趙保清

（大同市水土保持監(jiān)督監(jiān)測中心）

囗監(jiān)督管理

市縣級水土保持監(jiān)測探討

趙保清

（大同市水土保持監(jiān)督監(jiān)測中心）

水土保持監(jiān)測是一項基礎性工作，可為水土保持宏觀決策、水土流失綜合治理、水土保持效果評價提供科學依據(jù)。針對大同市市縣兩級目前在水土保持監(jiān)測工作中存在的監(jiān)測站點少、職能不明確、技術素質低、經(jīng)費困擾大等主要問題，提出了充實增加水土保持監(jiān)測站點、完善水土保持監(jiān)測技術體系、強化水土保持監(jiān)測隊伍建設、推進水土保持監(jiān)測制度建設等對策建議。

水土保持 監(jiān)測站點 監(jiān)測人員 監(jiān)測制度 大同市

1 大同市簡況

大同市地處山西省最北端的海河流域永定河上游，北以外長城為界與內蒙古自治區(qū)烏蘭察布市毗鄰，西、南與朔州市及忻州市相連，東與河北省張家口市及保定市相接，總面積14 176 km2，轄左云、陽高、渾源、靈丘等10個縣區(qū)。在地貌構成上，山地、丘陵主要集中于西部、北部及東南部地區(qū)，而平川區(qū)主要位于桑干河兩岸。氣候屬溫帶大陸性季風氣候區(qū)，受季風影響，干旱少雨，四季分明。地表植被屬暖溫帶落葉闊葉林區(qū)向溫帶草原區(qū)過渡類型，土壤類型以沙壤為主。受地形、土壤、氣候、植被等自然因素影響，土壤侵蝕夏秋季以水力侵蝕為主，冬春季以風力侵蝕為主，風蝕、水蝕交錯，二者均比較嚴重。全市水土流失整體上具有相對面積大、強度高、危害重等特點。由于地處永定河上游的風沙源區(qū)，離京城較近，近10多年來，國家在大同市規(guī)劃實施了首都水資源和京津風沙源生態(tài)建設重點項目，水土保持取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2 水土保持監(jiān)測工作存在問題

開展水土保持監(jiān)測，是預測水土流失發(fā)展趨勢、評估水土流失治理效果、便于生態(tài)建設正確決策的一項基礎性工作，也是貫徹落實《水土保持法》的基本要求。就目前水土保持監(jiān)測工作來看，存在不少問題。

2.1 已建監(jiān)測站點較少

2002年以來，大同市依托全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)建設一期與二期工程實施機遇，初步完成了大同市重點防治區(qū)水土保持監(jiān)測分站和云岡峪觀音堂、陽高縣致富山2個水蝕監(jiān)測站點建設，建成了1處監(jiān)測斷面與22個監(jiān)測小區(qū)。截止目前，全市還有3/4的縣區(qū)未建起水土流失監(jiān)測站點，總體監(jiān)測站點數(shù)量較少。而已建成運行的監(jiān)測站點，由于統(tǒng)籌規(guī)劃不力、缺乏典型性及代表性論證，加之與轄區(qū)內的水文觀測站點結合不緊密，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)代表性不強、可靠性較差，難以說明治理效果，對全市的水土保持生態(tài)建設起不到宏觀指導作用。

2.2 職能定位不夠明確

從機構來看，全市目前的市級水土保持監(jiān)測分站和縣級水土保持監(jiān)測站，基本均掛靠在原水土保持監(jiān)督管理機構，由于監(jiān)督管理與監(jiān)測技術服務的關系未被合理界定，職能定位不夠清晰，從而導致了市縣兩級監(jiān)測機構不能專心致志地開展水土保持監(jiān)測技術服務工作。從具體監(jiān)測工作來看，市級監(jiān)測機構除對現(xiàn)有的監(jiān)測站點開展基本的日常運行維護外，對監(jiān)測方法、監(jiān)測成果應用、水土流失預測預報等均沒有實際介入，監(jiān)測制度仍很不完善?？h級監(jiān)測機構，除個別配合市級監(jiān)測機構完成一些調查外，基本沒有開展太多的監(jiān)測工作。

2.3 監(jiān)測能力比較薄弱

市縣兩級目前的水土保持監(jiān)測能力比較薄弱，主要表現(xiàn)在三個方面：一是監(jiān)測站點專職人員短缺。由于職責不清，真正能夠實施監(jiān)測工作的專職人員很少，大部分屬兼職，且現(xiàn)有的各監(jiān)測站點大多位置偏遠，工作條件艱苦，兼職監(jiān)測人員都不愿意到實地開展監(jiān)測工作，實施監(jiān)測的人員多屬于臨時聘用人員，責任心不強；二是監(jiān)測人員的綜合素質較差。不管專職或兼職監(jiān)測人員，雖然在上崗前都參加過短期專業(yè)培訓，但由于所學專業(yè)缺陷，他們對開展監(jiān)測的目的意義、監(jiān)測的基本方法、監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測成果應用等，并不是特別了解，從而嚴重影響到觀測數(shù)據(jù)的質量；三是監(jiān)測手段落后。目前的基本監(jiān)測方法，以傳統(tǒng)的人工操作為主，現(xiàn)代化的儀器設備不普及，自動化程度低，監(jiān)測水平總體較低。

2.4 監(jiān)測經(jīng)費落實困難

《水土保持法》第四十條規(guī)定，“縣級以上人民政府應當保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費”，但各級財政均未把監(jiān)測經(jīng)費列入年度預算。2007年以前，大同市實施的“21世紀首都水資源可持續(xù)利用水土保持項目”中，每年列有水土流失治理效益專項監(jiān)測經(jīng)費，基本上可保證市級監(jiān)測分站及監(jiān)測站點的建設、日常維護和運行。從2008年開始，現(xiàn)有監(jiān)測站點經(jīng)費大部分由省級水土保持業(yè)務費中落實，不足部分由市級監(jiān)測分站向市財政申請從征收的水土保持補償費中適量解決。隨著省級財政對水土保持業(yè)務費的加強管理，省撥監(jiān)測經(jīng)費數(shù)量較少，市級監(jiān)測經(jīng)費也難落實，且財政下?lián)艿慕?jīng)費只能用于監(jiān)測設施、設備的維護，而監(jiān)測站點專職監(jiān)測人員的生活補貼、兼職人員或臨時聘用人員的工資則難以落實到位，從而直接影響到監(jiān)測工作的正常開展。

3 水土保持監(jiān)測對策與建議

針對上述存在問題，為了水土保持監(jiān)測事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特提出以下對策與建議。

3.1 充實增加水土保持監(jiān)測站點

監(jiān)測站點布設的合理性對監(jiān)測成果的質量與應用具有重要影響。為全面加強大同市的水土保持監(jiān)測工作，要按照2017年1月水利部印發(fā)的《關于加強水土保持監(jiān)測工作的通知》（水保[2017]36號）和《水土保持監(jiān)測實施方案（2017-2020年）》中提出的要求，市級水行政管理部門應組織技術力量，從保證水土保持生態(tài)文明建設的需要出發(fā)，搞好水土保持監(jiān)測規(guī)劃，增設新的監(jiān)測站點，優(yōu)化監(jiān)測布局。

3.2 完善水土保持監(jiān)測技術體系

在充實完善水土保持監(jiān)測站點的基礎上，按照《水土保持監(jiān)測技術規(guī)程》，逐步建立完善區(qū)域監(jiān)測、中小流域監(jiān)測和生產建設項目專項監(jiān)測。在監(jiān)測方法上，逐步形成遙感監(jiān)測、定位觀測、調查監(jiān)測相結合的技術體系。同時，要更新觀念，解放思想，引進新的監(jiān)測儀器與設備，實現(xiàn)水土保持監(jiān)測現(xiàn)代化，提高整體監(jiān)測質量與水平，為水土保持決策與治理效果評價提供有力支撐。

3.3 強化水土保持監(jiān)測隊伍建設

搞好水土保持監(jiān)測工作的關鍵是人的因素，不僅要有人，而且要有高技術素質的人。針對目前的監(jiān)測人員狀況，要把充實隊伍、提高素質作為一件大事來抓。首先，要加強思想政治工作，使監(jiān)測人員樹立正確的觀念，提高思想認識，不怕吃苦受累，樂于干監(jiān)測，勇于干監(jiān)測，善于干監(jiān)測；二是采取請進來培訓講授、走出去實地學習的方法，使監(jiān)測人員迅速掌握監(jiān)測實用技術與現(xiàn)代高新技術，有效提高操作技能與分析水平；三是解決好監(jiān)測人員的報酬，改善其生活與工作條件，心甘情愿為監(jiān)測工作無私奉獻。

3.4 推進水土保持監(jiān)測制度建設

建立常態(tài)化的保障制度，對于水土保持監(jiān)測工作至關重要。首先，由水行政主管部門向地方政府報告，將水土保持監(jiān)測經(jīng)費列入財政預算，解決困擾監(jiān)測手腳的資金問題；二是要落實好《水土保持法》中的監(jiān)測規(guī)定，建立健全地方水土保持監(jiān)測的法規(guī)政策體系，為監(jiān)測工作的順利開展提供法規(guī)政策保障；三是監(jiān)測機構應盡快建立完善水土保持監(jiān)測制度體系，用制度約束監(jiān)測人員的行為，考核監(jiān)測人員的績效，形成努力開展監(jiān)測工作的新局面，推動市縣級水土保持監(jiān)測工作又好又快蓬勃發(fā)展。

S157

C

1008-0120（2017）02-0038-02

2017-05-18

趙保清（1968-）：男，副主任，工程師；通訊地址：山西省大同市御東新區(qū)恒安街145號4021室，037009