□陳佳/宣漢縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站

宣漢縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的思考

□陳佳
/宣漢縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站

宣漢縣是四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，正積極爭創(chuàng)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，建立了全省首批縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與管理工作得到了各級的好評，為廣大市民“舌尖上的安全”做出了應(yīng)有貢獻。筆者結(jié)合多年工作實際，比較全面地介紹了宣漢縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系現(xiàn)狀，指出了工作中存在的不足，針對性地提出了對策和建議。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)測體系日益完善

隨著檢驗檢測機構(gòu)的逐步建立和生產(chǎn)環(huán)節(jié)檢測制度的逐步完善，初步形成了由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、基地3層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，由宣漢縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站（縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)站）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地自檢室組成。

1）建立縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站并完成機構(gòu)考核和計量認證。2007年12月，宣漢縣成立了宣漢縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)站（以下簡稱“質(zhì)監(jiān)站”）。質(zhì)監(jiān)站共投資320萬元，總面積784 m2，設(shè)有天平室、制樣室、氣相和液相色譜室、原子吸收和原子熒光室、農(nóng)殘前處理室、理化分析室等；購買大型高精密儀器5臺（如氣相色譜儀、原子吸收分光光度計等），精密儀器10臺，其他配套儀器69臺。2013年1月23日，質(zhì)監(jiān)站取得農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)考核和質(zhì)監(jiān)局計量認證（俗稱“雙認證”），成為全省第5家取得雙認證的縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測機構(gòu)；2016年12月，通過現(xiàn)場考核；2017年2月，取得證書，完成復(fù)查換證。質(zhì)監(jiān)站現(xiàn)具備農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和產(chǎn)地環(huán)境3大類135個參數(shù)的檢測能力，依法開展農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境中農(nóng)藥殘留檢測、重金屬檢測，土壤理化性質(zhì)、肥力元素的檢測，灌溉水常規(guī)檢測等。2013年以來，質(zhì)監(jiān)站每年承接省、市、縣農(nóng)產(chǎn)品例行檢驗檢測任務(wù)以及對各生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品的例行檢測與日常監(jiān)測；截至2017年10月，共完成約2萬個樣品的抽樣檢測，其中，農(nóng)藥殘留快速檢測樣約1.8萬個，農(nóng)藥殘留定量檢測約0.2萬個。

2）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站并投入運行。2012年，在全縣15個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站，履行轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督、管理、宣傳和服務(wù)等工作。每個服務(wù)站設(shè)置專人擔任監(jiān)管人員，由縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)站經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓，負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測，信息上報、種植基地標準化生產(chǎn)指導、種植基地生產(chǎn)檔案建立、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等工作。同時，建立專門的農(nóng)產(chǎn)品檢測室，統(tǒng)一配備農(nóng)藥殘留量快速檢測儀、蒸餾水儀、天平等儀器，獨立開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。2014年，在原來的基礎(chǔ)上，剩余39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)掛牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站，同樣規(guī)格配備專業(yè)檢測人員和檢測儀器設(shè)備。截止2014年底，全縣54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全具備了獨立開展農(nóng)殘檢測的能力，常年開展轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、水果、食用菌等農(nóng)藥殘留快速檢測，并將檢測結(jié)果上報縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)站，截至2017年10月，共計完成樣品抽樣檢測約4.5萬個。

3）建立生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品自檢室，并開展檢測。在宣漢縣天豐菌業(yè)有限公司、明龍食用菌種植專合社等重要生產(chǎn)基地陸續(xù)建立了農(nóng)產(chǎn)品自檢室，統(tǒng)一配置專業(yè)快速檢測設(shè)備，企業(yè)指定專人負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的快速檢測，保存檢測原始記錄；縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)站督促企業(yè)開展自律性檢測，確保每批產(chǎn)品上市前都經(jīng)過檢測，不合格者不上市。如在宣漢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立食用菌檢測中心，購置農(nóng)藥殘留快速檢測儀、熒光增白物質(zhì)檢測儀、水質(zhì)檢測儀、純水制備儀等儀器設(shè)備，開展食用菌常態(tài)性檢測，每批次食用菌經(jīng)檢測合格后方能進入市場。

1.2 監(jiān)管手段不斷增強

1）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。為了保障基地檢測數(shù)據(jù)與市場共享，便于消費者對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息和檢測結(jié)果進行查詢。2012年，在宣漢縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)試點工作，在園區(qū)6家食用菌生產(chǎn)專業(yè)合作社建立了追溯系統(tǒng)。各生產(chǎn)基地在信息平臺錄入基地基本信息、各地塊種植情況、農(nóng)事操作、農(nóng)業(yè)投入品使用等信息，建立起各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)站通過檢測平臺，在農(nóng)產(chǎn)品上市前進行例行抽檢，建立農(nóng)產(chǎn)品檢測信息檔案，對檢測合格的農(nóng)產(chǎn)品貼上追溯碼，進入市場流通環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)局等政府監(jiān)管部門通過監(jiān)管平臺，查閱生產(chǎn)基地信息和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測情況，分析當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的因素追查原因、采取措施、預(yù)防糾正，杜絕不安全因素的再次發(fā)生。消費者通過查詢平臺，利用追溯碼，直接了解該產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)情況、檢測結(jié)果和該批次產(chǎn)品的數(shù)量范圍，從而保證了從生產(chǎn)源頭到市場銷售的流通環(huán)節(jié)中質(zhì)量安全檢測信息傳遞的真實性。2014年，在原有的基礎(chǔ)上，擴大追溯系統(tǒng)應(yīng)用范圍，將通過“三品一標”品牌認證的農(nóng)產(chǎn)品如廟安脆李、漆碑茶葉、下八蔬菜等基地納入追溯系統(tǒng)，從原來單一的食用菌擴展到蔬菜、水果領(lǐng)域，實現(xiàn)了主要經(jīng)濟作物的全覆蓋；同時，追溯系統(tǒng)與四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺對接成功，從而在全省范圍內(nèi)均可查詢到宣漢農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息。

2）推進農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證和區(qū)域公共品牌建設(shè)。宣漢縣積極推進和完善農(nóng)產(chǎn)品認證認定制度，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證以及綠色食品和有機食品認證工作。截至2017年底，累計完成全縣5.51萬hm2無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認定，32個無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，4個綠色食品（廟安青脆李、脆紅李、桂花大米、眾城蓮藕）、5個地理標志產(chǎn)品（桃花米、黃金木耳、老君香菇、峰城玉米、漆碑茶葉）認證。2012年，建立并注冊了“菌臨天下”農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，極大地提高了宣漢農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

3）開展農(nóng)產(chǎn)品安全專項整治執(zhí)法工作。根據(jù)例行監(jiān)測結(jié)果及農(nóng)業(yè)部、省、市監(jiān)督抽查檢測結(jié)果反饋，縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站聯(lián)合縣植檢站、土肥站、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊等相關(guān)單位，深入全縣54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對農(nóng)產(chǎn)品種植企業(yè)基地、農(nóng)戶、經(jīng)營戶進行專項執(zhí)法檢查，查處違禁藥品，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者加強安全用藥、科學用藥。加強指導、管理和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品種植企業(yè)、農(nóng)戶和經(jīng)營戶，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者按標準化、規(guī)范化組織生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營戶的素質(zhì)，從源頭保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。

2 監(jiān)管工作存在的主要問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及領(lǐng)導的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識普遍不足，無全面系統(tǒng)的認識和深入的了解，屬地管理意識差，工作多停留在口頭上；沒有撥付相關(guān)經(jīng)費，只有少量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付了部分經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站普遍無法正常開展工作。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站人員數(shù)量少，承擔工作任務(wù)多，從數(shù)量上和時間上均不能滿足日常監(jiān)管要求；同時從業(yè)人員認識不足，不重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，沒有正常履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)管職能，未按時開展例行檢測工作。部分農(nóng)戶和生產(chǎn)基地業(yè)主質(zhì)量安全意識薄弱，受利益驅(qū)使，不按標準化生產(chǎn)規(guī)程操作，濫用、亂用農(nóng)藥等問題大量存在，大部分農(nóng)戶或者不懂肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的合理使用、無公害農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范操作技術(shù)，或者淡化質(zhì)量安全意識，逃避質(zhì)量安全責任。部分消費者質(zhì)量安全意識弱，購買農(nóng)產(chǎn)品時，追求外觀或價格，不懂得詢問農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況。

2.2 生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；潭炔蛔?/p>

近年來，全縣范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專合社、生產(chǎn)基地、家庭農(nóng)場、合作社等大量誕生，登記在冊數(shù)量逐年增加，規(guī)?；N植程度越來越高，但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍然以“小而散”的家庭式生產(chǎn)為主。部分專合社和生產(chǎn)基地名存實亡，雖以整村整社成片發(fā)展，但生產(chǎn)、管理等仍為每家農(nóng)戶自行安排，導致散戶多，規(guī)?；?、標準化程度不高，生產(chǎn)行為不規(guī)范，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品亂用或濫用等問題大量存在，不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管增加了難度。

3 加強全程監(jiān)管的建議

3.1 強化監(jiān)管措施，夯實監(jiān)管作用

1）擴大質(zhì)量追溯系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域。加快建立覆蓋全縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯公共信息平臺，鼓勵更多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體加入到追溯平臺中來，建立起包括糧食、水果、蔬菜、食用菌等在內(nèi)的所有農(nóng)產(chǎn)品的追溯系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯藏、運輸全環(huán)節(jié)可追溯。

2）壯大規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體。制定優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由“小而散”轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營模式，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3）規(guī)范生產(chǎn)行為。加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全督導巡查和檢驗監(jiān)測，強化農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)指導和服務(wù)，大力推進測土配方施肥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，指導督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社依法建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)檔案，加快農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”品牌認證進度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證監(jiān)管和標志使用管理，充分發(fā)揮“三品一標”在產(chǎn)地管理、過程管控等方面的示范帶動作用。

3.2 加強宣傳培訓，提高全民素質(zhì)

1）廣泛開展培訓，加強對縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導干部特別是鄉(xiāng)級主要領(lǐng)導干部屬地管理意識的宣傳，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從業(yè)人員的工作能力，增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者標準化生產(chǎn)意識和能力，引導消費者樹立科學的防范意識，加強與媒體的密切溝通，及時宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的推進措施和進展成效，全面普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識。

2）加強生產(chǎn)者技能培訓。通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶貧、新型職業(yè)農(nóng)民培訓及“農(nóng)民夜校”等形式，提高生產(chǎn)者科技、管理等方面的綜合素質(zhì)，積極指導企業(yè)和農(nóng)戶合理用藥、掌握控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵技術(shù)、技能，提高生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識和科學生產(chǎn)水平。