李健飛

（山西省桑干河楊樹豐產(chǎn)林實驗局，山西大同 037006）

山西省林業(yè)碳匯發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

李健飛

（山西省桑干河楊樹豐產(chǎn)林實驗局，山西大同 037006）

林業(yè)碳匯是指通過實施造林再造林和森林管理、減少毀林等活動，讓森林樹木吸收大氣中的二氧化碳并與碳匯交易結(jié)合的過程、活動或機制，在應(yīng)對氣候變化過程中有著重要的作用。

山西??；林業(yè)碳匯；現(xiàn)狀；對策

所謂林業(yè)碳匯，是指通過實施造林再造林和森林管理、減少毀林等活動，讓森林樹木吸收大氣中的二氧化碳并與碳匯交易結(jié)合的過程、活動或機制，既有自然屬性，也有社會經(jīng)濟屬性。按照《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，林業(yè)碳匯交易已納入碳排放交易體系中，作為碳排放交易的一個重要組成部分，有助于拓展林業(yè)融資渠道、應(yīng)對氣候變化、促進節(jié)能減排和推進生態(tài)文明建設(shè)。山西省目前已實施的碳匯林業(yè)項目，主要是中國綠色碳匯基金山西專項支持下的碳匯造林項目。

1 碳匯發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

2009年山西率先成立了山西省碳匯管理領(lǐng)導(dǎo)小組，2015年9月調(diào)整變更為山西省林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以山西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院為技術(shù)支撐單位，主要負(fù)責(zé)應(yīng)對氣候變化工作進行統(tǒng)籌部署，科學(xué)制定工作計劃和方案、研究解決重大問題、審定相關(guān)制度辦法和碳匯管理日常工作等。

1.2 出臺指導(dǎo)意見和相關(guān)配套辦法

根據(jù)國家林業(yè)局關(guān)于林業(yè)碳匯建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，自2009年，山西省先后出臺了《關(guān)于大力發(fā)展碳匯林業(yè)的意見》，制定了《中國綠色碳基金山西專項暫行管理辦法》、《山西省碳匯造林檢查驗收辦法》和《中國綠色碳基金山西專項碳匯造林項目技術(shù)規(guī)程》等項目管理辦法。

1.3 建立基金專項

2009年，以“發(fā)展碳匯林業(yè)，打造綠色家園，你我攜手同行”為主題的中國綠色碳基金山西專項成立儀式在太原市舉行，中國國家電力捐贈2 000萬元作為啟動資金。同年11月，山西首批碳匯造林項目正式啟動，項目建設(shè)資金達3 320萬元，重點分布在生態(tài)區(qū)位重要、經(jīng)濟條件好、工程建設(shè)質(zhì)量高的36個縣（市、區(qū)），營造碳匯示范林2 866.67hm2。在中國綠色碳基金山西專項的支持下，以及山西本地企業(yè)、社會組織和個人的資助下，截止目前，全省實施的碳匯造林項目共計40個，累積造林3 000hm2。1.4廣泛宣傳林業(yè)碳匯知識

林業(yè)碳匯工作啟動后，全省開展了一系列有關(guān)氣候變化與低碳知識相關(guān)的宣傳活動，編印了《應(yīng)對氣候變化——山西碳匯在行動》、《碳匯知識問答》等宣傳冊，深入社區(qū)、公共場所進行發(fā)放；開通了山西碳匯網(wǎng)，建立碳匯知識介紹、政策動態(tài)發(fā)布和公眾交流參與的網(wǎng)絡(luò)平臺；積極與相關(guān)新聞媒體協(xié)調(diào)，開設(shè)專欄進行報道；在全省范圍開展了“參與碳補償、消除碳足跡”為主題的“零排放”創(chuàng)建活動，使得“低碳”“減排”深入人心，營造了良好的社會氛圍。

2 存在問題

2.1 對林業(yè)碳匯認(rèn)知不足

目前，“林業(yè)碳匯”、“碳匯交易”等對公眾而言還是非常陌生的詞匯，更談不上參與林業(yè)碳匯項目建設(shè)。碳匯項目建設(shè)資金募集大多以政府推動為主，碳排放權(quán)交易平臺尚未啟動運行，基于市場機制的融資渠道尚未形成，缺少穩(wěn)定的建設(shè)資金投入機制。

2.2 政策驅(qū)動不足

林業(yè)碳匯在應(yīng)對氣候變化中的重要作用已得到廣泛共識，山西省也十分重視碳匯林業(yè)建設(shè)工作。但由于林業(yè)碳匯作為一項新鮮事物，需要政策驅(qū)動，同時由于林業(yè)碳匯交易涉及諸多方面，如計量監(jiān)測、市場準(zhǔn)入、平臺建設(shè)、交易監(jiān)管以及生態(tài)補償?shù)鹊?，相關(guān)的法律法規(guī)和配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待完善。

2.3 碳匯林業(yè)資源儲備不足

據(jù)全國第九次森林資源普查數(shù)據(jù)，山西省森林總面積321.09萬hm2，森林覆蓋率僅為20.50%，低于全國平均水平；活立木蓄積1.48億m3，處于全國較低的位置；部分土地荒漠化、沙化嚴(yán)重，導(dǎo)致森林質(zhì)量較差。全省森林覆蓋率年均增長0.50個百分點，增長速度極為緩慢。山西地處黃土高原，丘陵溝壑區(qū)占到總面積的80%以上，地形復(fù)雜，可用于造林的林地資源有限，加之林業(yè)碳匯用地要求較高，符合的碳匯林業(yè)后備資源明顯不足。

2.4 計量監(jiān)測水平不足

按照《林業(yè)碳匯計量監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》要求，碳匯計量與監(jiān)測涉及項目邊界條件的確定與選擇、計量監(jiān)測方法的確定、林地與城市綠地碳儲量及變化量以及不確定性分析等專業(yè)性問題，基礎(chǔ)監(jiān)測數(shù)據(jù)要求全面、計量技術(shù)環(huán)節(jié)復(fù)雜、技術(shù)人員水平要求高，人力物力投入量大。據(jù)估測，碳匯造林的平均計量監(jiān)測費用大約在每公頃450元～750元，計量監(jiān)測成本高，目前的計量監(jiān)測水平難以達到要求。

3 對策建議

3.1 強化宣傳，提高認(rèn)知水平

目前林業(yè)碳匯發(fā)展尚處于起步階段，且專業(yè)要求程度高，需要進一步加強宣傳教育。通過走進社區(qū)、深入企業(yè)、利用網(wǎng)絡(luò)平臺等廣泛宣傳林業(yè)碳匯建設(shè)的重要意義和經(jīng)濟前景，增進社會公眾對氣候變化、碳匯造林、碳匯交易的認(rèn)知，自覺樹立造林固碳意識，強化碳匯林保護責(zé)任，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)、個人自愿捐資，建立和完善碳匯工程建設(shè)資金投入體系。

3.2 健全制度，完善相關(guān)政策

由于林業(yè)碳匯受政策驅(qū)動的本質(zhì)屬性，為促進項目建設(shè)和碳匯交易，國家先后制定了《造林項目碳匯計量與監(jiān)測指南》、《關(guān)于推進林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見》和《林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十三五”行動要點》等一系列文件，山西也制定出臺了《關(guān)于大力發(fā)展碳匯林業(yè)的意見》，但省級范圍的相關(guān)法律法規(guī)和配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還有待完善，林業(yè)碳匯交易在碳交易市場中的地位和運作流程有待進一步細(xì)化。因此，要認(rèn)真總結(jié)省內(nèi)外有關(guān)林業(yè)碳匯建設(shè)實踐經(jīng)驗，開展專題研究，制定滿足國家要求、符合山西實際的一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。

3.3 挖掘潛力，做好碳匯規(guī)劃

2015年，習(xí)近平主席訪美期間，雙方再次發(fā)表《氣候變化的聯(lián)合聲明》，中國承諾到2017年啟動碳排放交易體系。山西是能源大省，二氧化碳排放量較大，隨著減排機制的啟動，重點行業(yè)如煤炭、電力、化工等減排壓力將明顯增加，與經(jīng)濟下行壓力矛盾將更加凸顯，對于林業(yè)碳匯的需求也將不斷上升，因此提前做好林業(yè)碳匯資源儲備尤為重要。目前國內(nèi)不少省市已開展林業(yè)碳匯發(fā)展規(guī)劃編制工作，摸底調(diào)查區(qū)內(nèi)碳匯樹種、碳儲量、造林成本等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析研究碳匯潛力，合理規(guī)劃和布局碳匯重點建設(shè)工程，提高項目儲量。

3.4 加強培訓(xùn)，提高監(jiān)測水平

基于林業(yè)碳匯工作的復(fù)雜性和重要性，需要建立一批林業(yè)碳匯專業(yè)隊伍，專門從事林業(yè)碳匯的管理、決策、研究、技術(shù)服務(wù)等工作。建議進一步加強技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具備良好專業(yè)知識背景與管理能力、熟悉國際規(guī)則的林業(yè)碳匯開發(fā)專業(yè)人才。從省級層面來看，需進一步提高計量監(jiān)測水平，完善碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)，積極爭取立項和資金支持。

3.5 加大研究，推進碳匯交易

要積極制定完善林業(yè)碳匯交易的政策措施，努力參與并確立應(yīng)對氣候變化立法中林業(yè)碳匯交易的法律基礎(chǔ)，加強林業(yè)碳匯交易成本研究并分析確定碳價；積極探索林業(yè)碳匯項目減排量的期貨交易等措施，以解決碳匯交易收益周期長的問題，推進碳匯交易。林業(yè)部門要充分發(fā)揮在碳交易市場中的作用，為林業(yè)碳匯交易的健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

[1]李怒云.中國林業(yè)碳匯[M].北京：中國林業(yè)出版社.2007.

[2]張敏.中國林業(yè)碳匯交易的法律制度構(gòu)建[D].中南民族大學(xué)學(xué)報.2012.

S713

B

1005-4707（2017）01-004-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.02.001

李健飛（1983-），男，2010年北京林業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省桑干河楊樹豐產(chǎn)林實驗局助理工程師。

2016-12-10；

2017-01-20。