曹穎
(遼寧省林業(yè)種苗管理總站,遼寧 沈陽 110036)
淺議遼寧風沙區(qū)退耕還林中存在的問題及建議
曹穎
(遼寧省林業(yè)種苗管理總站,遼寧 沈陽 110036)
文章介紹了遼寧風沙區(qū)實施退耕還林工程的意義,闡述了沙區(qū)實施退耕還林過程中存在的問題,并提出相關建議。
遼寧;風沙區(qū);退耕還林
退耕還林工程是遼寧最重要的林業(yè)生態(tài)工程之一,自2001年啟動至今,經歷了小范圍試點、大規(guī)模推廣、結構性適應性調整和穩(wěn)步推進、鞏固成果階段。工程區(qū)由試點階段的3市4縣,發(fā)展到14市65個縣,工程覆蓋了遼寧的833個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),7 430個自然村。工程的實施,有力地推動了社會經濟的發(fā)展,提高了工程區(qū)的生態(tài)環(huán)境質量,促進了遼寧的生態(tài)建設。遼西北風沙區(qū)是遼寧省經濟最為落后的地區(qū)之一,也是生態(tài)建設需求最為迫切的地區(qū)。遼寧沙化土地面積為54.96萬hm2,具有明顯沙化趨勢的土地60.66萬hm2,其中約有95.4%分布在遼西北風沙區(qū)。區(qū)內“三農”問題是遼寧建設社會主義新農村的沉重包袱,嚴重阻礙當?shù)厣鐣洕陌l(fā)展,成為遼寧振興老工業(yè)基地、構建社會主義和諧社會進程中不和諧的音符。此外,遼西北風沙區(qū)接臨科爾沁沙地,其中彰武縣距離省會沈陽市僅為126 km,作為遼寧西北部防沙屏障,所發(fā)揮的生態(tài)作用不言而喻。據退耕還林效益監(jiān)測結果顯示,在實施了退耕還林工程5年后,地處遼西北風沙區(qū)的彰武縣,年風沙日數(shù)由2001 年的46 d減少到2005 年的18 d;省會沈陽市2002—2005 年的風沙日數(shù)分別為22 d、12 d、19 d和5 d。風沙危害狀況明顯減輕,輸沙量和土壤風蝕量逐年下降??梢?,風沙區(qū)實施退耕還林工程對于促進遼西北風沙區(qū)生態(tài)建設展具有重要的現(xiàn)實與長遠意義。
在肯定退耕還林還草工程實施對遼寧省新農村建設和生態(tài)條件改善所做出巨大貢獻的同時,我們也應清醒地看到,在工程實施過程中也暴露出許多亟待解決的問題。主要包括:
2.1 沙區(qū)農戶對退耕還林缺乏積極性
雖然退耕林分所有權歸屬農戶,但營造的林分都是生態(tài)公益林,農戶并沒有實際經營的權限,也就是說農戶退耕還林僅為了換取國家給拿的補貼,對林分管理態(tài)度消極。
2.2 退耕樹種較為單一
沙區(qū)退耕樹種基本以楊樹為主,僅有少部分大扁杏、山杏等經濟林樹種為輔,存在退耕樹種少,林分結構較為單一的問題,而且部分地區(qū)規(guī)劃不合理,沒有做到適地適樹,影響退耕林分的群落穩(wěn)定性。同時,各地區(qū)開展退耕還林年限較為集中,林分成熟后會面臨一起更新的局面,恐對生態(tài)環(huán)境造成負面影響。
2.3 退耕還林補助標準低
以阜新市為例,2001年開始實施退耕還林,補助標準是:生態(tài)林分兩輪,共補助16年,前8年2 400元hm-2,后8年1 350元hm-2。經濟發(fā)展伴隨著通貨膨脹,到今天這種補助額度都不夠退耕農戶維持基本生活的需求,為了生存和增加收入,農民在間種退耕地之后,會繼續(xù)尋求承包荒地,或增大花生種植面積,甚至破壞現(xiàn)有退耕林分,濫墾濫耕。這必然會引起風沙區(qū)土地次生退化,違背了實施退耕還林工程的初衷。
這些問題的長期累積會引發(fā)出新的矛盾,影響退耕還林工程的完成質量和后續(xù)發(fā)展,嚴重制約著風沙區(qū)社會經濟的發(fā)展及生態(tài)條件的改善,使退耕還林工程提出的“退得下、還得上,穩(wěn)得住,不反彈”的要求面臨嚴峻考驗。
3.1 科學規(guī)劃,豐富退耕還林樹種、林分模式
在著手退耕還林前,應做好科學規(guī)劃。以適地適樹為原則,對退耕地分類利用,從林種配置、林草(農)比例、樹種優(yōu)選等方面入手,把握生物多樣性原則和生態(tài)平衡理論,利用生物種群和類群所構成的生態(tài)系統(tǒng)與其環(huán)境相互作用,培育混交林、復層林,避免出現(xiàn)大面積純林,實現(xiàn)風沙區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能最優(yōu)化。同時對退耕還林后續(xù)形成的不同林分模式進行監(jiān)測評估,根據林分穩(wěn)定性、對環(huán)境影響及經濟效益等指標,進一步篩選和確定優(yōu)良生態(tài)模式。加強科技支撐與示范作用,逐步在遼西北風沙區(qū)推廣建立樹種豐富,林分穩(wěn)定的退耕模式。
3.2 加強管理,提升政策靈活性
建立健全管理機構與管理隊伍,實施有效管理,保障退耕還林工程推進和后續(xù)發(fā)展。對已完成退耕地區(qū)做好森林資源調查工作,建立相關檔案,做好后續(xù)指導與服務。退耕之前就要考慮到今后林分更新問題,在科學規(guī)劃的基礎上,對同一地區(qū)分類、分期進行退耕還林,避免出現(xiàn)一起退耕,一起更新的狀況出現(xiàn)。同時,為了提高農戶對退耕還林的積極性,還可以制定更加靈活的政策,對現(xiàn)有林業(yè)生產管理機制進行改革。尋求建立分類補償機制,在符合規(guī)劃和管理要求的基礎上,對灌木等退耕林分提高補償額度,在農戶所擁有林分難以產生較高的經濟效益的情況,也有穩(wěn)定、滿意的收入;降低喬木等可產生較高經濟效益的退耕林分補償額度,但可在政府統(tǒng)一管理下放開經營權,提高退耕農戶對林分的經營自主性。
3.3 加強科技支撐,倡導發(fā)展綠色產業(yè)
要想解決退耕還林的根本矛盾問題,調整、轉變沙區(qū)產業(yè)結構是重點。政府應加大科技支撐力度,對沙區(qū)現(xiàn)有落后的產業(yè)結構進行轉型升級,提高土地生產力,引導農民發(fā)展大棚蔬菜、有機食品等集約、高效的現(xiàn)代化農業(yè)。同時,扶持經濟林、苗木生產等占用土地資源少、效益高的綠色產業(yè),提高土地單位面積產出和農戶收入,進而緩解沙區(qū)土地生態(tài)承載壓力。在發(fā)展經濟的同時,也改善了生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)沙區(qū)生態(tài)建設與經濟發(fā)展相互促進的目標。
[1] 劉曉峰. 阜新地區(qū)退耕還林工程面臨的困難與對策[J]. 防護林科技,2015(3):89-90
[2] 王丹,趙曉翠.彰武縣退耕還林工程建設問題分析與建議[J]. 防護林科技,2014(2):54,68
1005-5215(2017)01-0086-01
2016-10-25
曹穎(1977-),女,遼寧沈陽人,研究生,高級工程師,現(xiàn)從事林木種苗生產管理工作.
S725.7
A
10.13601/j.issn.1005-5215.2017.01.027