□潘海平/四川省農(nóng)業(yè)廳

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推動“三農(nóng)”新跨越

□潘海平
/四川省農(nóng)業(yè)廳

黨的十九大明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點是建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活寬?！钡男聲r代社會主義新農(nóng)村。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，全面建成小康社會、建設(shè)美麗中國、建成現(xiàn)代化強國，重點和難點在農(nóng)村、在農(nóng)民，因此，要全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個百年”目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須優(yōu)先實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

產(chǎn)業(yè)興旺就是要打牢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，既要有較快的增長速度，更要注重增長的質(zhì)量和效益；生態(tài)宜居就是要改善和提高農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)條件、生活方式和生活質(zhì)量，使農(nóng)村的發(fā)展和生態(tài)得到科學布局和持續(xù)改善；鄉(xiāng)風文明就是在農(nóng)村形成文明和諧健康向上的精神風貌，培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、守誠信、遵法律、講文明、綜合素質(zhì)高的新型農(nóng)民；治理有效就是要加強和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，提高農(nóng)民自我管理和自治能力，創(chuàng)造文明和諧美麗的發(fā)展環(huán)境；生活富裕就是要千方百計增加農(nóng)民收入，減少城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距，促進農(nóng)民持續(xù)增收，提高生活水平，完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系和服務(wù)體系。

1 因地制宜，科學搞好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

規(guī)劃是引領(lǐng)，是發(fā)展方向。四川省農(nóng)村人口多，其中仍未脫貧的人數(shù)多，深度貧困的比例高。2016年，全省農(nóng)民人均純收入11 203元，低于全國平均水平1 160元，是城市居民收入的1/3，農(nóng)民收入低、增收難，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，占有的社會公共資源少，特別是交通設(shè)施嚴重滯后，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等社會事業(yè)大大落后于城市；農(nóng)民的科技、文化素質(zhì)低，文盲、半文盲比重大，抵御自然、市場和政策的風險能力差；農(nóng)村的社保、醫(yī)保、金融等保障體系建設(shè)嚴重滯后。盡管黨和政府高度重視“三農(nóng)”工作，但農(nóng)業(yè)仍處在艱難的爬坡和攻堅階段，四川農(nóng)業(yè)仍長期處于弱質(zhì)地位，困難和問題不少。因此，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須從我國的國情、四川省的省情出發(fā)，科學合理地搞好發(fā)展規(guī)劃，特別是“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展的規(guī)劃，重點在于縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，各地都要“因地制宜，突出特色，明確重點，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，穩(wěn)步推進”，在尊重客觀規(guī)律和農(nóng)民自愿的前提下，加速四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，堅決反對搞形式主義和形象工程，要實事求是，不能搞“一刀切”。

2 努力增加農(nóng)業(yè)投入，不斷改善農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施

四川農(nóng)村人口占全省總?cè)丝诘谋壤^60%，對四川的發(fā)展和穩(wěn)定做出了重大的貢獻，但農(nóng)村的各種設(shè)施落后，基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村享受的社會資源和公共設(shè)施少。要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真落實中央十九大精神和《農(nóng)業(yè)法》，落實中央、省的各項惠農(nóng)政策，形成穩(wěn)定長效的農(nóng)業(yè)投入增長機制，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，努力增加農(nóng)業(yè)投入，不斷增加農(nóng)業(yè)開支占整個財政開支的比重，并逐漸與國際和發(fā)達地區(qū)接軌，使比重達到10%以上，且按中央要求明確新增的財政收入也主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，各項社會事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件逐漸發(fā)生量和質(zhì)的變化。

3 不斷深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力

改革是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，四川農(nóng)村面臨的困難和問題很多，必須通過改革，加快發(fā)展來解決，發(fā)展仍是農(nóng)村各項工作的重點，是第一要務(wù)。因此，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須不斷深化農(nóng)村改革，努力解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項改革，認真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，依法推進農(nóng)村土地三權(quán)分離，規(guī)范經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)和入股經(jīng)營；加快土地征用制度改革，依法嚴格保護基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田，落實好農(nóng)業(yè)農(nóng)村的相關(guān)優(yōu)惠政策，完善農(nóng)村的資產(chǎn)、財務(wù)等管理，加快建立農(nóng)村金融、醫(yī)療、救濟、低保、社保等制度，努力解除農(nóng)民后顧之憂，打破體制障礙，調(diào)動農(nóng)民積極性，確保農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。

4 不斷強化農(nóng)業(yè)科技支撐力，努力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)

四川的農(nóng)民大多文化水平低，科技素質(zhì)不高，適應(yīng)市場競爭的能力弱。要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須不斷強化農(nóng)業(yè)科技支撐力，努力提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來；努力提高農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力、儲備能力和轉(zhuǎn)化能力，加大科普宣傳力度，狠抓技術(shù)培訓和職業(yè)培訓，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)，讓農(nóng)民知識化、技能化、素質(zhì)化；增加農(nóng)業(yè)科技投入，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，強化科教興農(nóng)，實施人才強省戰(zhàn)略，充分調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性，不斷推動科技進步與創(chuàng)新，努力把體力型農(nóng)民培養(yǎng)成技術(shù)型農(nóng)民，把生產(chǎn)型農(nóng)民培養(yǎng)成經(jīng)營型農(nóng)民，培養(yǎng)一大批愛農(nóng)業(yè)、有文化、懂科技、善經(jīng)營、會管理、守誠信、尊法律、講文明的新型勞動者；大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能的節(jié)約型農(nóng)業(yè)、智慧型農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。

5 加強農(nóng)村民主法制建設(shè)，切實維護農(nóng)民的利益

廣大農(nóng)村是民主法制建設(shè)的重點和難點。要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須高度重視農(nóng)村的民主法制建設(shè)，完善“一事一議”制度，努力搞好“三村”和“四好村”建設(shè)，強化村民自治，縣、鄉(xiāng)、村務(wù)公開，協(xié)調(diào)好農(nóng)村的各項工作；搞好村級直選，合并農(nóng)村基層機構(gòu)和設(shè)置，減輕農(nóng)民負擔，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，提高農(nóng)民的民主意識和法制水平，高度重視農(nóng)業(yè)資源的法律保護；合理配置各種社會資源，切實維護農(nóng)民的利益，長期穩(wěn)定扶持農(nóng)村的各項政策，關(guān)心農(nóng)民群眾的生活疾苦，改善他們的生活方式，提高他們的生活質(zhì)量和生活水平。

6 以抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力

四川農(nóng)產(chǎn)品商品率低，商品化處理和深加工不夠，市場競爭力不強。因此，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，必須以抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，大力推廣精品戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，突出地方優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；大力推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)技術(shù)，大力推廣產(chǎn)地標識制度和市場準入制度，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場競爭力，促進經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的不斷提高；大力培育和發(fā)展新型生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)主體，提高他們產(chǎn)品的市場競爭力和壯大他們的經(jīng)濟實力，通過幫助他們不斷開拓市場、延長產(chǎn)業(yè)鏈、搞好商品化處理和深加工，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值、形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，來穩(wěn)定增加農(nóng)民的收入，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場一體化，減少城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

7 樹立科學發(fā)展理念，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

我國農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞嚴重，掠奪式生產(chǎn)使地力不斷下降，相比之下，四川農(nóng)業(yè)生態(tài)更為脆弱，各種災(zāi)害，特別是山地災(zāi)害嚴重。要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，必須樹立科學發(fā)展理念，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，合理利用資源，嚴格保護耕地；減少工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活對環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染，不斷改善和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，以提高人民生活質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，處理好長遠與當前、全局與局部的關(guān)系，促進經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的有機統(tǒng)一，促進人與自然的和諧相處和協(xié)調(diào)發(fā)展。

8 科學推進農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

四川農(nóng)村貧困人口多，城鎮(zhèn)化水平不高，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，不斷提高新型城鎮(zhèn)化水平，堅持“五個統(tǒng)籌”，加快區(qū)域經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、勞務(wù)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、休閑觀光、第三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，有計劃地將工業(yè)、制造業(yè)、中小企業(yè)逐漸向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使廣大農(nóng)民直接參與到農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化建設(shè)中，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，增加工資性和財產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中的比重，對于實現(xiàn)城鎮(zhèn)化條件較好的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要科學規(guī)劃，率先進行全城鎮(zhèn)化試點；通過加快農(nóng)村勞務(wù)輸出和農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，調(diào)整四川省國民經(jīng)濟的布局，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

9 強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法和服務(wù)體系建設(shè)

要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，涉及的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)眾多，事關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和全社會穩(wěn)定，必須完善法律法規(guī)，嚴格按《農(nóng)業(yè)法》等要求強化四川各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高各級干部的法律意識和執(zhí)法水平，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理和服務(wù)，依法保護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)民合法權(quán)益，把農(nóng)業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，提高依法治農(nóng)水平；同時，強化種業(yè)體系，植保體系，動物防疫與監(jiān)測預報體系，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供各種支撐和良好的發(fā)展環(huán)境，切實保護農(nóng)民的利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，維護社會穩(wěn)定。

10 堅持與時俱進，真抓實干

農(nóng)村的問題多，困難大、任務(wù)重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持實事求是、與時俱進，優(yōu)先搞好“三農(nóng)”工作，始終把農(nóng)民群眾的根本利益擺在首位，并作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點；樹立正確的政績觀和群眾觀，不忘初心、牢記使命，轉(zhuǎn)變政府職能，提高執(zhí)政和服務(wù)水平；完善發(fā)展規(guī)劃和措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展；妥善協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，調(diào)動一切積極因素，創(chuàng)新和完善各種機制，尊重農(nóng)民群眾的創(chuàng)造精神和主體地位，增強全社會的創(chuàng)造力；建立有效的領(lǐng)導機制和工作機制，求真務(wù)實，真抓實干，發(fā)揚艱苦奮斗的精神，不斷認識和解決實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的各種困難和問題，不斷提高執(zhí)政能力，搞好“三個文明”建設(shè)，盡快建成人與自然和諧相處的社會。

11 加強基層組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民主體作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的一項重要而長期的工作，是統(tǒng)籌農(nóng)村政治、思想、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、黨建全面發(fā)展的重大舉措，必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，形成長效機制，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，改善組織結(jié)構(gòu)，提高黨員素質(zhì)和“雙帶”能力、服務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力，選好帶頭人，增強凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，鞏固基層政權(quán)；通過大力宣傳，讓廣大農(nóng)民明白自己是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體和實踐者，通過培訓和教育，不斷提高他們的綜合素質(zhì)，充分調(diào)動他們的積極性和聰明才智，積極投身到偉大的實踐活動中去，為新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出策出力。

12 不斷加強和改善對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民苦，是弱勢群體；農(nóng)村落后，是最薄弱的環(huán)節(jié)。因此，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須不斷加強和改善對“三農(nóng)”工作和戰(zhàn)略實施的領(lǐng)導，建設(shè)好真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊伍，建立責任制和追究制，強化目標管理和考核，把農(nóng)民增收和農(nóng)民群眾的利益作為大事和衡量工作成效的重要標準，永遠把廣大農(nóng)民對美好生活的向往作為奮斗目標；增進與農(nóng)民群眾的感情，保持同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出主意、想辦法、辦實事、多服務(wù)；通過全省上下的共同努力和艱苦奮斗，加速建成政通人和、經(jīng)濟繁榮、文化先進、社會公平和諧、城鄉(xiāng)高度協(xié)調(diào)、“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡男聲r代社會主義新農(nóng)村，促進“三農(nóng)”工作不斷上新臺階，促進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)、社會事業(yè)和黨的建設(shè)全面進步和協(xié)調(diào)發(fā)展。