南晉剛

（山西省太岳山國有林管理局，山西 介休 032000）

太岳山林區(qū)天然林保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究

南晉剛

（山西省太岳山國有林管理局，山西 介休 032000）

天然林具有維護(hù)生態(tài)平衡的重要功能。介紹了太岳山林區(qū)概況，分析了國家實(shí)施天然林保護(hù)工程以后，天然林保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展面臨的問題，提出了今后促進(jìn)天然林可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

太岳山林區(qū)； 天然林保護(hù)； 可持續(xù)發(fā)展

2010年，山西省天然林保護(hù)工程一期（以下簡稱天保工程）工程結(jié)束，2011年繼續(xù)實(shí)施二期工程，期限為2011年-2020年。太岳山林區(qū)（以下簡稱林區(qū)）是國家級(jí)天保工程區(qū)的重要組成部分之一。天保工程的實(shí)施不僅可以使當(dāng)?shù)孛癖姵浞终J(rèn)識(shí)天然林在水土保持、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、豐富生物多樣性等方面起到的重大作用，同時(shí)也使得民眾意識(shí)到政府對(duì)天然林保護(hù)的重視，提高林業(yè)保護(hù)地位。實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，是每位林業(yè)工作者的重要工作方向。本文通過分析太岳山林區(qū)天然林實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題，為今后林區(qū)可持續(xù)發(fā)展探索對(duì)策。

1 太岳山林區(qū)概況

林區(qū)位于山西省腹地，跨涉晉中、長治、臨汾、呂梁4個(gè)市13個(gè)縣（市），屬太行山系，地理坐標(biāo)為東經(jīng) 111°45′～112°33′、北緯 36°18′～37°05′，南北長約70km，東西寬約60km，總面積169600hm2，其中有林地面積129933hm2。林區(qū)地勢西高東低，最高峰為介廟林場境內(nèi)的牛角鞍，海拔2566m，林地土壤多為褐土和棕壤，局部有亞高山草甸土。該區(qū)域?qū)贉貛О敫珊荡箨懶约撅L(fēng)氣候，由于氣候復(fù)雜，境內(nèi)各處氣溫和降水差異較大，年均氣溫8℃，年均降水量650mm，無霜期100d～150d。林區(qū)森林茂密，資源豐富，有野生植物816種、野生動(dòng)物200余種、中藥材200余種。

2 天然林可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

天保工程實(shí)施以來，林區(qū)的天然林保護(hù)工作取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，同時(shí)也給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來了諸多問題。

2.1 對(duì)木材供應(yīng)關(guān)系的影響

隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速化發(fā)展，建設(shè)工程對(duì)木材的需求量也在逐年遞增，使得當(dāng)?shù)氐哪静漠a(chǎn)量無法滿足經(jīng)濟(jì)快速化發(fā)展的多方面需求。同時(shí)天保工程的實(shí)施，要求林區(qū)持續(xù)降低砍伐樹木的數(shù)量，降低木材的產(chǎn)量，使得當(dāng)?shù)氐哪静墓┬杳芨油怀?。林區(qū)木材長期處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，當(dāng)?shù)卣坏貌幻磕甓家獜膰饣蛘邍鴥?nèi)其他地區(qū)進(jìn)口大量的木材來緩解木材供求矛盾。未來幾年，木材供不應(yīng)求的現(xiàn)象仍將持續(xù)，如何緩解林區(qū)周邊木材供需矛盾，是天然林資源保護(hù)工作面臨的一項(xiàng)重大問題。

2.2 對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政的影響

林區(qū)在實(shí)施天保工程之前的主要產(chǎn)業(yè)是木材生產(chǎn)，是典型的以林業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)，是依靠“木頭財(cái)政”創(chuàng)造地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和財(cái)政收入的區(qū)域，林區(qū)生產(chǎn)的木材為當(dāng)?shù)卣峁┝素S厚的財(cái)政收入。但是，隨著天保工程的實(shí)施，木材產(chǎn)量逐年遞減，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)來源不斷減少。天保工程實(shí)施后，一方面要安置林區(qū)以生產(chǎn)木材為生的企業(yè)和民眾，另一方面要增加林區(qū)的管護(hù)人員。根據(jù)國務(wù)院和山西省的相關(guān)政策，中央財(cái)政對(duì)集體和個(gè)人擁有的公益林每年補(bǔ)助管護(hù)費(fèi)每公頃45元，同時(shí)當(dāng)?shù)刎?cái)政也要給予補(bǔ)貼，這樣更是大大加重了當(dāng)?shù)卣呢?fù)擔(dān)。

2.3 對(duì)民眾生活的影響

林區(qū)的部分村民長期依靠木材生產(chǎn)作為主要經(jīng)濟(jì)來源，并參與林區(qū)的木材采伐、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營活動(dòng)。天然林采伐停止以后，當(dāng)?shù)卮迕駴]有了穩(wěn)定的收入來源，導(dǎo)致部分依靠木材脫貧的村民又重新返貧。而且林區(qū)的村民燒飯、取暖主要以木材作為燃料，天保工程實(shí)施后，嚴(yán)格控制了薪炭材的使用量，當(dāng)?shù)卮迕駜H靠枯木難以滿足薪材需求，急需替代能源。

2.4 對(duì)民眾就業(yè)的影響

林區(qū)曾是以從事森林經(jīng)營活動(dòng)為主的事業(yè)性單位，周邊民眾的主要就業(yè)方向?yàn)槟静牟煞?。天保工程?shí)施以來，木材的采伐量逐年減少，導(dǎo)致曾經(jīng)以木材采伐為生的農(nóng)民大部分處于失業(yè)狀態(tài)。林區(qū)交通落后，周邊民眾文化教育水平普遍不高，勞動(dòng)力素質(zhì)較低，以采伐為生的農(nóng)民失業(yè)之后難以再就業(yè)，給當(dāng)?shù)貛砹藝?yán)重的就業(yè)壓力，同時(shí)林區(qū)每年還要新增一部分勞動(dòng)力，更是導(dǎo)致了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的飽和。

3 天然林可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

3.1 技術(shù)性對(duì)策

在天然林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，積極探索多種有效的成功模式和實(shí)用技術(shù)，分析影響制約林區(qū)天然林保護(hù)工作可持續(xù)發(fā)展的因素和適合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。根據(jù)保護(hù)與經(jīng)營的不同對(duì)象，確定當(dāng)?shù)剡m宜推廣的技術(shù)和模式，建立多個(gè)試驗(yàn)基地，加強(qiáng)天然林保護(hù)工作中實(shí)用技術(shù)的推廣。

3.1.1 分區(qū)進(jìn)行管理，促進(jìn)自然繁育

天然林資源的保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)有著明顯區(qū)別，天然林保護(hù)更加注重“保育”，將保護(hù)和發(fā)展相結(jié)合，發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能。林區(qū)管理部門應(yīng)根據(jù)不同的森林類型和受人為破壞的程度，將整個(gè)林區(qū)劃分成多個(gè)區(qū)域模塊，每個(gè)區(qū)域模塊采取不同的經(jīng)營措施。針對(duì)生物多樣性豐富的區(qū)域模塊積極開展極小種群的就地保護(hù)或遷地保護(hù)方面的技術(shù)研究。

3.1.2 加強(qiáng)人工促進(jìn)作用，發(fā)揮森林自我修復(fù)功能

根據(jù)林區(qū)天然林不同區(qū)域模塊的森林特點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)行不同的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，合理選擇采育更新模式，合理制定采伐量計(jì)劃。天然林的結(jié)構(gòu)性調(diào)整有3種方式：一是調(diào)整樹種組成結(jié)構(gòu)，即根據(jù)發(fā)展方向每年定期采伐一部分樹種，撫育一部分樹種，按照計(jì)劃增加或減少不同樹種的數(shù)量，使得天然林結(jié)構(gòu)更加合理化；二是調(diào)整天然林密度結(jié)構(gòu)，即對(duì)林區(qū)密度較大的樹種進(jìn)行適當(dāng)砍伐，密度較小的樹種進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊浦?，使得不同樹種合理分布，促進(jìn)天然林的快速生長；三是調(diào)整分層結(jié)構(gòu)，即根據(jù)區(qū)域模塊實(shí)際，在不同空間位置培育不同的植被，高層為喬木，中層為灌木，底層為草本，使得整個(gè)林區(qū)森林空間合理利用，充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。

3.2 政策性對(duì)策

天保工程具有實(shí)施時(shí)間長、范圍廣、難度大的特點(diǎn)，實(shí)施過程中需要借鑒國內(nèi)外天然林保護(hù)的先進(jìn)管理模式，同時(shí)要加強(qiáng)國家政策的有力支持。國內(nèi)外天然林可持續(xù)發(fā)展的共同趨勢，是用政策協(xié)調(diào)國家、部門與地方三者之間的利益關(guān)系，既能照顧到當(dāng)?shù)卣?、民眾的?jīng)濟(jì)利益，又能不斷完善國家保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的機(jī)制。

3.2.1 繼續(xù)加大對(duì)天然林保護(hù)的投資力度

天然林保護(hù)是一項(xiàng)利國利民的生態(tài)工程，國家每年給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)的不斷上漲以及管護(hù)人員工資水平的提高，國家的補(bǔ)助資金嚴(yán)重不足。在今后的工作中，應(yīng)當(dāng)加大國家、省、地方政府等各級(jí)政府的政策性投資力度，給予天然林保護(hù)工程足夠的經(jīng)濟(jì)保障，促進(jìn)天然林保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.2 加強(qiáng)對(duì)科研的投入

科學(xué)研究是天然林可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，通過加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)、森林生物多樣性保護(hù)技術(shù)、森林生態(tài)恢復(fù)技術(shù)等方面的研究，及時(shí)推廣新的技術(shù)成果，能夠大大推進(jìn)天然林保護(hù)的進(jìn)程。在天保工程實(shí)施過程中，林區(qū)要集中經(jīng)濟(jì)力量，加強(qiáng)對(duì)科研方面的投入，實(shí)現(xiàn)天然林的永續(xù)利用。

3.2.3 加大經(jīng)濟(jì)改革力度

天保工程為當(dāng)?shù)卣?cái)政帶來一定負(fù)擔(dān)，但也為林區(qū)社會(huì)發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。天保工程的實(shí)施，需要增加專業(yè)管護(hù)人員對(duì)林地實(shí)行管理，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加了收入。同時(shí)，要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將國有林地承包給農(nóng)戶，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、特色加工、生態(tài)旅游等非林木產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的合理分流，實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)和林下資源開發(fā)相結(jié)合的發(fā)展模式，尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出路，降低林區(qū)居民對(duì)森林資源的依賴性。

F326.22

C

1005-4707（2017）06-012-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.06.005

南晉剛（1974-），男，2001年西北農(nóng)林科技大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省太岳山國有林管理局工程師。

2017-10-10；

2017-11-20。