田曉東，呂亮卿，趙聰明，閆保全，康志宏

(1.呂梁學(xué)院 黨委辦公室，山西 離石 033001；2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 文理學(xué)院，山西 太谷 030801；3.山西省教育廳計(jì)財(cái)處，山西 太原 030006；4.山西省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì) 蔬菜技術(shù)開發(fā)中心，山西 太原 030001)

?

供給側(cè)改革背景下貧困地區(qū)的科技扶貧
——以山西省方山縣為例

田曉東1，呂亮卿2，趙聰明3，閆保全4，康志宏1

(1.呂梁學(xué)院 黨委辦公室，山西 離石 033001；2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 文理學(xué)院，山西 太谷 030801；3.山西省教育廳計(jì)財(cái)處，山西 太原 030006；4.山西省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì) 蔬菜技術(shù)開發(fā)中心，山西 太原 030001)

科技扶貧是扶貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，是擺脫貧困落后狀態(tài)的有效途徑。當(dāng)前，在中央大力倡導(dǎo)“供給側(cè)(結(jié)構(gòu)性)改革”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)策略之際，從山西方山的實(shí)例分析，提出要立足市場(chǎng)和資源，改變政府習(xí)慣于為農(nóng)民做決策的思維，注重科技扶貧的主體性問題，著力解決好扶貧供需不平衡、不匹配甚至錯(cuò)位問題，是科技扶貧、精準(zhǔn)脫貧的著力點(diǎn)和新動(dòng)力。

供給側(cè)改革；貧困地區(qū)；科技扶貧

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)。作為貧困縣而言，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，將供給側(cè)改革基本特征與縣域科技扶貧聯(lián)動(dòng)結(jié)合起來，形成供給側(cè)推動(dòng)的“新”精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧策略，緊緊盯住制約貧困的瓶頸問題，以釘釘子精神著力予以解決，具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。[1]

一、方山縣科技扶貧現(xiàn)狀與成效

方山縣位于呂梁山集中連片特困地區(qū)中，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，由于資源貧乏，觀念落后，交通不便，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，貧困人口數(shù)量一直居高不下。截止2015年底，方山縣仍有118個(gè)貧困村，3.73萬貧困人口，貧困村占比69.8%，比呂梁市高23.8個(gè)百分點(diǎn)；貧困人口占比25.7%，比呂梁市高11個(gè)百分點(diǎn)，脫貧任務(wù)十分繁重。

近年來，方山縣十分重視科技扶貧工作，大力強(qiáng)化科技型龍頭企業(yè)的培育，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，不斷增強(qiáng)了貧困群眾自我發(fā)展的能力。以“8+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重要支撐，發(fā)展蔬菜3萬畝，馬鈴薯10萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)100多個(gè)，核桃林10萬畝，育苗2.5萬畝，中藥材4萬畝，累計(jì)生產(chǎn)菌棒235萬包。目前，“方山馬鈴薯、黑金剛馬鈴薯、紅美人馬鈴薯”獲得了國(guó)家級(jí)綠色食品A級(jí)認(rèn)證，食用菌、中藥材基地入選了呂梁市9個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，為確保食用菌的品質(zhì)，方山縣惠仁菌合作社新建菌類加工廠一座。在此基礎(chǔ)上，方山縣還積極上馬了年生產(chǎn)中藥飲品1000噸的中藥材加工切片廠；加快實(shí)施鑫禾方山國(guó)際中藥城項(xiàng)目，力爭(zhēng)把方山縣打造為輻射晉西北的“中藥材基地縣”。全縣全力發(fā)展貧困群眾脫貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將實(shí)用技術(shù)“組裝配套”，使廣大群眾“一聽就懂，一看就會(huì)”，使貧困群眾插上了科技的翅膀，進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展模式。

二、制約方山縣科技扶貧發(fā)展的因素

近年來，方山縣以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，充分發(fā)揮科技扶貧的作用，在農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了良好作用。[2]但對(duì)貧困戶來說，他們既是傳統(tǒng)體制中的弱勢(shì)群體，通常還是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體。他們通常缺乏資本和技術(shù)，市場(chǎng)參與技能訓(xùn)練不足，大部分鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，農(nóng)民只是重復(fù)著簡(jiǎn)單的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，耕地資源緊張，經(jīng)營(yíng)管理粗放，農(nóng)民收入來源單一，收入水平低，進(jìn)一步固化了他們的弱勢(shì)地位。[3]

一是思想沉舊。大部分貧困農(nóng)戶受“靠天吃飯”、“雨養(yǎng)農(nóng)田”思想束縛，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，對(duì)先進(jìn)的生產(chǎn)方式和新鮮事物不接受、不嘗試，甚至抵觸，行為懶惰，人為造成難關(guān)，信心不足。

二是有擔(dān)當(dāng)，敢作為的龍頭組織和私營(yíng)業(yè)主相對(duì)較少。隨著社會(huì)的進(jìn)步和國(guó)家各部門對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，反哺、扶持出現(xiàn)了一些想干事、愿為農(nóng)民干點(diǎn)實(shí)事的龍頭企業(yè)和私營(yíng)業(yè)主，但他們往往選擇條件相對(duì)好點(diǎn)的、交通便利點(diǎn)的、有點(diǎn)資源可利用的鄉(xiāng)村來作為試驗(yàn)田，很難在貧困村實(shí)行，也很難全面鋪開。

三是資金是短板。貧困戶之所以貧困，就是因?yàn)樯a(chǎn)發(fā)展缺資金，而搞科技脫貧，資金需求就更加大，這就形成了一對(duì)鮮明的矛盾，就好比巧媳婦難為無米之炊。還有些地方把上級(jí)撥款用于發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、扶貧項(xiàng)目建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施的錢挪作他用，瞎花亂用，甚至放在帳上睡大覺不用，造成使用資金難上難。

四是資源較貧乏。俗話說：靠山吃山，靠水吃水，靠個(gè)瞎子可算命。而貧困村、貧困戶大多在交通閉塞、地處邊遠(yuǎn)、又無資源可利用的村莊。由于產(chǎn)業(yè)化科技水平不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到增值提升，農(nóng)業(yè)一直以來都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的主要來源。在這種情況下，即便是各級(jí)政府和社會(huì)各界都大力投入專門款項(xiàng)，使用傳統(tǒng)“給錢給技術(shù)給溫暖”的扶貧脫貧方式的工作，也難有“大”作為。因?yàn)?，錢再多，虧的可能更多。這種現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)外扶貧工作中還不少見。

因此，方山縣解決貧困的重點(diǎn)是能夠在現(xiàn)有的自然資源下利用科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的最大經(jīng)濟(jì)效益，屬于“科技型”貧困。[4]

三、 駐村干部科技扶貧的基本情況

省委駐方山縣駐村幫扶工作隊(duì)是由省教育廳、省科協(xié)、杏花村汾酒集團(tuán)有限責(zé)任公司、山西國(guó)際能源集團(tuán)有限公司、省扶貧辦和呂梁學(xué)院等6個(gè)工作隊(duì)組成。四年來，堅(jiān)持把主要精力放在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧上，以干部駐村幫扶為主抓手，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，圍繞方山縣委、縣政府的中心任務(wù)，積極發(fā)揮各個(gè)單位的資源優(yōu)勢(shì)，把精力向精準(zhǔn)扶貧集中，因地制宜、因戶施策，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引進(jìn)新品種、技術(shù)指導(dǎo)、組織培訓(xùn)、培養(yǎng)帶頭人、組建合作社、醫(yī)療義診、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做了大量工作，扶貧工作成效顯著。表現(xiàn)出了所在單位領(lǐng)導(dǎo)重視、隊(duì)員認(rèn)真駐點(diǎn)開展工作、項(xiàng)目選的準(zhǔn)、落實(shí)效果好等四個(gè)特點(diǎn)，將“科技”扶貧與“人才”扶貧相結(jié)合，形成了組織有力、目標(biāo)同向、上下協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的工作格局，促進(jìn)了本地農(nóng)民脫貧。各工作隊(duì)駐村幫扶責(zé)任到人，貧困戶幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。讓每一戶貧困戶家庭有一個(gè)熟悉國(guó)家政策、掌握相關(guān)技能的幫扶人在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧致富的路上給予參謀和建議。這是落實(shí)駐村幫扶工作機(jī)制的初衷，同時(shí)也解決了“誰來扶”的問題。

第一，構(gòu)建了“四位一體”機(jī)制。一是全局聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制：黨委(組)書記統(tǒng)攬、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、班子成員配合、科室協(xié)助、干部職工參與、第一書記駐點(diǎn)落實(shí)。二是精準(zhǔn)細(xì)致的責(zé)任機(jī)制：細(xì)化扶貧工作環(huán)節(jié)，落實(shí)到崗、責(zé)任到人。三是科學(xué)合理的決策機(jī)制：科技扶貧決策要?dú)v經(jīng)調(diào)研考察、方案設(shè)計(jì)、集體研究、紀(jì)要備忘等多個(gè)環(huán)節(jié)。四是嚴(yán)格過硬的考核機(jī)制：將科技扶貧工作全面納入績(jī)效管理和年度黨委(組)書記述職評(píng)議，開展經(jīng)常性考核。

第二，建立了“三個(gè)三”制度。一是調(diào)研“三帶頭”，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、第一書記帶頭調(diào)研，掌握第一手資料。二是工作“三優(yōu)先”，把精準(zhǔn)扶貧、科技扶貧放在首位，工作優(yōu)先研究、項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持、經(jīng)費(fèi)優(yōu)先到位。三是保障“三落實(shí)”，下派人員落實(shí)、人員待遇落實(shí)、與原單位工作脫鉤落實(shí)。

第三，落實(shí)了“五步”工作法。第一步，查狀態(tài)摸家底。入村、入戶開展調(diào)查，查村黨建、村發(fā)展、戶發(fā)展?fàn)顟B(tài)，建檔立卡。第二步，找原因建臺(tái)賬。分析影響村發(fā)展和農(nóng)戶致貧原因，分類分戶建立工作臺(tái)賬。第三步，理思路定規(guī)劃。制定“一策兩規(guī)劃”，努力做到戶戶有對(duì)策、村村有發(fā)展規(guī)劃、個(gè)個(gè)單位有幫扶規(guī)劃。第四步，勤協(xié)調(diào)抓落實(shí)。各單位協(xié)調(diào)溝通，合力落實(shí)幫扶發(fā)展措施。第五步，嚴(yán)管理促成效。嚴(yán)格督查人、財(cái)、物管理使用情況，實(shí)時(shí)督導(dǎo)工作進(jìn)度。

四、從供給側(cè)推進(jìn)科技扶貧的策略

供給側(cè)改革討論的根本性問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，主要手段是“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿”。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降庫(kù)存、降成本、增加效益，更是從扶貧產(chǎn)業(yè)選擇、科技扶貧項(xiàng)目安排等多個(gè)方面對(duì)扶貧工作形成影響。在這種情況下，科技扶貧僅僅是簡(jiǎn)單引入核桃干果、絨山羊、食用菌、脫毒馬鈴薯和西門達(dá)爾牛養(yǎng)殖等項(xiàng)目，很有可能還未上市見效就要求“去產(chǎn)能”，從而喪失“固有”的扶貧效果。顯然，供給側(cè)改革對(duì)扶貧工作提出了更高的要求。[5]

一要注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育,立足包扶的村脫貧科技需求，示范引領(lǐng)，科技起到四兩拔千斤作用，為推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧做出了突出貢獻(xiàn)。

科技扶貧是解決貧困地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)的落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺乏的根本措施。要提高科技脫貧的成效，首要的是精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)瓶頸破解的針對(duì)性。長(zhǎng)期以來，包扶的鄉(xiāng)村物質(zhì)匱乏，而對(duì)貧困群眾來說，更重要的是根植于他們內(nèi)心深處的思想貧困，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重。有勞動(dòng)能力的青壯年全部外出務(wù)工，留守的基本是“老、弱、病、殘”群體，再加上他們?nèi)鄙傩滦娃r(nóng)業(yè)技術(shù)和能人的幫帶，傳統(tǒng)的耕作模式根深蒂固，先進(jìn)的發(fā)展理念沒有得到很好的發(fā)揚(yáng)，大多數(shù)人對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)信心不足，增收門路不多，使得有利于農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)比較緩慢。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，但由于思路不清，缺少引導(dǎo)，盡管不斷努力嘗試，常常導(dǎo)致失敗，最終失去了脫貧的信心，傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和由此形成的思想意識(shí)，以及在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所處的劣勢(shì)，是扶貧工作最難攻克的“堡壘”。

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，貧困村眼下最迫切的就是要發(fā)展。[6]扶貧大隊(duì)來自六個(gè)單位的成員，各單位選派的隊(duì)員都是一個(gè)單位的核心骨干，大家深知：扶貧工作取決于大家的責(zé)任心和主觀能動(dòng)性，干多少，干多好，更多是一份良心活兒。于是，我們“把責(zé)任扛在肩上，真扶貧、扶真貧”，把村民關(guān)注的事當(dāng)成大事辦好成為每個(gè)隊(duì)員的共識(shí)。

實(shí)踐中，我們充分利用各自單位的科技優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，以示范引領(lǐng)的方式，把村民關(guān)注的事當(dāng)成大事辦好，緊緊圍繞服務(wù)扶貧、項(xiàng)目扶持、科技推廣和資金幫扶的原則，在增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民的自我積累和自我發(fā)展的能力上下功夫，把提升農(nóng)民群眾綜合素質(zhì)作為我們的重要工作，盡最大努力把扶貧各項(xiàng)工作落到實(shí)處。[7]省教育廳在積翠鄉(xiāng)推廣種植“張雜谷3號(hào)”200畝，平均畝產(chǎn)800斤，比傳統(tǒng)的谷種增收近一半；杏花村汾酒集團(tuán)有限公司在馬坊鎮(zhèn)幫扶小雜糧加工；呂梁學(xué)院重點(diǎn)幫扶發(fā)展當(dāng)?shù)卮笈锸卟撕托‰s糧細(xì)加工等特色產(chǎn)業(yè)；省扶貧辦以赤堅(jiān)嶺村的名義注冊(cè)電商公司(包括搶注域名等)，建立自己的網(wǎng)店，前期以村互助資金形式，在村里建設(shè)一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)；山西國(guó)際能源集團(tuán)建設(shè)33.1兆瓦的光伏扶貧電站等等。隊(duì)員們深入到戶，手把手的把實(shí)用技術(shù)送到農(nóng)戶手中，實(shí)實(shí)在在的幫助對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧目標(biāo)，讓貧困村集體和貧困群眾有固定的資產(chǎn)性收益。

二要以干部駐村幫扶為主抓手，提高農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)，突出科技特色，從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變

實(shí)踐中，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)具有很強(qiáng)的地域性和適應(yīng)性，在向貧困地區(qū)引進(jìn)這些技術(shù)時(shí)，既要求是同行業(yè)最先進(jìn)最成熟的技術(shù)，又要適合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。要改變救濟(jì)式扶貧的局面，只有將“科技扶貧”與實(shí)際需求緊密結(jié)合，扶貧才能準(zhǔn)確。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，只靠文件要求、會(huì)議布置，是很難做得扎實(shí)的。

實(shí)踐中，我們將“能看到幫扶戶的笑容”作為檢驗(yàn)定點(diǎn)包扶工作最高標(biāo)準(zhǔn)，將“科技扶貧”與實(shí)際需求緊密結(jié)合，結(jié)合市場(chǎng)導(dǎo)向，對(duì)包扶村已有的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、新項(xiàng)目等，從當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)，以科技項(xiàng)目帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[8]各隊(duì)在制定年度計(jì)劃時(shí)，做到了“換人不換思路”，工作無縫對(duì)接，對(duì)保證扶貧工作的長(zhǎng)效性和時(shí)效性發(fā)揮了重要的作用。對(duì)自己“責(zé)任區(qū)”的信息，了解情況要真、掌握動(dòng)態(tài)要全、扶貧脫貧要實(shí)，做到心中有“一張圖”，工作時(shí)“一口清”，大家對(duì)村里各方面情況了如指掌，贏得了村民的信任、理解和支持，成為了農(nóng)村工作的“行家里手”。

在科技扶貧工作中，采取什么樣的參與方式，提高農(nóng)民自我發(fā)展的能力，是決定農(nóng)民受益程度的關(guān)鍵步驟。在方山扶貧的過程中，一些農(nóng)民難以接納新技術(shù)，有時(shí)候，他們?cè)谌〉靡欢ǔ晒缶筒辉敢庠倮^續(xù)投入了。這種狹隘的觀念使群眾很難配合，很不利于實(shí)用技術(shù)的推廣。另外，在技術(shù)開發(fā)示范中，大家推廣的各項(xiàng)技術(shù)也不一定是農(nóng)民實(shí)際需要的，從而增大了實(shí)用技術(shù)推廣的難度[9]。實(shí)踐中，省科協(xié)在麻地會(huì)鄉(xiāng)推廣新品種馬鈴薯,幾年來“青薯9號(hào)”、“晉薯16號(hào)”畝產(chǎn)最低六千斤，最高一萬斤，平均畝產(chǎn)達(dá)到七千斤，創(chuàng)郝家莊村馬鈴薯畝產(chǎn)歷史最高。好收成在讓種植戶喜笑顏開的同時(shí)，也讓周邊群眾看著“眼饞”，迅速顯示出強(qiáng)大的示范作用，十里八鄉(xiāng)的村民聞?dòng)嵓娂娕軄硭饕N子，農(nóng)民們都說：“種什么土豆，怎么種，得看郝家莊！”在群眾的強(qiáng)烈要求下，方山縣政府也決定借鑒“青薯9號(hào)”項(xiàng)目在郝家莊的成功經(jīng)驗(yàn)，2013、2014年在全縣推廣“青薯9號(hào)”1萬畝，每畝補(bǔ)貼資金100元，農(nóng)民臉上都洋溢著豐收的喜悅。

三要注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過示范與引導(dǎo)，使農(nóng)民積極主動(dòng)想方設(shè)法脫貧致富，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的根本要求

科技扶貧是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分。精準(zhǔn)脫貧不能工作冷一時(shí)熱一時(shí)，必須形成常態(tài)，有效解決貧困問題。定點(diǎn)扶貧相對(duì)于整個(gè)扶貧工作而言，有利于整合各類幫扶資源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，解決好“最后一公里”問題，切實(shí)提高扶貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)性、針對(duì)性和實(shí)效性。我們每個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)就是一個(gè)單位的代表，能不能抓好機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作，檢驗(yàn)著我們的精神狀態(tài)、干事能力和工作作風(fēng)。所以，正是這一相同的工作責(zé)任感，把我們的隊(duì)員緊緊的團(tuán)結(jié)在了一起。實(shí)踐中，我們抱著認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和真情實(shí)意的工作情感，堅(jiān)持例會(huì)制度，開展“互觀互學(xué)”，通過各隊(duì)之間現(xiàn)場(chǎng)觀摩、討論交流、交叉檢查等形式， 形成了良好的工作平臺(tái)和交流習(xí)慣，大家能夠經(jīng)常交流工作經(jīng)驗(yàn)，相互借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究工作重點(diǎn)，齊心協(xié)力推進(jìn)各項(xiàng)工作。

現(xiàn)在，我們的包扶村扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)期，大家的積極性都已經(jīng)調(diào)動(dòng)起來了。但是，如何盡快讓各家各戶都最終真正脫貧，實(shí)際上也不是一件容易的事情。不是農(nóng)民自己落后，信息不靈，而是政府習(xí)慣做主導(dǎo)，常常忽視農(nóng)民的主體性，我們經(jīng)常為他們做主，使得他們自己沒有主動(dòng)性。目前，他們?nèi)钡牟皇琼?xiàng)目，也不是資金，而是怕投錯(cuò)了項(xiàng)目，讓資金打了水漂。所以，靠政府投資拉動(dòng)的扶貧項(xiàng)目，很難持久，很難解決“扶真貧”和“真扶貧”問題。

扶貧科技項(xiàng)目要合理配置，盡量形成產(chǎn)業(yè)鏈條，幫助他們培養(yǎng)能力，比簡(jiǎn)單的資金支持更有效，這樣的科技扶貧才能實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)”，這是許多駐村工作隊(duì)的共同感受，也取決于駐村工作隊(duì)有沒有真功夫。所以，我們要求各個(gè)工作隊(duì)既要注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，又要注重市場(chǎng)主體的帶動(dòng)。在積極支持農(nóng)民發(fā)揮主體作用的同時(shí)，針對(duì)建檔立卡的貧困戶脫貧能力不足的問題，引導(dǎo)市場(chǎng)主體更多地帶動(dòng)貧困戶脫貧。一是駐村工作隊(duì)要有選好項(xiàng)目的眼力，有效分析包扶村總體“致貧”原因的所在，在整體推進(jìn)上整合資源、項(xiàng)目，集中發(fā)力助力精準(zhǔn)脫貧。二是駐村工作隊(duì)要善于發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，與貧困戶交心談心，切實(shí)發(fā)揮他們脫貧致富的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)貧困群眾的“獲得感”，進(jìn)而解決好“扶上馬”還要“送一程”這個(gè)關(guān)鍵所在，使精準(zhǔn)脫貧成為常態(tài)。三是駐村工作隊(duì)要腿勤腳勤，對(duì)選定的項(xiàng)目，要及時(shí)跟進(jìn)，按照精準(zhǔn)扶貧的要求，有針對(duì)性地開展了核桃干果經(jīng)濟(jì)林、絨山羊規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)、食用菌栽培、脫毒馬鈴薯栽培技術(shù)、西門達(dá)爾牛養(yǎng)殖技術(shù)、全鄉(xiāng)科普醫(yī)療宣傳、小學(xué)生科技創(chuàng)新、幼兒教師等方面的培訓(xùn)，幫助搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，真正讓項(xiàng)目產(chǎn)生效益。

實(shí)踐中，我們做到了“扶”、“實(shí)”、“效”、“新”?！胺觥本褪琼?xiàng)目不搞大包大攬，在項(xiàng)目上一定要體現(xiàn)“幫”與“扶”。例如西門達(dá)爾牛養(yǎng)殖項(xiàng)目就是采取省科協(xié)出資60%，養(yǎng)殖戶出資40%，并簽訂養(yǎng)殖協(xié)議，三年不準(zhǔn)出售，三年后種牛歸養(yǎng)殖戶的政策，極大地提高了養(yǎng)殖戶的責(zé)任心；“實(shí)”是開展的每一項(xiàng)扶貧工作都要有落實(shí)，必須做實(shí)做細(xì)、善始善終；“效”是不搞形象工程，不走形式過場(chǎng)，真正解決關(guān)乎民生的實(shí)際問題和困難，每一項(xiàng)扶貧工作一定要有成效；“新”就是在項(xiàng)目實(shí)施中注重引導(dǎo)灌輸新理念，引進(jìn)開發(fā)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的新項(xiàng)目，培養(yǎng)具有帶頭示范作用的新型技術(shù)人才，開辟致富新渠道，建立健全幫扶新機(jī)制。

五、結(jié)論

供給側(cè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在先做什么，后做什么，主要做什么，次要做什么?？萍挤鲐毷峭苿?dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收的根本動(dòng)力，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。方山縣的貧困地區(qū)往往是生態(tài)脆弱地區(qū)，過度重生產(chǎn)重技術(shù)，花大力氣引入農(nóng)業(yè)技術(shù)和項(xiàng)目，增加農(nóng)業(yè)品質(zhì)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，但這些傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，往往受到自然災(zāi)害、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收，甚至是增產(chǎn)卻減收的情況。[10]

要充分考慮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源的自然稟賦，要圍繞農(nóng)民增收這個(gè)中心和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革這條主線，由供給消耗供給，由供給創(chuàng)造自己的需求，使得科技扶貧資金供需匹配，確保政府把主要財(cái)力用在科技扶貧攻堅(jiān)的“刀刃”上，就顯得格外重要。[11]

要立足市場(chǎng)和資源，提高科學(xué)文化素質(zhì)是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的“鐵抓手”，要以科技為先導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高廣大農(nóng)戶學(xué)科技、用科技的思想意識(shí)。在精準(zhǔn)扶貧中要改變政府習(xí)慣于為農(nóng)民做決策的思維，注重科技扶貧的主體性問題，統(tǒng)籌兼顧科技提升與產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)系，瞄準(zhǔn)地域資源條件優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮駐村幫扶可以將有限的資源真正用到貧困村、貧困戶身上的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民自己的主體性，將以往的大水“漫灌”扶貧方式改為精準(zhǔn)“滴灌”。既要算清短期收入，對(duì)于短期內(nèi)靠打工、就業(yè)、搞養(yǎng)殖等能夠較快見收的項(xiàng)目要鼓勵(lì)支持；又要算清長(zhǎng)期收入賬，對(duì)于發(fā)展種植等見效周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，也應(yīng)高度重視，大力幫扶。確保各類扶貧資源直接傳遞到貧困村、貧困戶，不斷探索經(jīng)濟(jì)型、科技型、生態(tài)型可持續(xù)產(chǎn)業(yè)扶貧的科技支撐新模式。

[1]彭國(guó)華，李林寶.為精準(zhǔn)扶貧建好管道——訪國(guó)務(wù)院扶貧辦黨組書記、主任劉永富.人民日?qǐng)?bào)[N].2014-06-22(5).

[2]王曉毅.精準(zhǔn)扶貧與駐村幫扶.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)[J].2016(3)：56-62.

[3]王思鐵．精準(zhǔn)扶貧：改“漫灌”為“滴灌”．四川黨的建設(shè)(農(nóng)村版)[J].2014(4)：14-15.

[4]劉彥隨.精準(zhǔn)扶貧當(dāng)實(shí)事求是講成效.人民日?qǐng)?bào)[N].2016-05-11(5).

[5]習(xí)近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”[DB/OL].(2014-10-17)[2016-04-17]http://politics.people.com.cn/n/2014/1017/c1001-25854660.html

[6]脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)重在實(shí)效―二論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議重要講話.人民日?qǐng)?bào)[N].2015-12-01(1).

[7]習(xí)近平.確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧[DB/OL].(2015-06-19)[2016-04-17]http://news.xinhuanet.com/politics/2015-06/19/c_1115674737.htm.

[8]劉永富.習(xí)近平提“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵和意義是什么[DB/OL].(2015-08-04)[2016-04-17]http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201508/04/t20150804_6121868.shtml

[9]中共中央辦公廳.關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見[DB/OL].(2014-01-25)[2016-04-17]http://news.xinhuanet.com/politics/2014-01/25/c_119127842.htm.

[10]貴在精準(zhǔn) 重在精準(zhǔn)——二論謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作.人民日?qǐng)?bào)[N].2015-06-26(1).

[11]精準(zhǔn)扶貧要“輸血”更要“造血”[DB/OL].(2014-01-25)[2016-04-16]http://news.xinhuanet.com/politics/2016-04/16/c_128900254.htm

(編輯：佘小寧)

Poverty alleviation supported by science and technology in poor areas under the background of supply-side reform

Tian Xiaodong1，Lv Liangqing2，Zhao Congming3，Yan Baoquan4，Kang Zhihong1

(1.PartyCommitteeOffice,LvliangUniversity,Lishi033001,China; 2.CollegeofArtsandSciences,ShanxiAgriculturalUniversity,Taigu030801,China; 3.PlanningandFinanceOffice,ShanxiProvincialEducationDepartment,Taiyuan030006,China; 4.VegetableResearchandDevelopmentCenter,ShanxiAssociationforScienceandTechnology,Taiyuan030001,China)

Poverty alleviationsupported by science and technology is an important part of helping the poor and an effective way to get rid of poverty and backwardness. Currently, the central government advocates the market economy strategy of the "supply-side reform". Based on the case study of Fangshan county in Shanxi province, this paper pointed out that it is necessary to take the market and resources as bases, to change the habit of government's making decisions for peasants, to put more emphasis on the subjectivity of peasants in the poverty alleviationprogram, and to solve the imbalance, mismatch and dislocation between supply and demand. All these should be the focus and drive of poverty alleviation and poverty removal by science and technology.

Supply-side reform; Poverty-stricken areas; Poverty alleviationby science and technology

2016-11-20

田曉東(1959-)，男(漢)，山西祁縣人，教授，主要從事土地資源開發(fā)與利用方面的研究。

山西省軟科學(xué)研究項(xiàng)目(2015041020-3)

S-9

A

1671-816X(2017)03-0013-05