白長(zhǎng)新

（青海省格爾木市畜牧獸醫(yī)工作站，青海格爾木 816099）

幾項(xiàng)制度助推一線動(dòng)物疫病防控

白長(zhǎng)新

（青海省格爾木市畜牧獸醫(yī)工作站，青海格爾木 816099）

為創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)基層動(dòng)物防疫再上新臺(tái)階，從動(dòng)物防疫基本工作程序出發(fā)，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)，完善工作標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)工作措施，為動(dòng)物防疫工作提供了有力支撐。

基層；動(dòng)物防疫；制度；效果

動(dòng)物疫病防控是公共衛(wèi)生安全工作的重要組成部分，是社會(huì)管理、社會(huì)治理的重要組成部分，對(duì)維護(hù)動(dòng)物衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品安全和公共衛(wèi)生安全具有重要作用。本文以青海省格爾木市為例，對(duì)基層動(dòng)物疫病防控改革延伸進(jìn)行研究分析，以進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，加快技術(shù)進(jìn)步，提高防控成效，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

1 基層動(dòng)物防疫的基本程序和框架

（1）在動(dòng)物防疫雙規(guī)目標(biāo)責(zé)任制基礎(chǔ)上，推行和完善了“政府負(fù)責(zé)、部門主管，單位協(xié)作，齊抓共管”的行政管理運(yùn)行機(jī)制。政府作為動(dòng)物防疫的責(zé)任人，承擔(dān)了機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施裝備配置、物資調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的功能，起到了組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處置、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等方面作用，主體責(zé)任進(jìn)一步明確，領(lǐng)導(dǎo)核心進(jìn)一步凸顯，管理體系更加堅(jiān)強(qiáng)，尤其在區(qū)域間動(dòng)物疫病防治中橫向聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，互通信息，聯(lián)合防控，效果明顯。

（2）以個(gè)體診療服務(wù)推向社會(huì)進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)為標(biāo)志，壯大了從業(yè)人員隊(duì)伍，減輕了動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)工作量，動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)幾乎全部精力投入到群體疫病預(yù)防控制，疫情普查、免疫、監(jiān)測(cè)、疫情測(cè)報(bào)、疫情處置更加專業(yè)化、精準(zhǔn)化。對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站進(jìn)行了辦公用房、辦公設(shè)備等公共設(shè)施條件的建設(shè)和更新，硬件條件更加完備。官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、民間獸醫(yī)各成一體，發(fā)揮了不同作用，公益服務(wù)到位，服務(wù)能力增強(qiáng)。

（3）強(qiáng)化“市管鄉(xiāng)、鄉(xiāng)管村、村管戶，屬地管理，包村防疫”責(zé)權(quán)分工。誰(shuí)的地盤誰(shuí)管理，誰(shuí)的包村誰(shuí)負(fù)責(zé)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站專業(yè)技術(shù)人員和村級(jí)動(dòng)物防疫員結(jié)對(duì)開(kāi)展免疫、標(biāo)識(shí)佩戴、信息錄入、傳輸、疫情觀察、疫情處置等一系列技術(shù)活動(dòng)。形成了完備的上情下達(dá)，下情上傳，使動(dòng)物防疫工作有序開(kāi)展，避免了防疫死角和空白帶。

2 幾項(xiàng)制度

（1）推行動(dòng)物免疫免費(fèi)制度，2010年起，起先推行重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫病種免費(fèi)防疫，對(duì)牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟4中疫病實(shí)行免費(fèi)免疫，撤銷有償服務(wù)；下半年接連推行動(dòng)物疫病免費(fèi)防疫，對(duì)所有動(dòng)物疫病均采取免費(fèi)防疫。

（2）推行免疫公示制度，2014年起，在春秋免疫期間，在村社醒目區(qū)域?qū)σ呙绶N類、劑量、使用方法、免疫畜種、免疫范圍、技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)行公示，工作結(jié)束后對(duì)免疫數(shù)量等情況通過(guò)行政業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人員簽字形式再次公示。以加強(qiáng)群眾監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督。

（3）推行動(dòng)物標(biāo)識(shí)制度，自2010年起，我省全面啟動(dòng)實(shí)施動(dòng)物疫病可追溯體系建設(shè)，以牲畜口蹄疫免疫加掛動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)為代表的耳標(biāo)佩戴全面開(kāi)展。通過(guò)識(shí)讀器錄入免疫數(shù)據(jù)傳輸?shù)街醒霐?shù)據(jù)庫(kù)，以發(fā)病牲畜耳標(biāo)信息作為判斷疫源地，從而為防控動(dòng)物疫病提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。雖然目前存在耳標(biāo)加掛與信息查詢不配套，登錄系統(tǒng)不正常，耳標(biāo)常因咬斗、掛扯脫落的情況，但需要完善技術(shù)手段，減免技術(shù)缺陷，得到廣泛認(rèn)同，便可以成為真正實(shí)用的技術(shù)。

（4）推行防疫臺(tái)賬制度，以免疫工作為代表，從上到下建立疫苗調(diào)運(yùn)、進(jìn)出庫(kù)、疫苗使用、物資儲(chǔ)備等工作臺(tái)賬，從免疫動(dòng)物種類、數(shù)量、時(shí)間、品種、劑量、疫苗生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號(hào)、耳標(biāo)編號(hào)進(jìn)行登記，并由專業(yè)技術(shù)人員、村級(jí)防疫員、畜主共同簽字建立免疫臺(tái)賬；同時(shí)有免疫登記冊(cè)、免疫卡。

（5）實(shí)行動(dòng)物防疫考核制度，逐年修改完善動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任書(shū)，我省對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行考核，考核指標(biāo)從宏觀指標(biāo)到微觀指標(biāo)，從定性指標(biāo)到量化指標(biāo)，從省級(jí)考核到地方考核，均進(jìn)行了分類細(xì)化，更具有對(duì)動(dòng)物防疫工作的督促檢查和推動(dòng)效果。

（6）落實(shí)官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，這項(xiàng)制度的實(shí)行使動(dòng)物防疫群體防疫和個(gè)體診療、檢查指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)更加符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)去散養(yǎng)集約化發(fā)展趨勢(shì)，技術(shù)支撐作用更加發(fā)揮和便利，對(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站為主體的官方獸醫(yī)管理更加科學(xué)合理，充分發(fā)揮基層人才資源。

3 今后努力方向

（1）從當(dāng)前事業(yè)單位改革大局出發(fā)，繼續(xù)深化改革，探索基層動(dòng)物防疫工作新思路。著眼于人盡其才，物盡其用，使養(yǎng)殖戶技術(shù)需求有服務(wù)，生產(chǎn)效益有保障，激活人才激勵(lì)機(jī)制；豐富人才市場(chǎng)，使技術(shù)有用武之地，畜產(chǎn)品有質(zhì)量保障，養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（2）要改變專業(yè)技術(shù)人員坐蹲辦公室的現(xiàn)有狀況，投入到生產(chǎn)一線進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，幫助發(fā)展生產(chǎn)。必須要尊重科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的科學(xué)論斷，改變某些行政規(guī)定，即不適應(yīng)專業(yè)技術(shù)單位的統(tǒng)管式坐班查崗制度。而應(yīng)以全年服務(wù)于生產(chǎn)的業(yè)績(jī)作為工作考核的前提，以發(fā)展效益為指標(biāo)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)人員管理。

（3）地方病、人畜共患病防治應(yīng)成為動(dòng)物防疫新的公關(guān)方向，不僅是因?yàn)榈胤讲”灰欢确潘?，更重要的是因?yàn)榈胤叫砸卟≡斐傻膿p失甚至超過(guò)了重大動(dòng)物疫病，人畜共患病愈來(lái)愈受到普通群眾重視，包蟲(chóng)病、布氏桿菌病等是十三五期間重點(diǎn)防治病種。

（4）生態(tài)立省是我省的重大戰(zhàn)略決策，也是廣大群眾和人士的共識(shí)，更是專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍一項(xiàng)重要任務(wù)。生態(tài)安全包括自然環(huán)境生態(tài)、生產(chǎn)系統(tǒng)生態(tài)、人才工作生態(tài)，在基層動(dòng)物防疫中更要注重疫病、生物制品、消毒滅源等環(huán)節(jié)的生態(tài)安全，強(qiáng)化安全意識(shí)，做好防控措施，在確保山清水秀、清明利好基礎(chǔ)上，大力發(fā)展生產(chǎn)力，大力發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)共同進(jìn)步。

[1] 蘇新路，岳道友.新時(shí)期動(dòng)物防疫工作應(yīng)落實(shí)好幾項(xiàng)制度[J].河南畜牧獸醫(yī)：綜合版，2009，（1）：31.

白長(zhǎng)新（1975—），男，獸醫(yī)師，研究方向?yàn)轭A(yù)防獸醫(yī)學(xué)。