關(guān)健超，韋立權(quán)，陳麗

(1.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳，廣西 南寧 530028；2.北京林業(yè)大學(xué)，北京 100083； 3. 廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測設(shè)計院，廣西 南寧 530028)

廣西珠江防護(hù)林工程建設(shè)成效、問題及對策

關(guān)健超1,2，韋立權(quán)3，陳麗1

(1.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳，廣西 南寧 530028；2.北京林業(yè)大學(xué)，北京 100083； 3. 廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測設(shè)計院，廣西 南寧 530028)

介紹了廣西珠江防護(hù)林建設(shè)的基本情況及主要做法，分析了存在的問題和原因，提出了加強(qiáng)珠江防護(hù)林建設(shè)的對策和措施，為不斷提高工程建設(shè)水平提供了參考和指導(dǎo)。

廣西；珠江防護(hù)林；工程建設(shè)；對策

珠江是廣西的“母親河”，也是珠三角城市及港澳地區(qū)的“生命源”，進(jìn)一步改善廣西珠江區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，不僅是維護(hù)廣西本土生態(tài)安全的需要，也是維護(hù)整個華南地區(qū)特別是港澳特區(qū)生態(tài)安全的需要，對“一國兩制”戰(zhàn)略的實施至關(guān)重要。1996年以來，廣西在98個縣(區(qū)、市、區(qū)直林場 )實施珠江防護(hù)林一、二、三期工程建設(shè)，累計完成人工造林19.57萬hm2、封山育林19.60萬hm2，覆蓋了廣西全區(qū)，取得了顯著成效。

1 工程建設(shè)成效

1.1 遏制了水土流失和石漠化

工程建設(shè)增加森林面積超過25萬hm2，工程區(qū)森林覆蓋率由1996年的51.30%提高到2015年的63.3%以上，水土流失面積由二期工程實施前的277.2萬hm2減至254.5萬hm2，有效遏制了水土流失和石漠化。廣西石漠化面積比2005年減少45.2萬hm2，是全國8個石漠化省區(qū)中減少最多的省區(qū)。

1.2 森林蓄積量大幅增加

1.3 促進(jìn)了農(nóng)民增收致富

工程建設(shè)累計提供了2 000多萬個工日，增加了群眾的勞務(wù)收入10億多元。同時，帶動了林產(chǎn)品加工業(yè)、森林旅游業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收。廣西全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2015年達(dá)3 850億元，居全國第四位；林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)614億元，帶動1 200萬林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)人均增收近2 000元，成為農(nóng)民增收的主業(yè)，實現(xiàn)了“不砍樹也能致富”。

2 主要經(jīng)驗

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任

廣西壯族自治區(qū)人民政府將防護(hù)林工程建設(shè)納入與各市政府簽訂的《林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀》和年度績效考評內(nèi)容，每年組織開展責(zé)任狀考核和績效考評，對完成好的市縣予以表彰獎勵，完成差的予以通報批評。自治區(qū)林業(yè)廳將防護(hù)林工程納入各級林業(yè)部門績效考評范圍。

2.2 科學(xué)合理布局，突出建設(shè)重點

為確保中央安排的防護(hù)林工程建設(shè)項目發(fā)揮應(yīng)有的示范作用，廣西各級林業(yè)部門根據(jù)工程建設(shè)總體規(guī)劃，相對集中、突出重點，將建設(shè)任務(wù)優(yōu)先安排在江河源頭、水庫周邊、石漠化地區(qū)、主要通道兩旁等生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱的地方，突出生態(tài)建設(shè)的主導(dǎo)地位，確保工程的生態(tài)效益。同時，對納入扶貧攻堅范圍的54個貧困縣予以重點安排，保證項目資金50%以上投向貧困縣區(qū)，增加貧困人口的參與度，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境,夯實貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),同時發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民收入。

浮動壓頭是球頭在球窩里轉(zhuǎn)動，起到在一定角度旋轉(zhuǎn)的作用，我公司在這個技術(shù)上申請了發(fā)明專利，并且一直在使用。旋轉(zhuǎn)角度不需要太大，設(shè)計的調(diào)整范圍是夾角30°內(nèi)，只需要稍微有點轉(zhuǎn)動就能調(diào)整到位。

2.3 創(chuàng)新投入機(jī)制，增加工程投入

為解決工程建設(shè)資金不足問題，廣西各級林業(yè)部門采取“國家補助一點、地方配套一點、群眾投工投勞出一點”的辦法，多渠道籌措資金。同時，爭取中國綠化基金會同意批復(fù)設(shè)立了“中國綠化基金會珠江廣西專項基金”，拓寬社會融資渠道。各地盡可能選擇生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益兼優(yōu)的樹種造林，在確保生態(tài)效益的同時，增加造林者的經(jīng)濟(jì)收益，調(diào)動其造林積極性。

2.4 強(qiáng)化工程管理，提高建設(shè)質(zhì)量

廣西林業(yè)廳先后制定了《重點防護(hù)林工程縣級作業(yè)設(shè)計操作規(guī)程(試行)》等管理制度，2015年又聯(lián)合廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委印發(fā)了《廣西防護(hù)林體系建設(shè)工程項目管理暫行辦法》，加強(qiáng)對項目計劃分配、作業(yè)設(shè)計、檢查驗收、資金使用等方面的管理。為杜絕項目任務(wù)安排過程中的以權(quán)謀私、暗箱操作等問題，2014年林業(yè)廳制定了《縣級營林項目計劃指標(biāo)分配辦法(試行)》，規(guī)定如果下達(dá)任務(wù)數(shù)小于申報數(shù)的，則按申報時間先后、連片規(guī)模大小等因素進(jìn)行安排，同等條件的要進(jìn)行抽簽確定造林業(yè)主。嚴(yán)格實行縣級自查、省級復(fù)查、國家核查三級檢查驗收制度，每年由廣西林業(yè)設(shè)計院承擔(dān)省級復(fù)查工作，確保檢查質(zhì)量。

2.5 強(qiáng)化技術(shù)支撐，精心組織實施

近5年來，廣西共舉辦各種防護(hù)林工程建設(shè)培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)2萬多人次。每到造林季節(jié)，各級林業(yè)部門派出技術(shù)人員深入工程建設(shè)現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，嚴(yán)格把好整地、苗木和定植關(guān)。大力推廣專業(yè)隊造林，保證造林質(zhì)量。積極營造鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種和混交林，加強(qiáng)造林地?fù)嵊茏o(hù)。組織廣西林業(yè)科研院所探索總結(jié)出珠防林工程不同區(qū)域、不同立地和不同樹種混交搭配典型模式10多種，建設(shè)工程示范點100多個。

2.6 堅持生態(tài)優(yōu)先，提高建設(shè)質(zhì)量

為改變過去防護(hù)林工程營造桉樹及純林過多、防護(hù)林等同于商品林的狀況，從2013年開始，廣西林業(yè)廳就在申報和下達(dá)年度項目計劃時，明確要求以種植鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種和混交林為主，并在審核項目作業(yè)設(shè)計和檢查驗收時嚴(yán)格把關(guān)。廣西林業(yè)廳還組織編制了廣西退化防護(hù)林改造規(guī)劃，計劃今后10年改造退化防護(hù)林10萬hm2以上，提高珠江防護(hù)林整體質(zhì)量。

3 存在的主要問題

3.1 工程建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前國家對珠江防護(hù)林工程的補助標(biāo)準(zhǔn)與其他造林工程差別不大，補助偏低，僅占實際投資的40%左右，未體現(xiàn)公益林建設(shè)主要由政府投資的機(jī)制。

3.2 退化防護(hù)林改造未納入中央投資計劃

由于造林投資不足、后期撫育跟不上、遭受自然災(zāi)害損毀等原因，造成退化防護(hù)林比重大，低效、低產(chǎn)林長期得不到國家投資改造，林分質(zhì)量差，森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和防護(hù)功能都未能充分發(fā)揮。

3.3 工程建設(shè)林種、樹種結(jié)構(gòu)不夠合理

由于防護(hù)林工程以生態(tài)效益為主，不允許商品性采伐，社會投資積極性不高。加之營造混交林成本較高，工程投資不足，營造用材林純林偏多，混交林偏少，工程的生態(tài)功能不夠明顯。

4 對策和建議

4.1 實行分類造林補助政策

4.2 將退化防護(hù)林改造納入工程建設(shè)范圍

建議國家盡快將退化防護(hù)林改造納入防護(hù)林工程項目建設(shè)范圍予以補助，便于相對集中連片實施造林，通過補植和改造，促使退化防護(hù)林演替形成多樹種、多層次、喬、灌、草結(jié)合的復(fù)層混交林，改善防護(hù)林的結(jié)構(gòu)狀況，提高工程建設(shè)成效。

4.3 解決工程項目管理經(jīng)費問題

為保證工程建設(shè)管理經(jīng)費的來源，建議國家參照造林補貼試點項目政策，明確從國家補助的經(jīng)費中按10%提取項目管理經(jīng)費，以便調(diào)動基層林業(yè)部門的工作積極性，加強(qiáng)工程管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和成效。

4.4 放寬工程項目造林用地的地類

建議采伐跡地和災(zāi)后重造林地都可納入工程建設(shè)范圍，以便相對集中實施工程建設(shè)，從整體上加快造林綠化步伐，提高林分質(zhì)量和生態(tài)功能。

[1] 李世東，李保玉. 珠防工程的建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[J]. 防護(hù)林科技,2000(1):42-43

[2] 陳秀庭，李春，楊小蘭.廣西珠江防護(hù)林體系建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2011,36(4):90-93

[3] 覃婷.王科.廣西珠江流域防護(hù)林體系工程建設(shè)效益評價[J]. 林業(yè)勘查設(shè)計,2014(4):7-9

1005-5215(2017)01-0109-02

2016-12-06

關(guān)健超(1982-),男,廣東開平人,博士，現(xiàn)從事營造林和荒漠化管理工作,Email： 444919150@qq.com

S727.2

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10.13601/j.issn.1005-5215.2017.01.039