王 鵬

（甘肅省天水市水土保持局）

囗生態(tài)建設

“十二五”天水市國家水土保持重點項目建設成效與經驗

王 鵬

（甘肅省天水市水土保持局）

“十二五”期間，天水市實施的國家水土保持重點項目主要為坡耕地水土流失綜合治理試點工程和國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持工程，涉及7縣區(qū)，總面積859.16 km2，水土流失面積799.7 km2，占93.1%。5年間，水土流失綜合治理面積231.9 km2，累計治理程度達到78.59%。介紹了水土流失治理的主要做法與經驗，根據(jù)存在問題，提出了相應建議。

水土保持 綜合治理 重點項目 治理成效 天水市

1 項目區(qū)簡況

“十二五”期間，天水市實施的水土保持重點項目主要包括國家坡耕地水土流失綜合治理試點工程、國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持工程，項目區(qū)涉及秦州、麥積、甘谷、武山、秦安、清水、張家川等7縣（區(qū)）。項目區(qū)總體地勢西北高，東南低，海拔1 000-2 100 m。氣候類型屬溫帶半濕潤氣候區(qū)，年均氣溫11℃，年均降水量491.7 mm。地貌特征以梁峁山地為主，土壤類型主要為黃綿土，植被以溫帶落葉闊葉林為主。項目區(qū)地形破碎，溝壑縱橫，溝壑密度3.6 km/km2。項目區(qū)總面積859.16km2，其中水土流失面積799.7km2，占93.1%。水土流失嚴重，年均土壤侵蝕模數(shù)4 560 t/km2。

2 項目建設成效

“十二五”期間的5年間，天水市實施的國家水土保持重點項目，累計綜合治理水土流失面積231.9 km2，其中，新修梯田13 355 hm2；營造水土保持林2 530.43 hm2，經果林1 253.2 hm2，種草169.42 hm2，封禁治理5 354.1 hm2；修建谷坊79座，配套田間道路176 km?？偼顿Y19 685.8萬元，其中中央投資15 560萬元，省級配套2 966萬元，市縣配套941萬元，群眾投勞折資218.8萬元。經過5年的綜合治理，強化了農業(yè)基礎設施建設，夯實了農業(yè)發(fā)展后勁，增強了農民的科學種田意識，穩(wěn)定解決了群眾的糧食需求，為項目區(qū)產業(yè)結構調整、精準扶貧奠定了基礎，水土保持成效明顯。

2.1 生態(tài)效益

重點項目的實施，提高了水土流失綜合治理程度，有效地控制了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，提高了防洪抗旱能力。據(jù)測算，項目區(qū)的治理程度達到78.59%，林草覆蓋率提高4.6個百分點；完成的各項治理措施發(fā)揮效益后，年可攔蓄地表徑流1 114萬m3，年可減少土壤流失量46.5萬t。

2.2 經濟效益

據(jù)調查，新修梯田比坡耕地年可穩(wěn)定增產1 125 kg/hm2。“十二五”期間國家水土保持重點項目新修的13 355 hm2高標準梯田，每年可增產糧食150.24萬kg，經濟林果增收2 538.96萬元，項目區(qū)農民群眾人均凈收入不斷增加，可促進22 935口人順利脫貧。隨著各種特色產業(yè)的經濟效益發(fā)揮，當?shù)剞r民的生活水平將得到快速提高。

2.3 社會效益

項目的實施，在減少水土流失、促進生態(tài)環(huán)境改善的同時，可有效提高項目區(qū)的生產力水平，使人口、資源、環(huán)境、經濟得到協(xié)調發(fā)展。土地利用結構和農村產業(yè)結構得到調整，為農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展創(chuàng)造了條件；改廣種薄收為少種高產多收，使農業(yè)生產逐漸向科學化、集約化經營發(fā)展；農業(yè)生產條件的改善，減輕了農業(yè)生產勞動強度，使農民從繁重的體力勞動中解放出來從事其他產業(yè)；打造了高標準治理樣板，為周邊水土流失綜合治理提供了示范。

3 做法與經驗

3.1 加強組織領導，落實工作責任

重點項目能否順利開展，加強領導是關鍵。天水市將國家水土保持重點工程實施作為農村脫貧攻堅的重要組成部分，納入縣鄉(xiāng)政府目標管理體系，明確重點、細化任務、強化措施、落實責任，有力地推動了項目建設。及時成立了“項目建設領導小組”，專門負責組織協(xié)調；領導組下設辦公室，具體負責工程實施。在項目實施過程中，實行縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、駐村干部包組、水保技術人員包點的管理運行機制。各縣區(qū)為了項目工程保質保量完成，進一步健全和創(chuàng)新技術人員包規(guī)劃、包設計、包質量、包驗收、包管理的“五包”責任制，加大了行政推動和技術服務力度，形成了水務局長直接抓、水保局長天天抓、技術人員蹲點抓的工作格局，做到了工作有人管、責任有人負，為項目建設提供了強有力的組織保障。

3.2 廣泛開展宣傳，贏得社會支持

重點項目能否順利實施并持續(xù)發(fā)揮效益，農民群眾的認知度和參與度是關鍵。為此，天水市將宣傳工作作為工程建設的首要任務，利用網絡、報紙、電視、廣播等新聞媒體，以及召開村民大會、張榜公布項目工程情況等方式，面向社會各界、面向農民群眾，加大宣傳力度，爭取廣泛支持。通過大力宣傳，引導群眾正確行使其參與權、知情權、決策權和監(jiān)督權。為調動社會力量參與的積極性，提出了“水土保持重點項目搭臺、后續(xù)產業(yè)跟進唱戲”的工作思路，出臺相關政策，整合相關項目，全力推進水土保持重點項目建設。

3.3 規(guī)范項目管理，確保工程質量

重點項目能否發(fā)揮預期效益，工程質量是關鍵。天水市將國家水土保持重點項目建設的質量作為重中之重，按照“山、水、田、林、路、村”綜合治理的規(guī)劃思路，從規(guī)劃設計、建設施工、后續(xù)產業(yè)跟進、創(chuàng)新機制等方面進行全方位監(jiān)管，提高工程質量與效益。嚴格規(guī)范項目管理，做到“四個到位”：一是規(guī)劃設計到位。規(guī)劃設計專業(yè)技術人員，深入現(xiàn)場實地調研，逐圖班進行復核，確保規(guī)劃設計科學合理；二是技術服務到位。工程開工實施后，及時組織專業(yè)技術隊伍深入一線，按照規(guī)劃設計指導企業(yè)施工，保證了工程質量和標準不走樣；三是制度落實到位。嚴格按照基本建設程序，認真落實工程招標投標制、財務報賬制、工程監(jiān)理制、管理合同制、投勞承諾制和項目公示制；四是督促檢查到位。加大督促檢查力度，督查各項制度落實及工程建設質量、進度、投資，做到縱向到底、橫向到邊、不留死角。

3.4 創(chuàng)新發(fā)展理念，完善產業(yè)配套

水土保持重點項目，能否為脫貧攻堅發(fā)揮作用，完善產業(yè)配套是關鍵。隨著農村大量勞動力進城務工，耕地撂荒現(xiàn)象嚴重。針對此，及時組織調研，制定切實可行方案，完善產業(yè)配套，提高農民務農的積極性。對一些人口稀少區(qū)域，加大土地流轉，將土地承包給一些合作社和種植大戶。五年間，天水市在國家水土保持重點項目區(qū)共流轉土地4 456 hm2。對一些農民種田熱情高的區(qū)域，加大技術服務力度，大力推廣新修梯田土壤培肥技術、玉米中耕深松蓄水保墑增產技術、全膜雙壟溝播栽培技術等，提高耕地收益。與此同時，積極引導農民群眾轉變觀念，創(chuàng)新發(fā)展理念，發(fā)展特色產業(yè)，逐漸形成了梯田+藥材（連翹、黨參、半夏等）、梯田+果園（秦州大櫻桃、秦安蜜桃、清水薄皮核桃）、梯田+大棚蔬菜、梯田+畜牧養(yǎng)殖等新型產業(yè)模式，并大力發(fā)展生態(tài)旅游、田間采摘等，加快了脫貧致富奔小康步伐。

3.5 整合各類項目，突出規(guī)模效應

水土保持重點項目建設，能否形成規(guī)模效應，整合項目是關鍵。天水市堅持因地制宜，除整村整山整流域推進，集中連片，規(guī)模治理外，把水利項目、交通項目、扶貧項目等統(tǒng)籌整合，集中有限資金辦大事，強力發(fā)展主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和新型產業(yè)，建設全方位治理、立體式開發(fā)、大規(guī)模推進的水土流失綜合治理精品示范工程，使項目區(qū)的水土流失一次性治理，后續(xù)產業(yè)一次性開發(fā)，收到了良好的效果。

4 存在問題和建議

4.1 存在問題

“十二五”期間，天水市國家水土保持重點項目實施成效顯著，但也存在三個方面的問題：一是注重坡面治理，溝道治理薄弱；二是配套道路建設標準低，土路多，砂石道少，排水設施不完善；三是單位治理面積國補投資標準較低。

4.2 建議

針對存在問題，“十三五”期間，建議繼續(xù)加大國家水土保持重點項目建設的投入力度，在加快中低產田改造、發(fā)展經果林與生態(tài)林的基礎上，增加淤地壩、鄉(xiāng)村道路建設等治理措施，進一步提高水土保持綜合治理水平，為脫貧攻堅、全面建成小康社會發(fā)揮作用。

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2017-05-10

王 鵬（1982-）：男，助理工程師；通訊地址：甘肅省天水市，741000