□孟毅/長寧縣農業(yè)局

長寧縣農業(yè)供給側結構性改革路徑探索

□孟毅
/長寧縣農業(yè)局

習近平總書記在全國兩會期間，到四川代表團著重強調了農業(yè)供給側結構性改革。作為國家產糧大縣的長寧縣，在推進農業(yè)供給側結構性改革中應當怎樣發(fā)力，筆者從日常工作經歷出發(fā)，就推進長寧縣農業(yè)供給側結構性改革提出幾點建議。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢

長寧縣全縣面積1 000.2 km2，轄5鄉(xiāng)13鎮(zhèn)，有269個行政村2 086個村民小組，總人口46.04萬人，其中鄉(xiāng)村人口39.6萬人。全縣地勢南高北低，海拔245.9～1 408.5 m，南部為中低山，中、北部為丘陵。長寧縣屬四川盆地中亞熱帶濕潤性季風氣候，溫暖濕潤，雨熱同季，四季分明，年均氣溫18.3℃，降雨量1 141.7 mm，日照時數987.6 h，無霜期達357 d。全縣耕地面積3.49萬hm2，森林覆蓋率達57.8%，境內有蜀南竹海、七洞溝、蜀南花海等風景區(qū)。2016年，長寧縣糧食作物播種面積3.48萬hm2，總產21.31萬t；油料作物播栽面積0.64萬hm2，總產1.39萬t，系國家產糧大縣。經過多年的結構調整，已基本形成以糧油、蔬果、畜禽、竹類為支柱的農業(yè)產業(yè)體系，初步建成國家綠色食品原料基地，創(chuàng)建了“長寧長裙竹蓀”國家地理標志保護產品、綠色糧油產品、甜橙、甜梨、枇杷、冷泉魚、涼糕等特色農副產品，長寧羅伯遜臍橙曾獲農業(yè)部金獎。長寧縣土壤以紫色土、水稻土為主，適宜水稻、高粱、油菜等糧油作物的種植和以柑橘為主的水果以及特色蔬菜的生產；優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng)、優(yōu)質的冷泉水，適宜發(fā)展特色畜牧水產養(yǎng)殖。這些都是長寧縣發(fā)展特色農業(yè)，推進農業(yè)供給側結構性改革的優(yōu)勢所在。如果找準農業(yè)供給側結構性改革的著力點，科學規(guī)劃、夯實基礎、增加投入、加快發(fā)展，長寧縣農業(yè)農村經濟就可再上一個新臺階。

2 農業(yè)供給側結構性改革建議

2.1 搞好農業(yè)發(fā)展規(guī)劃

編制全縣農業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應統(tǒng)籌兼顧，在確保糧食安全的前提下，對全縣農用耕地進行科學的規(guī)劃布局，同時，將涉農建設項目資金向糧油生產功能區(qū)、特色水果生產區(qū)、特色畜牧水產養(yǎng)殖示范區(qū)等傾斜。

1）實施糧油生產功能區(qū)建設，確保國家糧食安全。在中、北部的竹海、桃坪、老翁、梅白、下長等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施糧油功能區(qū)建設，全縣糧食生產用地穩(wěn)定在2.67萬hm2左右，保證常年糧食播種面積3.47萬hm2、油料作物播栽面積0.67萬hm2，實現(xiàn)糧食總產21.6萬 t以上、油料總產1.6萬t，為農業(yè)結構調整、推進農業(yè)供給側結構性改革奠定堅實的基礎。在糧油生產功能區(qū)中，集中力量建設“10萬畝高標準稻魚示范基地”“5萬畝釀酒專用糧基地”“5萬畝涼糕專用糧基地”?？h上可在產糧大縣獎勵資金中每年安排一定資金，予以扶持。

2）建設特色水果示范區(qū)，打造觀光農業(yè)示范縣。鞏固開佛鎮(zhèn)甜梨、三元鄉(xiāng)枇杷基地。在長寧、開佛、竹海、三元、井江、下長、梅白等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展以柑橘為主的優(yōu)質水果生產示范區(qū)，到2020年全縣特色水果發(fā)展到0.67萬hm2，力爭5年后實現(xiàn)水果較大規(guī)?；?、標準化生產，為城鄉(xiāng)居民和旅游發(fā)展提供優(yōu)質可口的水果。與此同時，大力發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，帶動廣大農民增收致富。

3）大力發(fā)展特色畜牧水產，培植增收骨干產業(yè)。依托“九牛農業(yè)”“冷泉魚”龍頭企業(yè)和特色品牌，重點在長寧、開佛、銅鼓、下長等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展青貯玉米和優(yōu)質牧草1 333.33 hm2，養(yǎng)殖肉牛5萬頭。依托“正邦”集團，在梅白、井江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展肉豬標準化生產，實現(xiàn)生豬出欄20萬頭。在富興、開佛、長寧等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色水產666.67 hm2，實現(xiàn)成魚起水2萬 t。

4）鞏固發(fā)展烤煙生產，實施科技興煙戰(zhàn)略。鞏固雙河、銅鼓等優(yōu)質烤煙生產基地，運用先進科技，提高烤煙品質，開發(fā)適銷對路的配套產品，提高復種指數，增加煙農收入。

5）擴大特色蔬菜面積，做大做強菜籃子。重點發(fā)展下長鎮(zhèn)的生姜、西瓜，長寧鎮(zhèn)、下長鎮(zhèn)的時令蔬菜，梅硐鎮(zhèn)的大頭菜，龍頭鎮(zhèn)的紅薯粉條等，使之成為當地農民增收的拳頭產品和骨干項目。

2.2 大力培育經營主體

各級政府大力宣傳關于鼓勵土地經營權有序流轉的政策，糧油生產要大力培育3.33 hm2以上大戶，抓好糧油生產功能區(qū)/綜合體建設，全縣糧油規(guī)模經營總面積達0.67萬hm2以上；稻魚工程建設每個示范片面積不少于133.33 hm2；水果生產每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中成片不少于333.33 hm2；肉牛養(yǎng)殖每戶不少于20頭；特色水產養(yǎng)殖面積每戶不少于3.33 hm2；烤煙生產成片面積不少于133.33 hm2。政府對發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的扶持資金，應向符合規(guī)模經營條件的大戶傾斜。預計到2020年，全縣50%的土地實現(xiàn)規(guī)?；洜I，農業(yè)規(guī)模經營總面積達到1.73萬hm2，帶動全縣農業(yè)向產業(yè)化發(fā)展。

2.3 創(chuàng)新生產經營機制

依托“五糧液”“蜀南竹海”“九牛農業(yè)”“長寧長裙竹蓀”“長寧臍橙”“紅光大頭菜”“雙河涼糕”“富興冷泉魚”等大企業(yè)、大品牌，按照“企業(yè)+基地+合作社+農戶”“企業(yè)+基地+產業(yè)工人”“家庭農場+社會化服務”的全產業(yè)鏈發(fā)展模式，引導農業(yè)龍頭企業(yè)與合作社、農戶建立利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結機制，形成企業(yè)、合作社與農戶三贏的良好發(fā)展格局。引導土地有序流轉，努力引進業(yè)主、財團到示范區(qū)建立優(yōu)質糧油生產基地、特色水果生產基地、優(yōu)質蔬菜生產基地、特色水產基地等。運用現(xiàn)代技術，積極推廣“訂單農業(yè)”“互聯(lián)網+”模式，對農戶按標準生產的農產品實行統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，創(chuàng)建農產品名牌產品，開展線上線下同步營銷。

2.4 努力創(chuàng)建自主品牌

要把提升農產品品牌影響力和市場競爭力作為農業(yè)供給側結構性改革的重點和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的基本路徑。要鼓勵全縣農業(yè)各領域業(yè)主積極爭創(chuàng)“三品一標”，培育一大批糧油、果蔬、畜禽、水產等自主品牌。把“五糧液”原料基地建成長寧縣糧油標準化生產基地，開發(fā)竹海生態(tài)資源，努力創(chuàng)建“竹海牌”“長寧牌”糧油品牌；把“長寧臍橙”“竹海枇杷”“紅光大頭菜”等打造成長寧果蔬產業(yè)的知名品牌；做大做強“長寧長裙竹蓀”“雙河涼糕”“竹海生態(tài)牛肉”“竹海生態(tài)豬肉”“竹海生態(tài)禽肉”“竹海生態(tài)水產”等。

2.5 優(yōu)化環(huán)境服務供給側結構性改革

在推進農業(yè)供給側結構性改革中，要進一步解放思想，進一步深化改革，進一步優(yōu)化政務環(huán)境，為廣大經營業(yè)主和農戶提供更加優(yōu)質的服務。

1）深化農村改革。按照明確土地集體所有權、穩(wěn)定土地承包權、放活土地經營權的思路，全面完成農村土地確權頒證工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地交易平臺，積極探索土地承包權的股份制改革和自愿有償退出機制。積極探索農民財產可抵押貸款的新機制，全面盤活農村產權，探索盤活土地經營權的可持續(xù)發(fā)展模式。

2）創(chuàng)新金融服務。推進金融創(chuàng)新支持主體發(fā)展，創(chuàng)新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，實行以獎代補和貸款貼息政策，建立涉農貸款風險補償基金，撬動金融和社會資本更多投向農業(yè)農村。借助“聯(lián)戶貸”平臺，拓展“興農貸”“擔保貸”等業(yè)務。加快新融資平臺建設步伐，規(guī)范村鎮(zhèn)銀行運行，促進新型主體進入農貸市場。

3）完善支持政策。推進農業(yè)項目建設，加大“三農”發(fā)展項目的謀劃、爭取和實施力度，抓好水利設施項目建設，大力推進高標準農田建設，強化信息基礎設施建設，提高農業(yè)災害防范和處置能力。統(tǒng)籌整合涉農資金，集中財力辦大事，提高財政資金使用效率。扶持農業(yè)轉型發(fā)展，設立農業(yè)轉型發(fā)展專項獎補資金，對創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)示范基地、發(fā)展農產品精深加工、創(chuàng)建農業(yè)自主名牌的新型經營主體進行重點支持；對推動土地流轉，創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)示范基地、畜禽標準化生產示范場、特色水產養(yǎng)殖示范場的新型主體實行“以獎代補”政策，對新創(chuàng)建“三品一標”的企業(yè)或經營業(yè)主給予一次性獎勵。

4）抓好辦節(jié)造勢。充分挖掘長寧縣豐富的旅游資源，扎實抓好“文化搭臺、經貿唱戲”工作。繼續(xù)辦好春筍節(jié)、梨花節(jié)、龍舟節(jié)、荷花節(jié)、櫻花節(jié)、涼糕節(jié)等，進一步挖掘旅游文化內涵，舉辦菜花節(jié)、橙花節(jié)、品果采摘節(jié)、紅高粱節(jié)、花海游園月等，將發(fā)展農業(yè)生產與開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)結合起來，推動一二三產業(yè)有機融合，為繁榮農村經濟服務。