文/順昌縣人民政府

順昌縣地處福建西北部、閩江上游富屯溪和金溪交匯處，全縣土地面積19.87萬hm2，林地面積16.67萬hm2，森林覆蓋率79.9%，林木蓄積量1564.3萬m3，森林資源豐富，是中國(guó)杉木之鄉(xiāng)、竹子之鄉(xiāng)和國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地縣，也是省重點(diǎn)林業(yè)縣。

為進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，解決林業(yè)生產(chǎn)資金缺乏的問題，近年來，順昌縣積極探索拓寬林業(yè)投融資渠道，持續(xù)完善林業(yè)交易、評(píng)估、流轉(zhuǎn)、收儲(chǔ)擔(dān)保平臺(tái)，成立林業(yè)金融服務(wù)中心，創(chuàng)新性地開展林權(quán)抵押貸款工作，取得良好成效。

一、應(yīng)運(yùn)而生，順勢(shì)而為

順昌縣森林資源豐富，林業(yè)發(fā)展對(duì)信貸資金的需求強(qiáng)勁。但由于林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見效慢、自然風(fēng)險(xiǎn)大，存在林權(quán)資產(chǎn)評(píng)估難、監(jiān)管難、風(fēng)險(xiǎn)處置難等問題，在缺乏有效擔(dān)保的情況下，金融機(jī)構(gòu)不愿對(duì)林農(nóng)和中小企業(yè)發(fā)放貸款。加上金融機(jī)構(gòu)本身不具備林地林木經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)，遇到林權(quán)抵押貸款無法按照合同約定償還債務(wù)時(shí)，對(duì)抵押物（森林資源資產(chǎn)）的管理有難度，因此對(duì)林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目心存顧慮，導(dǎo)致林權(quán)抵押貸款工作難以推進(jìn)、推廣。

發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，離不開金融支持。為了拓寬林業(yè)融資渠道，2007年6月，縣林業(yè)局與縣信用合作聯(lián)社聯(lián)合開展“林業(yè)小額貼息貸款”業(yè)務(wù)，一定程度上緩解了林農(nóng)生產(chǎn)資金短缺問題。2012年，掛牌成立了林業(yè)綜合服務(wù)中心，下設(shè)林權(quán)登記、資源評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、收儲(chǔ)擔(dān)保、林業(yè)辦證等服務(wù)平臺(tái)，但因收儲(chǔ)擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)未投入運(yùn)行，金融機(jī)構(gòu)對(duì)林權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)顧慮依然存在，林農(nóng)融資瓶頸問題未得到有效解決。

為了從根本上消除金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂，2015年5月，縣林業(yè)局依托縣國(guó)有林場(chǎng)，成立了“順昌縣順林林木收儲(chǔ)中心”，為林農(nóng)林權(quán)抵押貸款提供兜底擔(dān)保。期間，通過多方調(diào)研論證，認(rèn)真設(shè)計(jì)林權(quán)抵押貸款方案，把好林權(quán)評(píng)估、擔(dān)保、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置等四大關(guān)口，完善了林業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制，消除了金融機(jī)構(gòu)的放貸風(fēng)險(xiǎn)顧慮，促進(jìn)了全縣林權(quán)抵押貸款工作順利開展。截止2016年5月，10個(gè)月內(nèi)，全縣已辦理林權(quán)抵押貸款135筆1.37億元，抵押貸款金額是前5年的3倍。

二、搭建平臺(tái)，助農(nóng)融資

（一）整合機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。2015年7月，由縣政府提供500萬元前期啟動(dòng)資金，并以縣國(guó)有林場(chǎng)2.4萬hm2林地林木資產(chǎn)為擔(dān)保，將縣林業(yè)局下屬的森林資源調(diào)查設(shè)計(jì)中心、森林資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心、縣屬國(guó)有林場(chǎng)、縣農(nóng)村信用聯(lián)社等整合成立“順昌縣林業(yè)金融服務(wù)中心”，主要承擔(dān)全縣林權(quán)抵押貸款對(duì)象的林權(quán)證審查、林木資源資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)審向銀行推薦貸款、林權(quán)抵押貸款兜底擔(dān)保、出險(xiǎn)抵押物收儲(chǔ)處置等工作。中心內(nèi)設(shè)林權(quán)評(píng)估崗、林權(quán)擔(dān)保崗、抵押登記崗、貸款受理崗，統(tǒng)一入駐縣行政服務(wù)中心，實(shí)行同一個(gè)窗口集中辦公。林權(quán)評(píng)估：主要接受林權(quán)單位、經(jīng)營(yíng)組織或個(gè)人委托，開展林木資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估服務(wù)。林權(quán)擔(dān)保：負(fù)責(zé)為林權(quán)抵押貸款人提供連帶責(zé)任保證擔(dān)保業(yè)務(wù)，對(duì)未能按合同約定清償債務(wù)的林木資產(chǎn)進(jìn)行依法收儲(chǔ)并作變現(xiàn)處置。林權(quán)抵押登記：負(fù)責(zé)做好林權(quán)變更、抵押、注銷登記以及林權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)辦理等服務(wù)，收集發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易相關(guān)信息。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（農(nóng)村信用聯(lián)社）：負(fù)責(zé)貸款業(yè)務(wù)受理登記及信貸項(xiàng)目合法性、真實(shí)性、安全性審查，負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)貸款審批。

（二）完善制度，規(guī)范程序。先后出臺(tái)了《順昌縣林業(yè)金融服務(wù)中心管理辦法（試行）》《順昌縣抵押貸款林權(quán)擔(dān)保收儲(chǔ)辦法》《順昌縣林業(yè)金融服務(wù)中心財(cái)務(wù)暫行管理辦法》《順昌縣林業(yè)金融服務(wù)中心抵押林木監(jiān)管暫行管理辦法》和《順昌縣林業(yè)金融服務(wù)中心森林資源資產(chǎn)評(píng)估擔(dān)保暫行管理辦法》，統(tǒng)一制作了林業(yè)、銀行、貸款人“三合一”申請(qǐng)表和合同，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序，加強(qiáng)了縣林業(yè)金融服務(wù)中心內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。

（三）明確抵押條件，普惠林農(nóng)。一是明確抵押標(biāo)的。明確可用于抵押貸款的林木所有權(quán)、使用權(quán)及相應(yīng)林地使用權(quán)的各地類、林種。二是明確貸款額度。單戶貸款額度為3萬元至500萬元；單筆擔(dān)保額度不超過林木資源資產(chǎn)評(píng)估值的50%，幼林齡價(jià)值按參加保險(xiǎn)的賠償額（每畝600元）推薦擔(dān)保貸款額度。三是明確貸款利率。執(zhí)行利率不超過國(guó)家同期貸款基準(zhǔn)利率1.7倍，保持最低利率。以農(nóng)村信用聯(lián)社貸款為例，由順林林木收儲(chǔ)中心擔(dān)保的貸款月息為6.65‰（其中信用聯(lián)社6.15‰，中心風(fēng)險(xiǎn)管控費(fèi)0.5‰），未經(jīng)順林林木收儲(chǔ)中心擔(dān)保的林權(quán)抵押貸款月息為9.9‰，利息相差3.25‰。四是明確貸款期限。根據(jù)貸款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期、信用狀況和貸款用途等因素合理確定，最長(zhǎng)期限不超過15年，解決貸款年限與林業(yè)經(jīng)營(yíng)周期不匹配問題，讓更多林農(nóng)貸到款、用得上。

（四）提升辦事效率，提供便捷服務(wù)?？h林業(yè)金融服務(wù)中心入駐行政服務(wù)中心后，實(shí)行一個(gè)窗口受理、一次性告知、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、一站式審批、一條龍服務(wù)的“五個(gè)一”運(yùn)行模式。在評(píng)估環(huán)節(jié)上，抵押林權(quán)外業(yè)調(diào)查評(píng)估和金融機(jī)構(gòu)貸前調(diào)查同步進(jìn)行，5個(gè)工作日內(nèi)完成。在擔(dān)保環(huán)節(jié)上，建立林權(quán)抵押貸款分級(jí)授信審批制度，由林業(yè)金融服務(wù)中心直接向信用聯(lián)社呈報(bào)材料，信用聯(lián)社實(shí)行當(dāng)日收件、當(dāng)日審批。在放貸環(huán)節(jié)上，在與申請(qǐng)人簽訂相關(guān)協(xié)議后，貸款金額100萬元以下的2個(gè)工作日內(nèi)貸款到賬，100萬元以上的3個(gè)工作日貸款到賬。林農(nóng)從申請(qǐng)貸款到貸款發(fā)放，只需往返窗口2次，15個(gè)工作日內(nèi)便可貸款到賬。林業(yè)金融服務(wù)中心為林農(nóng)借貸和銀行放貸搭建了對(duì)接供需雙方的平臺(tái)，真正做到了便民利民。

三、多措并舉，防控風(fēng)險(xiǎn)

依托縣林業(yè)金融服務(wù)中心的林權(quán)登記、評(píng)估、擔(dān)保、收儲(chǔ)、交易等健全的服務(wù)體系，為林權(quán)抵押貸款筑牢五道“防火墻”。一是防控評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。指定由縣國(guó)有林場(chǎng)寶山伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)中心承擔(dān)林權(quán)抵押貸款資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，防止虛評(píng)、假評(píng)、高評(píng)，確保評(píng)估公平、公正、公開。二是防控?fù)?dān)保風(fēng)險(xiǎn)。以縣國(guó)有林場(chǎng)2.4萬hm2林木作價(jià)12億元人民幣作為全縣林權(quán)抵押貸款的兜底擔(dān)保，讓銀行吃個(gè)“定心丸”，大膽放心投放貸款。三是防控監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮縣國(guó)有林場(chǎng)分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8個(gè)下屬林場(chǎng)230多名護(hù)林員的作用，對(duì)全縣每個(gè)村抵押林木資產(chǎn)進(jìn)行管護(hù)，同時(shí)林業(yè)部門通過把好采伐審批、林權(quán)變更等關(guān)口以及加強(qiáng)林政執(zhí)法等手段，防范亂砍濫伐等人為破壞風(fēng)險(xiǎn)。四是防控自然風(fēng)險(xiǎn)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及所有國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位的15.3萬hm2商品林全部投保森林綜合險(xiǎn)，防范森林火災(zāi)、山體滑坡等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。五是防控處置風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)出險(xiǎn)的抵押林木資產(chǎn)，采取公開拍賣形式，實(shí)現(xiàn)出險(xiǎn)抵押林木資產(chǎn)快速處置。若抵押物拍賣流拍，則由順林林木收儲(chǔ)中心進(jìn)行兜底收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)林權(quán)資產(chǎn)變現(xiàn)，確保及時(shí)還貸。同時(shí)，加強(qiáng)與福人林木收儲(chǔ)中心合作，在全縣開展林權(quán)抵押收儲(chǔ)貸款，由省農(nóng)行提供1億元基準(zhǔn)利率貸款額度，福人林木收儲(chǔ)中心提供擔(dān)保收儲(chǔ)，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施并予以反擔(dān)保，進(jìn)一步化解了林業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)。截至目前，已發(fā)放貸款1200多萬元。

順昌縣的林權(quán)收儲(chǔ)工作，有效防控了金融風(fēng)險(xiǎn)，解除了金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂，有效調(diào)動(dòng)了銀行放貸和林農(nóng)生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收，廣義上增加了縣域流動(dòng)資本存量，支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了資源優(yōu)勢(shì)向資本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)變。2015年，縣農(nóng)村信用社的林業(yè)貸款余額同比增長(zhǎng)16%，稅收同比增長(zhǎng)11%；全縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)11.3%，其中規(guī)模以上木竹加工業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)21.3%；全縣固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、地方財(cái)政收入等5項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均高于全省和南平市平均水平，實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)與銀行、企業(yè)與政府的多贏。