□王望/瀘州市龍馬潭區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站

陽(yáng)高寺村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)調(diào)查

□王望
/瀘州市龍馬潭區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站

2016年9月開(kāi)始，瀘州市龍馬潭區(qū)安寧街道陽(yáng)高寺村按照“因地制宜、分類實(shí)施，民主決策、公正公開(kāi)，規(guī)范操作、確保穩(wěn)定”的原則，在全村開(kāi)展了集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作。

瀘州市龍馬潭區(qū)安寧街道陽(yáng)高寺村地域面積4.5 km2，是2004年由原陽(yáng)高寺村與原三溪村合并而來(lái)，高陽(yáng)寺村轄17個(gè)村民小組，總?cè)丝? 288人，耕地面積107 hm2，轄區(qū)內(nèi)有國(guó)家AA級(jí)旅游區(qū)九獅風(fēng)景區(qū)，森林覆蓋面積超過(guò)200 hm2。近年來(lái)，陽(yáng)高寺村依托村內(nèi)9座如獅狀山峰的自然資源，發(fā)展休閑旅游業(yè)增收；投資發(fā)展殯葬管理服務(wù)業(yè)，利用轄區(qū)殘次林等超過(guò)4 hm2山林地資源入股，與公墓管理所、街道合作發(fā)展公墓服務(wù)業(yè)，通過(guò)公墓出售、殯葬管理服務(wù)創(chuàng)收，變資源為資產(chǎn)，因地制宜促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016年9月開(kāi)始，陽(yáng)高寺村按照“因地制宜、分類實(shí)施，民主決策、公正公開(kāi)，規(guī)范操作、確保穩(wěn)定”的原則，在全村開(kāi)展了集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作。

1 主要做法

1.1 強(qiáng)化組織，健全機(jī)構(gòu)

按照《瀘州市龍馬潭區(qū)人民政府辦公室關(guān)于做好農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作的通知》的精神，陽(yáng)高寺村成立了由村黨總支書記任組長(zhǎng)、村委會(huì)主任任副組長(zhǎng)、相關(guān)人員及17個(gè)村民小組代表為成員的集體資產(chǎn)股份合作制改革工作小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作。各村民小組有相應(yīng)的議事代表會(huì)，充分發(fā)揮村民自治的作用。

1.2 廣泛宣傳，積極動(dòng)員

在全村集體資產(chǎn)股份合作制改革過(guò)程中，先后召開(kāi)了40余次農(nóng)村集體資產(chǎn)改革相關(guān)會(huì)議，印制了36條宣傳橫幅，發(fā)放了2 285份宣傳資料，讓群眾知曉農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的重要意義，積極參與到改革中來(lái)，充分行使自己的權(quán)力。

1.3 摸清家底，制定方案

1.4 清產(chǎn)核資

在龍馬潭區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站的指導(dǎo)下，由安寧街道、陽(yáng)高寺村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民小組負(fù)責(zé)人組成7人清產(chǎn)核資小組，負(fù)責(zé)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清理核實(shí)、分類、登記造冊(cè)，做到資產(chǎn)和賬務(wù)“兩清晰”。由村兩委及各組代表成立評(píng)估小組，對(duì)村組集體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。截至2016年12月31日，共清理出陽(yáng)高寺村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1 045.10萬(wàn)元：村集體資金107.42萬(wàn)元，其中，現(xiàn)金0.07萬(wàn)元、含未發(fā)放的2016年陽(yáng)高寺村1～9組共1 090人的土地分紅款76.30萬(wàn)元在內(nèi)的銀行存款107.35萬(wàn)元；狀元山公墓用地2.67 hm2，評(píng)估值920.00萬(wàn)元；220 m2的村幼兒園8.84萬(wàn)元；220 m2的衛(wèi)生站8.84萬(wàn)元。資源性資產(chǎn)2 596.20萬(wàn)元，含狀元山公墓土地7.33 hm2、山坪塘34口、電排2個(gè)、渠道、水池等。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)77.36萬(wàn)元，含公路、村辦公樓、村衛(wèi)生站設(shè)施、村幼兒園設(shè)施、院壩、恐龍博物館、公共調(diào)度室、自來(lái)水管、增壓房、河溝等。召開(kāi)村組集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，審核確認(rèn)清產(chǎn)核資結(jié)果，并張榜公示，公示期7 d。

1.5 確認(rèn)成員身份

陽(yáng)高寺村召開(kāi)了17個(gè)村組集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，按照《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，在民主協(xié)商確定股權(quán)界定基準(zhǔn)日的基礎(chǔ)上（2016年11月20日止），討論確定了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。全村共2 280人，經(jīng)“討論+申請(qǐng)+認(rèn)定”，確認(rèn)具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的農(nóng)戶共2 246人，并張榜公示；公示無(wú)異議后，成員資格名單提交本集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)2/3以上表決通過(guò)并簽字確認(rèn)；再次張榜公示，最終確定本村組集體經(jīng)濟(jì)組織成員并建立成員名冊(cè)。

1.6 合理設(shè)置股權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)

陽(yáng)高寺村由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)民主協(xié)商、公平公正、科學(xué)合理地將村組集體資產(chǎn)折股量化到人、落實(shí)到戶。原則上設(shè)置個(gè)人股，根據(jù)實(shí)際也可設(shè)置集體股。鑒于陽(yáng)高寺村合村并組的現(xiàn)狀，本著尊重歷史、結(jié)合實(shí)際的情況出發(fā)，經(jīng)討論將村集體資產(chǎn)分兩部分進(jìn)行量化：一部分為入股狀元山公墓分紅的原陽(yáng)高寺村土地，具體量化標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)年原陽(yáng)高寺村民代表會(huì)記錄執(zhí)行；剩余部分為除開(kāi)入股狀元山公墓分紅的資源性資產(chǎn)以外的所有陽(yáng)高寺村集體資產(chǎn)，按村民占七成、村集體占三成進(jìn)行量化，共發(fā)行3 209股，其中，個(gè)人2 246股，村集體963股。

集體資產(chǎn)股權(quán)量化后，實(shí)行“生不增，死不減，進(jìn)不增，出不減”的靜態(tài)管理模式。經(jīng)討論一致同意，消亡戶的股份由集體收回公司統(tǒng)一管理，全遷戶的股份是否收回由股東會(huì)討論決定。

瘦西湖在揚(yáng)州市西北郊，古代又稱炮山河、保障河、保障湖，原為揚(yáng)州城的護(hù)城河，長(zhǎng)4．5公里左右，從城北一路綿延至北郊蜀岡，寬度從13米至116米不等。其實(shí)，康熙南巡時(shí)并沒(méi)有太多有關(guān)瘦西湖園林的描述，乾隆南巡才是瘦西湖園林建設(shè)的主要?jiǎng)恿ΑＳ捎谇〉墼趽P(yáng)州的游覽主要是從水上觀景，保障河是從御馬頭至蜀崗的必經(jīng)水上御道，于是在乾隆十五年(1750)、二十年和二十六年，三任兩淮鹽運(yùn)使多次大規(guī)模疏浚拓寬河道。特別是高恒，對(duì)平山堂至天寧寺全線進(jìn)行了整修，并鑿?fù)松徎ü?，使保障河不僅水體連貫，還富曲折變化。

及時(shí)建立股份量化清冊(cè)，按程序報(bào)送安寧街道辦事處審查批準(zhǔn)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織向集體經(jīng)濟(jì)組織成員頒發(fā)《股權(quán)證》，作為享受收益分配的憑證。

1.7 建立管理運(yùn)行機(jī)制

由18個(gè)股東（含陽(yáng)高寺村村民委員會(huì)及陽(yáng)高寺村第1到第17村民小組）共同出資成立了集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司，公司注冊(cè)資本210.11萬(wàn)元（其中，現(xiàn)金5.00萬(wàn)元、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)0.60萬(wàn)元、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)137.51萬(wàn)元、資源性資產(chǎn)67.00萬(wàn)元）；下設(shè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)（其中，董事會(huì)成員7人、監(jiān)事會(huì)成員3人），建立了股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，明確了相應(yīng)的職權(quán)與職責(zé)，制定了公司章程和公司財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)了對(duì)村集體資產(chǎn)的規(guī)范化管理。

2 主要成效

2.1 明晰了產(chǎn)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

把集體資產(chǎn)以股份的形式量化到人，由村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，強(qiáng)化了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，使資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東，使農(nóng)民群眾真正擁有了集體經(jīng)濟(jì)民主選舉權(quán)、管理決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正意義上成為了集體經(jīng)濟(jì)的受益主體，改變了過(guò)去農(nóng)民群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理漠不關(guān)心的狀態(tài)，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的民主管理和監(jiān)督的積極性，增加了農(nóng)民群眾財(cái)產(chǎn)性收入。

2.2 加快了產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐

陽(yáng)高寺村從推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革入手，整合了全村可利用土地資源、森林資源、勞動(dòng)力資源、旅游文化資源，實(shí)現(xiàn)了村民增收致富。陽(yáng)高寺村采取村集體土地流轉(zhuǎn)入股、集體資產(chǎn)入股等多種模式，盤活了農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金，增加了村集體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的分紅比例，探索出一條壯大村集體經(jīng)濟(jì)的新路子。2016年，村集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)80余萬(wàn)元。陽(yáng)高寺村在成立村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司后，開(kāi)設(shè)了專戶，實(shí)行獨(dú)立核算，為公司的運(yùn)行創(chuàng)造了條件。利用公司平臺(tái)，下一步可積極引進(jìn)更多的項(xiàng)目業(yè)主，爭(zhēng)取各類項(xiàng)目資金，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)以后，確定資格的成員都依法享有自己的股權(quán)，關(guān)心和參與程度高漲，村民與集體結(jié)成了緊密的利益共同體，長(zhǎng)期以來(lái)存在的各類矛盾得到了有效緩解。

3 主要經(jīng)驗(yàn)

3.1 尊重民意是基礎(chǔ)

要做好宣傳動(dòng)員工作，在群眾充分知曉的前提下，尊重群眾意愿，依法依規(guī)依程序、民主公平協(xié)商，統(tǒng)籌兼顧效率和公平，穩(wěn)步推進(jìn)改革工作。

3.2 加強(qiáng)理解是關(guān)鍵

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，最終受益的是農(nóng)民，要讓農(nóng)民從心里明白改革的目的和意義。區(qū)級(jí)農(nóng)經(jīng)站要做好政策解釋和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；街鎮(zhèn)需落實(shí)專人負(fù)責(zé)跟進(jìn)進(jìn)度；村級(jí)四職干部需合力分工，專人落實(shí)具體工作。為了消除群眾因自我保護(hù)形成的疑慮，各級(jí)負(fù)責(zé)人需要用群眾“看得見(jiàn)摸得著”的事例來(lái)打動(dòng)他們，使其積極參與到改革中來(lái)。

3.3 清產(chǎn)核資要全面

要對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理核實(shí)，分門別類，登記造冊(cè)，屬村集體所有的歸全體村民所有，屬村民小組的歸本村民小組所有，及時(shí)張榜公示，不平調(diào)、非法侵占、私分、挪用、揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)。

3.4 經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)規(guī)范

本次改革不僅要按要求做好清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化工作，還需不斷摸索完善制度，加強(qiáng)管理，促進(jìn)規(guī)范。通過(guò)管理，更好盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，充分發(fā)揮它們的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，真正實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富。