原慶峰

（山西省中條山國有林管理局，山西 侯馬 043000）

改進森林采伐管理工作探討

原慶峰

（山西省中條山國有林管理局，山西 侯馬 043000）

森林采伐管理是規(guī)范森林經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)，如何做好采伐管理，關系到森林管理質量及林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，從采伐分類管理、采伐限額、采伐限制、采伐項目審批等方面提出了改進建議。

森林采伐； 管理

1998年天然林停止采伐以來，森林經(jīng)營的概念已經(jīng)淡出森林經(jīng)營者的視野，培育和保護森林成了當前林業(yè)工作的主旋律。近年來，隨著森林經(jīng)營管理水平的進一步提高和集體林權制度改革的深入發(fā)展，公益林撫育和商品林采伐也在悄然升溫。如何進行差別化、精細化作業(yè)，規(guī)范森林撫育及采伐管理，如何更好地執(zhí)行采伐限額制度成為當前熱點問題。筆者在此就森林采伐管理提出幾點建議，僅供參考。

1 實行細化分區(qū)、分類管理制度

1.1 存在問題

由于林業(yè)的粗放式管理，在執(zhí)行分類經(jīng)營時，經(jīng)營區(qū)的區(qū)劃出現(xiàn)了許多分區(qū)不當、分區(qū)不細、各類型管理措施落實不到位等許多問題。集中連片的、粗放的區(qū)劃方式造成了公益林劃為商品林、商品林劃為公益林的現(xiàn)象；分區(qū)不細的區(qū)劃特點，造成了重點公益林區(qū)的非重點部分和一般公益林區(qū)的重點部分未能區(qū)別對待的現(xiàn)象；閉門造車的工作方式，造成了地類、林分、樹種區(qū)劃不正確，出現(xiàn)了將林相殘破的林分區(qū)劃為商品林，將立地好、林相好的商品林區(qū)劃為公益林的現(xiàn)象；甚至于出現(xiàn)了為爭取國家的公益林補助資金，而將非重點區(qū)域的森林區(qū)劃為國家重點公益林的現(xiàn)象。此類現(xiàn)象導致森林采伐管理混亂，各類型管理措施落實不到位，采伐限額不符合實際情況，規(guī)劃上具備采伐條件的林分實際上不能采伐，現(xiàn)實中具備采伐條件的林分卻規(guī)劃在保護范圍內。

1.2 應對措施

將生態(tài)區(qū)位比較重要的森林區(qū)劃為重點保護區(qū)，由自然保護區(qū)進行嚴格保護或劃入林場的國家公益林區(qū)進行管理；將地處偏遠的、生態(tài)區(qū)位一般的森林區(qū)劃為一般保護區(qū)，由林業(yè)行政主管部門、國有林場進行管理；將村鎮(zhèn)周邊的森林區(qū)劃為商品林區(qū)，由集體或個人進行經(jīng)營。將各類型區(qū)域再進行細分，確定管理重點及經(jīng)營方向。鼓勵集體或個人參與森林經(jīng)營管理。如果出現(xiàn)權屬插花現(xiàn)象，可通過商議兌換歸整成片，方便區(qū)劃管理。

2 實行采伐限額可調控制度

2.1 存在問題

由于各地區(qū)受林業(yè)政策導向、管理決策、木材市場行情、極端氣候等因素的影響，常常出現(xiàn)采伐限額不夠用或多余的現(xiàn)象。當各種條件有利的時候，經(jīng)營者想得到更多的采伐限額，條件不好的時候，他們只想申請少量的采伐限額或不想要。如果根據(jù)林木生長量統(tǒng)配采伐限額，這樣會出現(xiàn)想要限額的得不到，不想要限額卻被強行分配。這種情況對于經(jīng)營者來說反而成了負擔，容易造成林分撫育不到位或超限額采伐的現(xiàn)象，導致林業(yè)生產經(jīng)營、經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)不平衡的狀態(tài)。

2.2 應對措施

森林采伐限額可根據(jù)總體控制、彈性調整、區(qū)域調配的原則進行調配。國家林業(yè)局根據(jù)森林蓄積量、生長量及年度市場需求制定每年的采伐限額（一年一制定），并對采伐限額總量采取彈性控制措施，總量不得突破年生長量。國家林業(yè)局根據(jù)各地的森林資源分布情況及生長量，向各地分配采伐限額。各地區(qū)、各部門、各單位之間可以根據(jù)實際情況通過國家林業(yè)局、省級林業(yè)主管部門調節(jié)，各林種、各樹種之間實行由公益林向商品林調節(jié)、普通樹種向速生樹種調節(jié)的方式，調控最大量不能突破地區(qū)生長總量、單一樹種生長總量。嚴格控制公益林采伐限額，放松商品林采伐限額。嚴格控制西部、北部山區(qū)、大江大河發(fā)源地以及水土流失嚴重地區(qū)的采伐限額，適當放松東部、南部平原丘陵區(qū)、江河下游、無生態(tài)隱患地區(qū)的采伐限額。嚴格控制珍貴樹種、慢生樹種、天然林、公益林采伐限額，適當放松一般樹種、速生樹種、人工林、商品林采伐限額。

3 放開集體商品林采伐限制措施

3.1 存在問題

隨著集體林權制度改革的推進，各地已將林坡分到個體林農戶手中，林農享有對所分林木的經(jīng)營權、收益權，但國家的采伐限制措施與林農要求自主經(jīng)營的矛盾日益突出。致使林農不能根據(jù)市場需求去調整采伐數(shù)量和控制采伐時間，從而增加了商品林經(jīng)營的風險，影響了林農的投資積極性，限制了集體、個體林業(yè)的進一步發(fā)展。

3.2 應對措施

應放開集體商品林采伐限制措施，允許林農在國家規(guī)定（政策允許）的范圍內，根據(jù)市場的變化自主采伐所經(jīng)營的商品林，并對不能按期得到采伐指標的林農給予經(jīng)濟補償。當然林農采伐必須遵守商品林采伐的各項規(guī)定，林業(yè)主管部門應責成相應部門進行監(jiān)督管理。

一些地方集體林權制度改革不成功、不徹底，只改到村民小組，未改到戶。公益林管護資金到不了農民手中，森林管理和采伐仍然是由村集體負責。老百姓不關心，村干部沒動力，實際上叫缺乏管理，偷砍濫伐時有發(fā)生。林子都管不好，就不要說國家政策限制與否了，發(fā)展更是談不上。

建議在實行集體林權制度改革時，將部分山區(qū)農村山勢較陡、坡度較大且人口較多的地區(qū)單獨區(qū)劃出來，多村聯(lián)合成立股份合作林場，村民集體參股經(jīng)營，這樣做就可避免山勢復雜無法劃分到戶或雖然劃分到戶但面積太小邊界無法核實、采伐限額不好控制、經(jīng)營管理不便的情況。一句話，就是要區(qū)別對待集體林權制度改革，根據(jù)各地實際情況，采取多種方式進行區(qū)劃，以利于采伐限額的控制。

4 取消不消耗蓄積的撫育采伐項目以及火災木、病蟲害木及其他非正常死亡林木采伐項目的審批

4.1 存在問題

對不消耗蓄積的撫育采伐項目進行審批，影響林分的撫育進度及質量，不利于林下經(jīng)濟的發(fā)展和林木的生長發(fā)育。如果不消耗蓄積可以采伐的話，許多林分不要國家投資或國家少量投資就可以達到撫育的目的。林內影響林木生長的灌木和生長過密的被壓木，可以做燃料、加工木屑木片木炭，還可作為食用菌培養(yǎng)的基質，對于需要這些東西的人來說，只要你不收費，就會有人來砍或割除。還有部分想發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等項目的人苦于找不到合適的平臺，如果不審批、不出錢或少出錢就能發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖，他們何樂而不為呢？

4.2 應對措施

對火災木、病蟲害木及其他非正常死亡林木采伐項目的審批，會延誤病蟲害防治的最佳時間，影響木材的利用價值，同時由于審批周期長，死亡木還可能滋生新的病蟲害，危害健康林木。尤其是火災木，規(guī)定1年以后才能批復采伐，不僅木材腐朽失去利用價值，面且雜草雜灌會長滿林地，給更新造林帶來麻煩。當然，這些項目不作審批的話，會有混水摸魚的嫌疑，但只要加強監(jiān)督管理，也還是可行的。

對于需要開展衛(wèi)生伐的情況，建議將審批權下放至更低級別的林業(yè)主管部門或由經(jīng)營單位上報、上級單位現(xiàn)地核實，情況屬實立即組織撫育采伐，節(jié)省投資，實現(xiàn)效益最大化。對于不消耗蓄積的定株撫育，僅清除林內影響林木生長的灌木和生長過密的被壓木（胸徑小于5.0cm），可區(qū)別具體情況將權利下放至林場，由林場根據(jù)實際情況組織實施并報上級主管部門監(jiān)管監(jiān)督、檢查驗收。

5 簡化設計審批程序，縮短審批時間

5.1 存在問題

森林撫育采伐項目由于作業(yè)地點、地形地勢、氣候時間等因素的限制，設計及作業(yè)難度大、時間長，再加上如果出現(xiàn)審批不及時的情況，往往會造成頭年的任務第二年作業(yè)的現(xiàn)象，嚴重影響撫育作業(yè)進度及其他工作的安排。如果錯過林木采伐的黃金季節(jié)，不僅進度無法得到保證、 而且木材質量和銷售都要受影響。

5.2 措施

建議有關部門要提前做好計劃，當年做好第二年的設計，審批部門簡化審批程序，最好是現(xiàn)地察看、現(xiàn)場審批，這樣不僅節(jié)省時間，而且還能掌握設計質量及實地狀況，從而保證森林撫育采伐項目保質保量如期期完成。

F307.2

C

1005-4707（2017）06-018-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.06.008

原慶峰（1976-），男，2011年北京林業(yè)大學畢業(yè)，現(xiàn)任山西省中條山國有林管理局工程師。

2017-10-10；

2017-10-25。