曹穎

(遼寧省林業(yè)種苗管理總站，遼寧 沈陽 110036)

淺議遼寧風(fēng)沙區(qū)退耕還林中存在的問題及建議

曹穎

(遼寧省林業(yè)種苗管理總站，遼寧 沈陽 110036)

文章介紹了遼寧風(fēng)沙區(qū)實施退耕還林工程的意義，闡述了沙區(qū)實施退耕還林過程中存在的問題，并提出相關(guān)建議。

遼寧；風(fēng)沙區(qū)；退耕還林

1 遼寧風(fēng)沙區(qū)實施退耕還林工程的重要意義

退耕還林工程是遼寧最重要的林業(yè)生態(tài)工程之一，自2001年啟動至今，經(jīng)歷了小范圍試點、大規(guī)模推廣、結(jié)構(gòu)性適應(yīng)性調(diào)整和穩(wěn)步推進、鞏固成果階段。工程區(qū)由試點階段的3市4縣，發(fā)展到14市65個縣，工程覆蓋了遼寧的833個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，7 430個自然村。工程的實施，有力地推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展，提高了工程區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進了遼寧的生態(tài)建設(shè)。遼西北風(fēng)沙區(qū)是遼寧省經(jīng)濟最為落后的地區(qū)之一，也是生態(tài)建設(shè)需求最為迫切的地區(qū)。遼寧沙化土地面積為54.96萬hm2，具有明顯沙化趨勢的土地60.66萬hm2，其中約有95.4%分布在遼西北風(fēng)沙區(qū)。區(qū)內(nèi)“三農(nóng)”問題是遼寧建設(shè)社會主義新農(nóng)村的沉重包袱，嚴重阻礙當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，成為遼寧振興老工業(yè)基地、構(gòu)建社會主義和諧社會進程中不和諧的音符。此外，遼西北風(fēng)沙區(qū)接臨科爾沁沙地，其中彰武縣距離省會沈陽市僅為126 km，作為遼寧西北部防沙屏障，所發(fā)揮的生態(tài)作用不言而喻。據(jù)退耕還林效益監(jiān)測結(jié)果顯示,在實施了退耕還林工程5年后，地處遼西北風(fēng)沙區(qū)的彰武縣,年風(fēng)沙日數(shù)由2001 年的46 d減少到2005 年的18 d；省會沈陽市2002—2005 年的風(fēng)沙日數(shù)分別為22 d、12 d、19 d和5 d。風(fēng)沙危害狀況明顯減輕,輸沙量和土壤風(fēng)蝕量逐年下降?？梢?，風(fēng)沙區(qū)實施退耕還林工程對于促進遼西北風(fēng)沙區(qū)生態(tài)建設(shè)展具有重要的現(xiàn)實與長遠意義。

2 存在的問題

在肯定退耕還林還草工程實施對遼寧省新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)條件改善所做出巨大貢獻的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，在工程實施過程中也暴露出許多亟待解決的問題。主要包括：

2.1 沙區(qū)農(nóng)戶對退耕還林缺乏積極性

雖然退耕林分所有權(quán)歸屬農(nóng)戶，但營造的林分都是生態(tài)公益林，農(nóng)戶并沒有實際經(jīng)營的權(quán)限，也就是說農(nóng)戶退耕還林僅為了換取國家給拿的補貼，對林分管理態(tài)度消極。

2.2 退耕樹種較為單一

沙區(qū)退耕樹種基本以楊樹為主，僅有少部分大扁杏、山杏等經(jīng)濟林樹種為輔,存在退耕樹種少，林分結(jié)構(gòu)較為單一的問題，而且部分地區(qū)規(guī)劃不合理，沒有做到適地適樹，影響退耕林分的群落穩(wěn)定性。同時，各地區(qū)開展退耕還林年限較為集中，林分成熟后會面臨一起更新的局面，恐對生態(tài)環(huán)境造成負面影響。

2.3 退耕還林補助標(biāo)準(zhǔn)低

以阜新市為例，2001年開始實施退耕還林，補助標(biāo)準(zhǔn)是：生態(tài)林分兩輪，共補助16年，前8年2 400元hm-2,后8年1 350元hm-2。經(jīng)濟發(fā)展伴隨著通貨膨脹，到今天這種補助額度都不夠退耕農(nóng)戶維持基本生活的需求，為了生存和增加收入，農(nóng)民在間種退耕地之后，會繼續(xù)尋求承包荒地，或增大花生種植面積,甚至破壞現(xiàn)有退耕林分，濫墾濫耕。這必然會引起風(fēng)沙區(qū)土地次生退化，違背了實施退耕還林工程的初衷。

這些問題的長期累積會引發(fā)出新的矛盾，影響退耕還林工程的完成質(zhì)量和后續(xù)發(fā)展，嚴重制約著風(fēng)沙區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展及生態(tài)條件的改善，使退耕還林工程提出的“退得下、還得上,穩(wěn)得住,不反彈”的要求面臨嚴峻考驗。

3 對沙區(qū)退耕還林及后續(xù)森林培育的建議

3.1 科學(xué)規(guī)劃，豐富退耕還林樹種、林分模式

在著手退耕還林前，應(yīng)做好科學(xué)規(guī)劃。以適地適樹為原則，對退耕地分類利用，從林種配置、林草(農(nóng))比例、樹種優(yōu)選等方面入手，把握生物多樣性原則和生態(tài)平衡理論，利用生物種群和類群所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)與其環(huán)境相互作用，培育混交林、復(fù)層林，避免出現(xiàn)大面積純林，實現(xiàn)風(fēng)沙區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能最優(yōu)化。同時對退耕還林后續(xù)形成的不同林分模式進行監(jiān)測評估，根據(jù)林分穩(wěn)定性、對環(huán)境影響及經(jīng)濟效益等指標(biāo)，進一步篩選和確定優(yōu)良生態(tài)模式。加強科技支撐與示范作用，逐步在遼西北風(fēng)沙區(qū)推廣建立樹種豐富，林分穩(wěn)定的退耕模式。

3.2 加強管理，提升政策靈活性

建立健全管理機構(gòu)與管理隊伍，實施有效管理，保障退耕還林工程推進和后續(xù)發(fā)展。對已完成退耕地區(qū)做好森林資源調(diào)查工作，建立相關(guān)檔案，做好后續(xù)指導(dǎo)與服務(wù)。退耕之前就要考慮到今后林分更新問題，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對同一地區(qū)分類、分期進行退耕還林，避免出現(xiàn)一起退耕，一起更新的狀況出現(xiàn)。同時，為了提高農(nóng)戶對退耕還林的積極性，還可以制定更加靈活的政策，對現(xiàn)有林業(yè)生產(chǎn)管理機制進行改革。尋求建立分類補償機制，在符合規(guī)劃和管理要求的基礎(chǔ)上，對灌木等退耕林分提高補償額度，在農(nóng)戶所擁有林分難以產(chǎn)生較高的經(jīng)濟效益的情況，也有穩(wěn)定、滿意的收入；降低喬木等可產(chǎn)生較高經(jīng)濟效益的退耕林分補償額度，但可在政府統(tǒng)一管理下放開經(jīng)營權(quán)，提高退耕農(nóng)戶對林分的經(jīng)營自主性。

3.3 加強科技支撐，倡導(dǎo)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

要想解決退耕還林的根本矛盾問題，調(diào)整、轉(zhuǎn)變沙區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是重點。政府應(yīng)加大科技支撐力度，對沙區(qū)現(xiàn)有落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行轉(zhuǎn)型升級，提高土地生產(chǎn)力，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展大棚蔬菜、有機食品等集約、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。同時，扶持經(jīng)濟林、苗木生產(chǎn)等占用土地資源少、效益高的綠色產(chǎn)業(yè)，提高土地單位面積產(chǎn)出和農(nóng)戶收入，進而緩解沙區(qū)土地生態(tài)承載壓力。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，也改善了生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)沙區(qū)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相互促進的目標(biāo)。

[1] 劉曉峰. 阜新地區(qū)退耕還林工程面臨的困難與對策[J]. 防護林科技,2015(3):89-90

[2] 王丹,趙曉翠.彰武縣退耕還林工程建設(shè)問題分析與建議[J]. 防護林科技,2014(2):54，68

1005-5215(2017)01-0086-01

2016-10-25

曹穎(1977-)，女，遼寧沈陽人，研究生，高級工程師，現(xiàn)從事林木種苗生產(chǎn)管理工作.

S725.7

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.01.027