李廣成

（廣西北流市民樂鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，廣西北流 537400）

廣西北流市建立健全村級動物防疫員管理的經(jīng)驗做法

李廣成

（廣西北流市民樂鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，廣西北流 537400）

為全面提高動物疫病的預防控制能力，推進動物防疫人員管理，建立科學管理體制和良好的防疫工作機制，適于新形勢動物防疫需要，北流市建立健全村級動物防疫員管理制度，加強對村級動物防疫員隊伍建設的組織領(lǐng)導，有效地達到了提高免疫效果的目的。

動物防疫員；管理制度

1 北流市動物疫病防治員基本情況及取得的成效

北流市根據(jù)現(xiàn)行動物防疫法律法規(guī)規(guī)定，通過制定切合實際的考核辦法，從考核配置、建立制度、收入分配等方面入手，建立健全了村級動物防疫員隊伍人員管理辦法，確保了村級動物防疫員隊伍的穩(wěn)定性，目前，全市278個村，21個居委會，有備注冊在案的村級動物防疫員309個，實現(xiàn)每個村（居委會）都配備有村級動物防疫員1～2個。近年來國內(nèi)外重大動物疫情頻繁發(fā)生。高致病性禽流感在全球范圍內(nèi)不斷蔓延，北流市由于加強動物防疫體系建設，健全村級動物防疫員隊伍，加強動物強制免疫，近幾年重大動物免疫率、掛標率、抗體監(jiān)測均達到國家規(guī)定要求，全市無重大動物疫病發(fā)生和流行。

2 主要管理措施辦法

2.1 科學配置村級動物防疫員

明確村級動物防疫員隊伍建設的原則和目標。村級動物防疫員的配置，與動物防疫工作實際相適應，按照“因地制宜、按需設置、明確責任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機制”的原則，原則上每個行政村設立一名村級動物防疫員。畜禽飼養(yǎng)量大、散養(yǎng)比例高或者交通不便的地方，可按防疫工作的實際需要增設。村級動物防疫員優(yōu)先從現(xiàn)有鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用。要按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格掌握選用條件，嚴格選用程序，嚴把進人關(guān)。市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)業(yè)務主管部門建立了村級動物防疫員檔案，與村級動物防疫員簽訂基層動物防疫工作責任書，明確其權(quán)利義務，落實村級動物防疫員的職責、工作區(qū)域和工作要求，做好村級動物防疫員的績效考核，確保免疫工作落到實處。

2.2 落實村級動物防疫員責任

建立了村級動物防疫員工作責任制。出臺了《北流市村級動物防疫員管理辦法》，建立了村動物防疫員的選用和考核工作體系，村級動物防疫員承擔動物防疫法律法規(guī)宣傳、動物強制免疫注射、畜禽標識加掛、散養(yǎng)戶動物免疫檔案建立、動物疫情報告等公益性任務。推行“花錢買服務、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的管理機制，量化村級動物防疫員的工作任務，細化質(zhì)量標準，明確考核指標，保證各項工作任務明確、進度具體、要求嚴格。明確了明確了村級動物防治員的工作權(quán)利、義務和職責，確保千家萬戶飼養(yǎng)動物的免疫注射、耳標佩帶、免疫檔案填寫、協(xié)助實施產(chǎn)地檢疫、消毒，各行政村內(nèi)動物疫情信息的掌握及報告和畜禽飼養(yǎng)情況統(tǒng)計等工作的正常開展。

2.3 建立防疫工作財政補助保障機制，提高動物防疫員積極性

北流市出臺了《北流市動物防疫工作補助經(jīng)費實施方案》，經(jīng)過不斷實踐和補充完善，形成了這一可行的方案，方案明確了村級動物防疫員的工作職責和義務，免疫注射補助標準，同時對村級動物防疫員的常年免疫注射實行風險實效管理，推行免疫基礎(chǔ)報酬和風險實效補助相結(jié)合，免疫基礎(chǔ)報酬補助占每月村動物防疫員的免疫注射補助總額的60%，風險實效補助占40%，免疫基礎(chǔ)報酬補助實行每月發(fā)放，風險實效補助經(jīng)市動物疫病預防控制中心每月隨機抽查和年度綜合考評結(jié)果實行年終一次性發(fā)放。村級動物防疫員的防疫工作補助經(jīng)費主要來源于中央和自治區(qū)財政，不足部分由縣（市）級財政預算補足，接受財政部門監(jiān)督發(fā)放，建立村級動物防疫員個人帳戶，辦理銀行卡，通過銀行直接劃入，保證防疫工作經(jīng)費落到實處，利于調(diào)動村級動物防疫員的積極性。

2.4 實行分級考核、監(jiān)督管理機制，明確工作職責

建立動物防疫員的考核和監(jiān)督管理責任制，分片管理、包片負責。對動物防疫工作和村、戶、場等管理相對人，事事明確責任人員、明確責任區(qū)域、明確職權(quán)范圍，并細化工作指標，確保重大動物疫病的免疫密度、畜禽戴標率、免疫檔案健全率均達100%。同時建立責任追究制度，對各鎮(zhèn)村動物防疫工作貫徹到位、落實到位、執(zhí)行到位、督查到位。各鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站對村級動物防疫員的防疫工作情況進行定期或不定期檢查核實，做好有關(guān)檢查記錄；市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門不定期對各鎮(zhèn)村進行隨機抽查，實行免疫注射補助與免疫注射密度、免疫質(zhì)量和掛標率等掛鉤，對督查發(fā)現(xiàn)的問題，追查各鎮(zhèn)村責任區(qū)和責任人責任，確保監(jiān)督管理工作落到了實處。

2.5 實行動物防疫檢疫捆綁管理機制，實現(xiàn)防檢相互促進

為更好地促進動物防疫工作，我市實行了畜禽防疫檢疫捆綁管理。一是充分發(fā)揮村級動物防疫員的監(jiān)督作用，落實各村級動物防疫員對本轄區(qū)所有畜禽養(yǎng)殖戶的畜禽數(shù)量進行核實，對各養(yǎng)殖場的防疫工作做好巡查、追蹤及登記造冊，并及時做好免疫工作；二是通過產(chǎn)地檢疫和市場檢疫，對未經(jīng)免疫的畜禽不得出具相關(guān)檢疫證明，并杜絕其出欄或上市的違法行為，促進動物防疫工作的開展，同時避免只有防疫無檢疫弊病，開創(chuàng)了防檢并進的新局面。

2.6 推行獎優(yōu)罰劣激勵機制

北流市嚴格按照自治區(qū)關(guān)于“政府保免疫密度，業(yè)務部門保疫苗供應、保免疫服務、保免疫質(zhì)量”的要求，全面推行常年免疫，層層落實重大動物疫病防控責任制，在推行屬地免疫包干的基礎(chǔ)上，市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)業(yè)務主管部門對各鎮(zhèn)、村完成防疫宣傳、畜禽生產(chǎn)和防疫報表上報、強制免疫注射、免疫檔案建立、疫情報告、消毒和無害化處理等防疫工作進行綜合考評，對能全面完成上述各項指標任務的村級動物防疫員，按規(guī)定發(fā)放其應得的免疫基礎(chǔ)報酬和風險實效補助，并給予適當獎勵，對防疫工作較差的村級動物防疫員調(diào)出獸醫(yī)隊伍，確保防疫工作的有效開展。

[1] 張永祥.村級動物防疫員的管理新模式[J].中國畜牧業(yè)，2007，（19）：58-59.