn)，提高已錄用社會服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)。

總之，探索切實可行的森林防火購買社會服務(wù)的有效途徑，是當(dāng)前森林防火工作的共同課題。森林防火工作做好了才能從根本上保護好現(xiàn)有的森林資源，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動綠色發(fā)展。這也是一件造福山西、功在長遠、興晉強省的大好事，需要更多的人投入到此項工作中去，同時需要政策扶持，制定相關(guān)規(guī)章制度，確保此項工作的順利進行。

S762.3

B

1005-4707（2017）01-014-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.02.006

謝慧琴（1971-），女，2015年北京林業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省太岳山國有林管理局工程師。

2017-01-12；

2017-02-10。