畢海波

(朝陽縣林業(yè)局，遼寧 朝陽 122600)

遼寧朝陽縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

畢海波

(朝陽縣林業(yè)局，遼寧 朝陽 122600)

遼寧朝陽縣地域面積廣，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較落后。通過多年的努力，朝陽縣在林業(yè)發(fā)展上已經(jīng)探索出一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是以大棗和山杏為主的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，目前無論產(chǎn)量和品質(zhì)都在全省前列。在林業(yè)綜合開發(fā)利用多元化發(fā)展上還有不足點(diǎn)，必須引起重視。針對(duì)問題提出對(duì)策，對(duì)打破傳統(tǒng)林業(yè)觀念，促進(jìn)林業(yè)效益，農(nóng)民增收起到關(guān)鍵作用。

朝陽縣；林業(yè)發(fā)展；對(duì)策

目前正在積極推進(jìn)和發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)，隨著人們意識(shí)的逐漸轉(zhuǎn)變，慢慢認(rèn)識(shí)到林業(yè)建設(shè)對(duì)社會(huì)和生態(tài)的重要性。推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，不僅能給我們帶來生存環(huán)境的改變還能給我們帶來經(jīng)濟(jì)效益[1]，從而帶動(dòng)了社會(huì)和生態(tài)的發(fā)展。本文分析遼寧朝陽縣林業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題，針對(duì)這些問題提出對(duì)策，實(shí)現(xiàn)朝陽縣林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

1 林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本概況

朝陽縣共有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和298個(gè)行政村，總?cè)丝?6.3萬左右，其中從事農(nóng)業(yè)人口多達(dá)54.6萬人。全縣土地總面積39.6萬hm2，其中有林地面積21.2萬hm2，耕地面積8.0萬hm2，牧草地面積為1.5萬hm2，其他用地面積為7.1萬hm2，林地面積占全縣土地總面積的52.9%。在全縣林業(yè)用地的面積中，有林地為7.7萬hm2，疏林地面積為0.39萬hm2，灌木林地面積為8.88萬hm2，未成林地為0.59萬hm2，苗圃地面積為373.3 hm2，無立木地面積為0.16萬hm2，宜林地3.4萬hm2。截至2014年，全縣尚有宜林荒山地面積近5.3萬hm2。全縣活立木總蓄積量達(dá)242.25萬m3。

1.2 主要林業(yè)產(chǎn)業(yè)概況

截止2015年末，全縣共有大棗7 500萬株，山杏4.9萬hm2和速生楊樹0.9萬hm2，無論是經(jīng)濟(jì)效益，還是生態(tài)和社會(huì)效益都十分明顯。尤其是大棗和山杏產(chǎn)業(yè)，種植面積和產(chǎn)量均位于全省前列，年產(chǎn)值達(dá)上億元。

2 林業(yè)發(fā)展不足之處

2.1 林業(yè)發(fā)展過程矛盾重重

首先是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)和完善基礎(chǔ)建設(shè)就得使用木材，消耗森林資源和占用林業(yè)用地，這就使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間產(chǎn)生矛盾。其次是毀林開墾、盜伐、牲畜啃食及非法移植等林業(yè)違法行為經(jīng)常發(fā)生。最后是隨著人們林業(yè)意識(shí)的增強(qiáng)，過去的林權(quán)劃分不清晰，導(dǎo)致現(xiàn)在林權(quán)糾紛不斷增多。

2.2 林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

在發(fā)展生態(tài)林業(yè)的同時(shí)，沒有完全兼顧好發(fā)展民生林業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民無法靠林業(yè)創(chuàng)收，打擊發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性。境內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)規(guī)模較小，缺乏帶動(dòng)力，農(nóng)民增收不高。

2.3 綠化效益低

隨著對(duì)生態(tài)的重視和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，綠化工作不止在山區(qū)進(jìn)行，也轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)。但是由于機(jī)構(gòu)管理和經(jīng)費(fèi)的不足，粗放式的種植和輕管理的問題長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致綠化效益不高。

2.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型難

隨著時(shí)代的發(fā)展，林業(yè)也要隨著改變。林業(yè)種植和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的增質(zhì)增效和升級(jí)轉(zhuǎn)型的任務(wù)越來越重，這就需要到大量國(guó)家及地方資金的輸入。由于近年來國(guó)家經(jīng)濟(jì)的放緩和林業(yè)投資渠道不健全的原因，林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的困難重重。

2.5 基層林業(yè)機(jī)構(gòu)管理不到位

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)中，常會(huì)出現(xiàn)職責(zé)不清的問題。還由于基層機(jī)構(gòu)處于地區(qū)落后待遇低，無法招聘到有技術(shù)的林業(yè)管理人員，使林業(yè)職能無法完全發(fā)揮出來。

3 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1 改變傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)觀念

時(shí)代在發(fā)展，人們的觀念在改變，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的觀念也要隨之改變。對(duì)于林業(yè)的觀念要從單一利用木材資源轉(zhuǎn)向林木的綜合利用和森林景觀資源轉(zhuǎn)變，拓展林業(yè)發(fā)展空間，多方面多層次地激發(fā)林業(yè)生產(chǎn)潛能。由采伐天然林為主采伐方式向人工林為主采伐方式的轉(zhuǎn)變，由毀林開荒向封山禁牧和退耕還林轉(zhuǎn)變，由森林生態(tài)效益無償使用向森林生態(tài)效益有償使用轉(zhuǎn)變，是促進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)發(fā)展，讓林業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展道路的必然轉(zhuǎn)變[2]。

3.2 林業(yè)改革創(chuàng)新，建立完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

鞏固和完善林地產(chǎn)權(quán)制度，積極推廣林權(quán)證的登記與發(fā)放，建立合理完善林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押服務(wù)體系，積極推進(jìn)林業(yè)保險(xiǎn)的推廣，加快國(guó)有林場(chǎng)改革的速度，建立高質(zhì)高效的林業(yè)綜合服務(wù)體系，激發(fā)從林人員的積極性，提高我國(guó)林業(yè)發(fā)展活力[3]。政策扶持當(dāng)?shù)亓謽I(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜合開發(fā)林業(yè)資源，釋放林業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)利，發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。利用當(dāng)?shù)厣仲Y源，引進(jìn)資金開發(fā)旅游，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 采用綠色方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

采用綠色生產(chǎn)和生態(tài)經(jīng)營(yíng)的方式提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先要立足“生態(tài)”，對(duì)荒山實(shí)現(xiàn)全面綠化。其次立足“法規(guī)”，大力宣傳森林法規(guī)和林業(yè)資源的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊破毀林和捕殺野生動(dòng)物的違法行為[4,5]。再次立足“增質(zhì)增效”，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。提高大棗和山杏的品質(zhì)和產(chǎn)量，加快林下經(jīng)濟(jì)示范園的建設(shè)，積極開展林業(yè)技術(shù)推廣工作。最后立足“改善民生”，篩選好的林業(yè)項(xiàng)目及加快林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)完成國(guó)家和省下達(dá)的退耕還林及森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)娜蝿?wù)，保障農(nóng)民利益。

3.4 多種形式地發(fā)展林業(yè)優(yōu)勢(shì)資源

一是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，形成大棗和山杏的主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是對(duì)于林木加工業(yè)的發(fā)展，要全方面發(fā)展，提高林木產(chǎn)品的附加值。三是參與多種形式林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)合作方式，大力發(fā)展林下畜牧，中草藥和養(yǎng)蜂。

4 結(jié)語

開發(fā)森林資源的多功能性，合理利用森林資源，提高林地的經(jīng)濟(jì)效益。完善森林經(jīng)營(yíng)方式，加大對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的投資力度，增加森林的補(bǔ)貼提高林農(nóng)積極性，健全和完善林權(quán)政策和林權(quán)流轉(zhuǎn)管理方法，促進(jìn)朝陽縣林業(yè)的健康可持續(xù)性發(fā)展。

[1] 張健榕.論現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)[J].中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016(5)：39-40

[2] 李小巧.中牟縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策分析[J].河南農(nóng)業(yè)，2013(4)：46，50

[3] 羅光.林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之我見[J].熱帶林業(yè),2006,34(2):19-21

[4] 林迎星.可持續(xù)發(fā)展中國(guó)林業(yè)發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)話題[J].世界林業(yè)研究,2009，13(3):64-68

[5] 郭志偉,代力民.林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究現(xiàn)狀和展望[J].世界林業(yè)研究,2003(4)：1-6

1005-5215(2017)01-0087-02

2016-11-11

畢海波(1977-)，男，遼寧朝陽人，工程師，從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作.

F307.2

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.01.028