李一凡,汪可欣,徐學東*

1.山東農(nóng)業(yè)大學 水利土木工程學院,山東 泰安 271018

2.山東省泰安市第二中學,山東 泰安 271001

新農(nóng)村住宅建設中存在的問題及對策

李一凡1,汪可欣2,徐學東1*

1.山東農(nóng)業(yè)大學 水利土木工程學院,山東 泰安 271018

2.山東省泰安市第二中學,山東 泰安 271001

本文總結(jié)歸納了新農(nóng)村民用建筑的建設現(xiàn)狀及存在的問題，并提出對策建議，籍此為新農(nóng)村建設規(guī)劃設計提供參考。

新農(nóng)村;問題;建議

目前，我國農(nóng)村地區(qū)人口近8億，占全國總?cè)丝诘?0%左右。農(nóng)村地區(qū)共有房屋建筑面積約278億m2，其中90%以上是居住建筑，約占全國房屋建筑面積的65%。近年來，在國家的大力扶持下，新農(nóng)村建設進一步加快，農(nóng)村居民的生活水平得到了很大地提高。新農(nóng)村的民用建筑從原來的自籌自建、住宅布局不合理、環(huán)境不舒適，開始向統(tǒng)一規(guī)劃、精心設計、專項施工等方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)村居民的居住條件得到了極大的改善。但是在工程建設中，由于對現(xiàn)階段我國農(nóng)村建筑現(xiàn)狀認識不足，農(nóng)村住宅建筑市場缺少正規(guī)、合格施工隊伍的進入，縮短了農(nóng)村住宅建筑的使用周期，嚴重影響了它的安全性。同時，這也使建筑行業(yè)在廣大農(nóng)村市場的發(fā)展受到了嚴重制約?，F(xiàn)行的正規(guī)的結(jié)算程序及辦法，以及正規(guī)的施工隊伍，主要是面向城鎮(zhèn)等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的[1]。由于多年來缺少對農(nóng)村民用建筑工程造價的系統(tǒng)研究，采用現(xiàn)行的計價程序和辦法，對農(nóng)村住宅建筑進行核算時，造價中的各項組成費用不盡合理，最終形成的工程價格難以被市場接受。因此，結(jié)合農(nóng)村實際，梳理歸納農(nóng)村住宅建設現(xiàn)狀，對實現(xiàn)新農(nóng)村住宅建設的規(guī)?；I(yè)化，提高施工質(zhì)量和投資效益，意義重大[2]。

1 農(nóng)村住宅建設現(xiàn)狀

1.1 建設規(guī)模大、速度快

在我國，農(nóng)民歷來安土重遷，對住宅的營造非常重視?；窘ㄔO投資的主要方向，在農(nóng)村就是住宅建設。在農(nóng)村建筑中，住宅比重始終超過90%。住宅建設在農(nóng)村建設中占據(jù)絕對的主導地位。據(jù)《中國（河南）統(tǒng)計年鑒》2013版的數(shù)據(jù)[3]，近幾年來，從農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民人均占有住房面積的變化對比來看，農(nóng)村住宅建設的速度很快，且已超過城鎮(zhèn)。

1.2 以自建模式為主，缺少專業(yè)隊伍介入

目前，農(nóng)村居住條件雖有較大的改觀，但沿襲多年的農(nóng)村建筑市場的運營與操作模式?jīng)]有實質(zhì)性變化。農(nóng)村住宅建設，以“自建”為基礎，以家庭成員為決策主體，本地的瓦工或木工等工匠進行輔助，以“師徒制”的經(jīng)驗傳承為主導，進行住宅工程的建造。這種建造方式，雖然適應了農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況及當?shù)氐淖匀画h(huán)境狀況，但必然會導致技術缺陷的存在。

1.3 材料選用不當，隨意性強

農(nóng)村住宅在建造的過程中，材料的選用雖然也有普遍的規(guī)律性，但是會受到業(yè)主個人意志的干擾，造成用材不當。如有的業(yè)主將二層小樓的基礎墊層選用滿堂鋼筋混凝土現(xiàn)澆而成，且厚度達30 cm；有的業(yè)主隨意將過梁內(nèi)的下部受拉鋼筋用量增多或?qū)⑵浼哟?，造成梁體日后超筋破壞的潛在風險；有的業(yè)主不懂配合比，任意調(diào)整砂漿中的水泥用量；有的業(yè)主不明白內(nèi)外墻磚的區(qū)別，將內(nèi)墻面磚用于外墻，或外墻面磚用于內(nèi)墻；有的業(yè)主隨意調(diào)整混凝土的澆筑方式與養(yǎng)護時間；有的業(yè)主對砌體材料的砌筑科學性、木材的防腐、防蟲措施、涂料的刷涂要求置之不理；有的業(yè)主將花崗巖地磚用于室內(nèi)鋪地，造成放射性污染等；但若采用包工包料又會使承包商有機會偷工減料、以次充好，給住宅工程造成重大安全隱患[4]。

1.4 施工技術不規(guī)范

各省、自治區(qū)、直轄市都有針對農(nóng)村建設相關的管理規(guī)定，但常常得不到嚴格執(zhí)行。例如：據(jù)現(xiàn)行《河南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》第19條規(guī)定，二層及二層以上樓房，承擔施工任務的單位，必須具有相應的施工資質(zhì)等級。但豫東農(nóng)村群眾卻習慣性地將自家樓房交由鄉(xiāng)村小包工隊承建，這些小包工隊沒有資質(zhì)，工具簡單，設備簡陋，施工專業(yè)水平不高，是由村民自發(fā)組織起來的，缺少應有的建筑施工專業(yè)考核與培訓。施工工人在住宅基礎設置、主體結(jié)構(gòu)安全、樓面結(jié)構(gòu)處理、砌墻技術、混凝土澆搗與保養(yǎng)、鋼筯的正確放置、防潮層鋪墊以及墻體或屋面抹灰等許多方面，都不符合專業(yè)標準與施工操作規(guī)范。

2 農(nóng)村住宅建設存在問題的原因

2.1 施工單位無資質(zhì)，施工人員技術水平低

在農(nóng)村進行住宅建設時，往往由當?shù)匾恍┺r(nóng)民出身的泥瓦匠臨時組成施工隊伍。這些施工隊伍專業(yè)配備不齊全，技術力量薄弱，施工人員沒有經(jīng)過任何系統(tǒng)培訓，缺乏必要的理論知識和實踐經(jīng)驗。坦率地說，這種隊伍是不合格的[5]。

2.2 沒有施工圖紙，盲目施工

由于是農(nóng)村自建房，房屋主人往往缺乏房屋建筑的常識，只能靠施工人員憑個人經(jīng)驗進行施工。而施工人員普遍未經(jīng)過系統(tǒng)培訓，存在問題就在所難免了[6]。

2.3 不簽訂有質(zhì)量承諾的施工合同

農(nóng)村建房戶沒有合同意識和質(zhì)量意識，與施工隊伍簽訂施工合同時，在質(zhì)量控制方面往往描述不足，僅寫“質(zhì)量需要符合國家規(guī)范的要求”等空洞的內(nèi)容。甚至有的由于是熟人施工，礙于情面，用“口頭約定”來代替協(xié)議文本，或者即使簽了協(xié)議，由于重視程度不夠，往往也是條文不全，內(nèi)容漏洞百出，難以執(zhí)行。一旦發(fā)生糾紛，很難從合同或協(xié)議上找到處理依據(jù)，解決起來非常困難。

2.4 建房戶專業(yè)知識欠缺

由于建房戶缺少房屋建筑的相關知識，往往把注意力放在成本或外觀上，主要注重減少成本或外部裝修是否美觀，對房屋的整體質(zhì)量重視不夠，對構(gòu)造柱和圈梁等影響到房屋整體質(zhì)量的關鍵構(gòu)件，認識不足，常常不設或少設，或者憑著感覺盲目減少鋼筋用量等，所有這些短視行為，都嚴重影響了房屋的抗震性能，縮短了房屋的正常使用壽命，帶來了很大的質(zhì)量隱患。

3 解決農(nóng)村住宅建設問題的對策

針對目前農(nóng)村住宅建設中存在問題，應從加強施工隊伍建設、加強質(zhì)量監(jiān)管、加強農(nóng)村建材市場管理以及推動農(nóng)村建筑工業(yè)化等幾個方面采取措施。

3.1 加強農(nóng)村建筑隊伍建設，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑資質(zhì)

多年來活躍在農(nóng)村建筑市場上的、由當?shù)氐哪嗤呓橙伺R時組成的施工隊伍，雖然為農(nóng)村建設市場的健康發(fā)展帶來了一系列問題，但不可否認的是，在廣大的農(nóng)村人口中，他們是相對最有建設技能的群體。在目前農(nóng)村建筑市場對有資質(zhì)的大型建設公司還缺乏吸引力的情況下，應把這個群體引導、組織起來，使他們的行為規(guī)范化。首先，結(jié)合在各地普遍開展的農(nóng)民技術員培訓工程，對愿意從事農(nóng)村工程建設工作的人員進行系統(tǒng)培訓，給培訓合格人員核發(fā)證書，允許從事農(nóng)村建設工作。其次，地方政府設立農(nóng)村建設專項資質(zhì)，以培訓合格的農(nóng)村建設技術人員組成小型建筑公司，進行資質(zhì)申領。持有此資質(zhì)的公司，可承攬3層以下的小型農(nóng)村住宅建筑。這樣，一方面可以為農(nóng)村建設市場培養(yǎng)合格的建設者，另一方面也有利于加強政府對農(nóng)村建設市場的監(jiān)管[7]。

把正規(guī)的、專業(yè)化的施工隊伍進入廣大的農(nóng)村建筑市場，也是提升農(nóng)房建筑質(zhì)量，解決規(guī)范化施工的有效途徑[8]。

3.2 加強對農(nóng)村住宅建筑的質(zhì)量監(jiān)督

農(nóng)村住宅建筑雖然是由一家一戶自行籌集資金，自行組織建設，但是住宅質(zhì)量是關系人民生命財產(chǎn)安全的大事，在農(nóng)民群眾普遍缺乏建筑工程專業(yè)知識的情況下，政府應積極介入?？捎舌l(xiāng)建辦的專業(yè)人員負責對農(nóng)民的住宅建設進行質(zhì)量監(jiān)督，協(xié)助農(nóng)民把好質(zhì)量關。

3.3 加強農(nóng)村建材市場管理

在進行材料采購時，農(nóng)民群眾往往分辨不出建筑原材料的質(zhì)量優(yōu)劣。單個農(nóng)村住宅建設的規(guī)模又比較小，如果請專業(yè)檢測機構(gòu)進行檢測，增加成本太多，增大了農(nóng)民負擔，同時現(xiàn)有的檢測機構(gòu)往往分布在城市，針對的是大工程，很少給個人提供檢測服務?？梢葬槍r(nóng)村建筑設立專門的建材市場，或在現(xiàn)有的建材市場內(nèi)開辟專項的營業(yè)區(qū)域，邀請有信譽的建材供應商入駐。凡入駐的供應商應提供由銀行開具的質(zhì)量保函，一旦農(nóng)民購買的建材發(fā)生質(zhì)量問題，可由出具保函的銀行先行賠付；另一方面政府監(jiān)管部門不定期進行上門抽檢，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理。

3.4 發(fā)展裝配式建筑，提高農(nóng)村建筑工業(yè)化水平

大力發(fā)展裝配式建筑，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級已成為我國建筑業(yè)發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略。目前，預制裝配式正在我國城市大力推廣。裝配式建筑更適合農(nóng)村住宅建設的特點，象搭積木一樣建房子在國外已非常普遍，也應成為我國農(nóng)村住房農(nóng)房建設一個重要形式。

裝配式建筑大量的建筑部品（如內(nèi)外墻板、陽臺、樓梯、梁柱等）由工廠生產(chǎn)，現(xiàn)場只進行裝配化施工，大量減少了現(xiàn)場施工強度，基本省去了砌筑和抹灰工序，因此可大大縮短了施工工期。工廠生產(chǎn)也能保證構(gòu)件的尺寸和強度等性能，降低人為出現(xiàn)失誤的機率，使農(nóng)村住宅建筑的質(zhì)量水平得到顯著提高。由于采用工廠化生產(chǎn)，使得施工現(xiàn)場的建筑垃圾大量減少，因此，裝配式建筑更為環(huán)保。另外，裝配式建筑也具有較大節(jié)省資源的優(yōu)勢。

由于從事農(nóng)村建筑的人員年齡偏高且不斷減少，發(fā)展裝配式建筑，提高農(nóng)村建筑工業(yè)化水平是解決農(nóng)村住房建造中現(xiàn)存的各類問題的根本途徑。

4 結(jié)語

近年來，農(nóng)民收入逐漸提高，新農(nóng)村建設正在全面展開，這對建筑業(yè)的發(fā)展是一個良好的契機。尤其是國家目前正在大力提倡實行工程總承包，以農(nóng)村住宅建設為突破口，是一個切實可行的選擇。因此，應針對廣闊的農(nóng)村建筑市場，制定切實可行的政策、制度和具體操作規(guī)程，抓住機遇，使建筑行業(yè)更上一個臺階。

[1]劉燕麗,劉 欽,王瑞敏.淺析新農(nóng)村民用建筑的造價控制[J].價值工程,2014,33(4):112-113

[2]胡 凱,胡鵬凱.對湖北山區(qū)新農(nóng)村住宅建設造價控制的分析[J].長江工程職業(yè)技術學院學報,2010,27(1):53-54,57

[3]金觀強.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)村住宅自建引導策略研究[D].重慶:重慶大學,2012

[4]孫艮君.農(nóng)村住房施工的規(guī)范化管理途徑[J].四川水泥,2014(12):114

[5]包顯林.簡述新農(nóng)村住宅建設中存在的問題[J].山西建筑,2008(25):64-65

[6]公茂武.淺析民俗旅游區(qū)中的景觀生態(tài)系統(tǒng)模式[J].山西建筑,2008(25):62-64

[7]住房城鄉(xiāng)建設部財政部關于印發(fā)《建筑安裝工程費用項目組成》的通知[J].建筑與預算,2014(6):126-138

[8]郭占全,林 利.論農(nóng)村住房施工的規(guī)范化管理[J].科學之友(B版),2009(5):120-122

Questions in the Housing Construction of New Rural Countryside and Suggestions

LI Yi-fan1,WANG Ke-xin2,XU Xue-dong1*
1.College of Water Conservancy and Civil Engineering/Shandong Agriculture University,Tai’an271018,China
2.Tai’an No.2 Middle School of Shandong Province,Tai’an271001,China

This paper summarized the present status and questions in the housing construction of new rural countryside,meanwhile presented some suggestions in order to provide a reference for planning and designing rural construction.

New rural countryside;question;suggestion

F616.6

A

1000-2324(2017)05-0694-03

2016-02-12

2016-02-28

李一凡(1969-),男,講師,研究方向:工程施工及管理.E-mail:jjj1236.126.com

*通訊作者:Author for correspondence.E-mail:xdxu2007@163.com