張傳恩

（山西省國際金融林業(yè)項目管理辦公室，山西 太原 030012）

歐投林業(yè)項目在山西營造林中的實施探討

張傳恩

（山西省國際金融林業(yè)項目管理辦公室，山西 太原 030012）

歐投林業(yè)項目在山西的實施必將對全省林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及思想理念產(chǎn)生極大影響。本文通過對歐投林業(yè)項目在營造林特點(diǎn)的分析，比較詳細(xì)地闡述歐投林業(yè)項目對山西營造林帶來的新的轉(zhuǎn)變。

歐投林業(yè)項目信息認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)氣候變化

山西省歐洲投資銀行林業(yè)項目（即沿黃河流域生態(tài)恢復(fù)林業(yè)項目（以下簡稱山西歐投林業(yè)項目）是該省實施的又一利用外資進(jìn)行林業(yè)生態(tài)恢復(fù)的林業(yè)項目。此項目實施的宗旨，是在全省生態(tài)環(huán)境相對脆弱地區(qū)通過營造各種生態(tài)林和有一定價值的經(jīng)濟(jì)林，增加項目實施地區(qū)的森林覆蓋率，提高森林以生態(tài)為主導(dǎo)的多種功能和綜合效益，使項目實施地區(qū)荒漠化特別是水土流失現(xiàn)象得到有效控制，生物多樣性得到有效恢復(fù)。同時，還可以提高項目實施區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營管理水平，增加實施區(qū)域農(nóng)戶森林經(jīng)營收入，為其他地區(qū)推廣具有重要公共產(chǎn)品效益的多功能人工林可持續(xù)經(jīng)營和管理模式提供示范。

該項目涉及山西3市6縣（市、區(qū)）30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共185個村、2195個小班，新造林19141.19hm2，其中生態(tài)林13790.61hm2、經(jīng)濟(jì)林5350.58hm2。建設(shè)期6年，其中造林4年，造林一年后連續(xù)撫育2年。樹種選擇適應(yīng)性強(qiáng)，耐瘠薄、抗干旱，生長旺盛和穩(wěn)定，根系發(fā)達(dá)、固土力強(qiáng)，自我更新能力強(qiáng)，枯枝落葉量豐富又易于分解的鄉(xiāng)土樹種。本項目選擇的經(jīng)濟(jì)林樹種有核桃、杏、柿等；選擇的生態(tài)樹種有落葉松、側(cè)柏、油松、刺槐、沙棘等。

1 借助信息平臺，實現(xiàn)全省林業(yè)一張圖

山西歐投林業(yè)項目的實施是要借助歐投項目數(shù)據(jù)庫操作系統(tǒng)實現(xiàn)省、市、縣林業(yè)信息的統(tǒng)一，實現(xiàn)山西林業(yè)項目全省一張圖和與省林業(yè)信息系統(tǒng)并軌與信息共享的目標(biāo)。通過山西省林業(yè)規(guī)劃院、山西省林業(yè)科學(xué)研究院、山西省林業(yè)信息中心、山西省測繪局等有關(guān)技術(shù)單位，對地理信息系統(tǒng)軟件及數(shù)據(jù)庫建設(shè)提供技術(shù)支持。操作方法是運(yùn)用ArcGIS10系統(tǒng)，在項目實施地區(qū)造林用地確定后，將項目用地的地理信息及作業(yè)設(shè)計信息全部轉(zhuǎn)移至全球地理信息系統(tǒng)，在本省（區(qū)、市）地理信息系統(tǒng)中統(tǒng)一勾繪標(biāo)示項目點(diǎn)地理位置（省、市、縣、鄉(xiāng)、村、歐投小班ID及地理坐標(biāo)）及詳細(xì)的調(diào)查因子（包括實際種植面積、森林權(quán)屬、租地、坡度、造林類型、主要樹種、造林年、月份、株行距、每公頃株數(shù)、輪伐期、土壤質(zhì)地、種苗投資、整地投資、栽植投資、撫育投資、病蟲害投資、澆水投資及其他投資等），初步實現(xiàn)項目建設(shè)地點(diǎn)的可視、可查和可控。并要求對項目地地形圖、地理信息及存儲以上信息的文件要嚴(yán)格保密。

2 通過森林認(rèn)證，提高項目實施的經(jīng)濟(jì)效益

山西歐投林業(yè)項目首先引入了森林認(rèn)證的理念，森林認(rèn)證又稱森林可持續(xù)經(jīng)營的認(rèn)證，是以市場為基礎(chǔ)的。隨著人們環(huán)保意識的提高，消費(fèi)者越來越愿意購買經(jīng)過認(rèn)證的林產(chǎn)品。2001年啟動國家森林認(rèn)證體系建設(shè)工作，2010年中國森林認(rèn)證體系建成并開始運(yùn)行。森林認(rèn)證具有促進(jìn)我國森林可持續(xù)經(jīng)營、提高森林經(jīng)營水平、加快林產(chǎn)品國際市場準(zhǔn)入、維持并擴(kuò)大林產(chǎn)品國際市場份額方面的作用。通過組建省、市、縣三級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，上一級項目管理部門負(fù)責(zé)組織對下一級技術(shù)人員、實施主體的培訓(xùn)，重點(diǎn)是了解森林認(rèn)證的概念、體系、目標(biāo)、基本方法和準(zhǔn)備要求，培訓(xùn)之后各項目縣根據(jù)本縣實施情況，改進(jìn)經(jīng)營管理和科學(xué)技術(shù)，組織有關(guān)成員實地監(jiān)測、審核，符合森林認(rèn)證條件的，聘請專家審議后申請認(rèn)證；若不符合條件，繼續(xù)改進(jìn)經(jīng)營管理和實施技術(shù)。

1）該項目選取山西本項目營造面積較大的核桃、油松和側(cè)柏等3個樹種，開展森林認(rèn)證的有關(guān)試點(diǎn)工作。項目簽約后，及時召開實施啟動工作會議，按照歐洲投資銀行關(guān)于森林認(rèn)證的要求，深入項目試點(diǎn)縣調(diào)查研究，根據(jù)確定的項目實施地編制森林認(rèn)證試點(diǎn)實施方案。主要步驟：①組織專家實地調(diào)研。②開展森林認(rèn)證技術(shù)培訓(xùn)。③組織技術(shù)人員進(jìn)行考察交流。④有序組織各試點(diǎn)縣林業(yè)局進(jìn)行模擬認(rèn)證。

2）制定森林認(rèn)證路線圖，確定認(rèn)證責(zé)任方，把認(rèn)證的工作內(nèi)容及工作時間落到實處，確保認(rèn)證的規(guī)范性和連續(xù)性。

3）監(jiān)管與監(jiān)測。為了便于組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化管理，確保項目順利實施，由省項目辦、省林科院、各項目實施市縣林業(yè)局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人員組成項目領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)歐投行、國家和省有關(guān)資金管理的規(guī)定，確定由專業(yè)財務(wù)人員具體負(fù)責(zé)項目財務(wù)管理工作，并制訂詳細(xì)完善的項目財務(wù)管理、會計核算等規(guī)章制度，做到?？顚Ｓ茫?guī)范管理。項目建立了省、市、縣、實施主體4位一體的森林認(rèn)證信息反饋機(jī)制，制定詳細(xì)的項目工作計劃。采取實施主體→縣項目辦→市項目辦→省項目辦的工作流程，及時反饋項目實施進(jìn)展情況，重點(diǎn)反饋項目實施中存在的問題及下一步工作計劃等內(nèi)容，保障項目順利實施。項目在實施過程中，實行各方分工負(fù)責(zé)制，明確各責(zé)任方的職責(zé)，做到職責(zé)到人，任務(wù)到人。項目領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開項目實施協(xié)調(diào)會議，根據(jù)各方反饋信息及時對項目進(jìn)行調(diào)整，安排部署下一步工作。

4）經(jīng)費(fèi)預(yù)算。森林認(rèn)證主要在汾陽市、靈石縣和河曲縣3個項目市縣開展試點(diǎn)工作，每個縣設(shè)1個項目點(diǎn)，每個點(diǎn)財政預(yù)算為40萬元人民幣，包括項目宣傳、項目培訓(xùn)、項目擬評估、項目評估等費(fèi)用，該費(fèi)用全部由各級配套資金解決，森林認(rèn)證需財政預(yù)算資金120萬元人民幣。

3 修改苗木標(biāo)準(zhǔn)，保證了造林質(zhì)量

山西歐投林業(yè)項目用地主要選擇政府部門規(guī)劃的各類宜林地（包括棄耕地）、無立木林地（包括造林失敗地、火燒跡地等）以及疏林地。由于立地條件較差，為確保造林質(zhì)量，綜合多立面因素，把造林密度控制在水資源承載力范圍之內(nèi)，以確保林分的正常生長發(fā)育和林分的穩(wěn)定性。最終確定核桃造林密度平均控制在每公頃（4.0m×6.0m）417株；杏、柿等造林密度平均控制在每公頃（3.0m×6.0m）550株；側(cè)柏、落葉松、油松、白皮松、刺槐造林密度平均控制在每公頃（2.0m×3.0m）1650株；柳、皂莢造林密度平均控制在每公頃（2.0m×4.0m）1250株；檸條、沙棘造林密度平均控制在每公頃（2.0m×2.0m）2500株。

使用良種壯苗造林是實現(xiàn)苗木成活、成林、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。本項目實施過程中所選用苗木均為Ⅰ級苗，所有苗木要求健壯、頂芽飽滿、木質(zhì)化好、無機(jī)械損傷和病蟲害危害，且沒有利用過基因材料，嚴(yán)禁使用帶有森林病蟲害檢疫對象的苗木。油松、側(cè)柏為2年生以上容器苗；檸條、沙棘為1年生以上容器苗；核桃、杏、柿為2年生以上嫁接苗；刺槐、落葉松、白皮松為1年生以上移植苗。保障苗木在項目區(qū)的成活率，確保本項目順利實施。苗木出圃要嚴(yán)格把關(guān)，苗木質(zhì)量的檢驗和起苗、包裝、運(yùn)輸、貯藏等，均執(zhí)行GB6000和LY1000的國家規(guī)定，就完全能夠滿足項目建設(shè)的需要。

4 應(yīng)對氣候變化，發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙效益

爭取該項目建設(shè)，通過項目帶動實現(xiàn)植樹造林的科學(xué)規(guī)劃、集中投資、規(guī)模建設(shè)、合理布局，有針對性地開展農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林和防風(fēng)固沙林營造，調(diào)整林種結(jié)構(gòu)。通過大面積造林，增加生態(tài)和經(jīng)濟(jì)收益，提高森林覆被率和蓄積，增強(qiáng)防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)、固碳增氧與凈化空氣的能力，增加生物多樣性，改善樹種和林種結(jié)構(gòu)，提高林木生物量、林產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)出和碳匯，增加森林生態(tài)自身恢復(fù)與服務(wù)功能，促進(jìn)區(qū)域人工林保存面積的持續(xù)增長。通過項目實施，提高林業(yè)應(yīng)對氣候變化能力，履行國際氣候公約所承擔(dān)的義務(wù)，為減緩和適應(yīng)氣候變化做出貢獻(xiàn)。最新調(diào)查表明，森林每生長1.0m3蓄積，約吸收1.83t二氧化碳，釋放出1.62t氧氣。本項目造林19 141.19hm2，估算年釋放氧氣20.48萬t，固定二氧化碳24.88萬t。在促使山西項目區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善的同時，也為京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善產(chǎn)生了巨大的影響。

F316.23

C

1005-4707（2017）06-010-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.06.004

張傳恩（1971-），男，2008年北京林業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省國際金融林業(yè)項目管理辦公室高級工程師。

2017-10-10；

2017-11-15。