趙孟林

關(guān)于濱州市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思考與建議

趙孟林

近年來(lái)，濱州市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力鞏固宣傳教育、源頭治理、執(zhí)法管控三道防線，為全市農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境，全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

一、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀

截止2016年底，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力總動(dòng)力達(dá)到421.35萬(wàn)千瓦，登記掛牌的動(dòng)力機(jī)械為41328臺(tái)，駕駛證累計(jì)發(fā)放47861個(gè)。2016年，年檢拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)15161臺(tái)，新上拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)號(hào)牌5142副，新核發(fā)駕駛證2309個(gè)。

（一）農(nóng)機(jī)“三率”水平穩(wěn)步提升。全市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，采取“一條龍”、“一站式”和送檢、送考、送知識(shí)下鄉(xiāng)、上門(mén)服務(wù)等多種服務(wù)形式，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，通過(guò)溫馨服務(wù)、親情服務(wù)等教育機(jī)手自覺(jué)接受牌證管理，推進(jìn)農(nóng)機(jī)“三率”整治工作。2016年底農(nóng)機(jī)掛牌率51.88%、持證率55.92%、檢驗(yàn)率47.26%，分別比2015年提高3.32、2.57、10.26個(gè)百分點(diǎn)。

（二）依法查處農(nóng)機(jī)違法行為。全力開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)行動(dòng)、安全生產(chǎn)資質(zhì)檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、掛拖拉機(jī)號(hào)牌的低速汽車(chē)整治、“平安行·你我他”等活動(dòng)。通過(guò)農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法及開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，強(qiáng)化源頭管控，加大田間、地頭等農(nóng)機(jī)監(jiān)管區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治力度，配合公安等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路通行秩序管理，嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)違法載人、超速超載、無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法行為和安全隱患。2016年，全市共組織農(nóng)機(jī)執(zhí)法1250人次，查處農(nóng)機(jī)非法違法行為145項(xiàng)，整改農(nóng)機(jī)安全隱患145項(xiàng)。

（三）宣傳教育行動(dòng)促進(jìn)平安創(chuàng)建。圍繞創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在創(chuàng)新載體、營(yíng)造氛圍、建立長(zhǎng)效機(jī)制方面狠下功夫，在全市深入開(kāi)展以“六個(gè)一”（在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次“平安農(nóng)機(jī)”宣傳教育活動(dòng)；給每個(gè)農(nóng)機(jī)手送一封“平安農(nóng)機(jī)”倡議信；給廣大農(nóng)機(jī)手和群眾看一部“平安農(nóng)機(jī)”教育警示片；向每個(gè)村送一套“平安農(nóng)機(jī)”安全宣傳掛圖；給每個(gè)農(nóng)機(jī)戶(hù)送一本“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)手冊(cè)；在每個(gè)村及中小學(xué)校上一次“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)課）宣傳教育行動(dòng)。截至目前，全市共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)機(jī)安全示范縣1個(gè)，省級(jí)農(nóng)機(jī)安全示范縣3個(gè)；省級(jí)農(nóng)機(jī)安全示范鎮(zhèn)31個(gè)；省級(jí)農(nóng)機(jī)安全示范社41家。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“打非治違”等活動(dòng)，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)和安全操作知識(shí)，解答有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)問(wèn)題。全市共開(kāi)展安全宣傳教育活動(dòng)106次，舉辦安全知識(shí)培訓(xùn)21場(chǎng)次，出動(dòng)宣傳車(chē)186輛，參加人數(shù)489人次，發(fā)放宣傳材料52000余份，懸掛安全橫幅280幅，發(fā)送安全警示短信11800條，播放警示片25場(chǎng)次，受益人數(shù)53000余人。在《濱州安全》、中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)、山東農(nóng)機(jī)化網(wǎng)等媒體發(fā)表文章266篇。

（四）政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)促應(yīng)急能力提升。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，規(guī)范牌證發(fā)放、事故處理等執(zhí)法行為，依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的權(quán)益，樹(shù)立農(nóng)機(jī)部門(mén)良好形象。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好全國(guó)“兩會(huì)”、“三夏”“三秋”等重點(diǎn)時(shí)段、重大節(jié)日、重要時(shí)期的值班工作，執(zhí)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)值班和事故報(bào)告制度，公開(kāi)值班人員、電話和工作車(chē)輛等情況，確保在突發(fā)農(nóng)機(jī)安全事件時(shí)能夠及時(shí)上報(bào)、妥善處理。2016年，共修訂農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急預(yù)案8個(gè)，舉辦農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急預(yù)案演練7次，參加人數(shù)105人次。

二、存在的突出問(wèn)題

（一）農(nóng)機(jī)“三率”提升工作不平衡。從各縣區(qū)情況看，有的掛牌率超過(guò)90%，有的還不到40%；持證率有的達(dá)到100%、有的不到40%；檢驗(yàn)率有些縣區(qū)在60%以上，有的還不到15%?！叭省碧嵘ぷ鞑黄胶?，原因既有拖拉機(jī)保有量問(wèn)題，也有思想認(rèn)識(shí)不到位、工作措施不力問(wèn)題，還存在諸如執(zhí)法權(quán)受限、群眾對(duì)農(nóng)機(jī)牌證管理認(rèn)識(shí)不足等不能自身解決的問(wèn)題。

（二）農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法手段不強(qiáng)?！兜缆方煌ò踩ā焚x予了農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)實(shí)施牌證管理的職責(zé)，而相關(guān)職權(quán)不配套，公安交警沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)共享農(nóng)機(jī)監(jiān)理牌證管理系統(tǒng)，查處農(nóng)機(jī)違法行為也有不便操作問(wèn)題，造成了車(chē)輛管理與道路管理的脫節(jié)。監(jiān)管執(zhí)法手段嚴(yán)重缺失。對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)在聯(lián)合執(zhí)法外處于管理“真空”狀態(tài)，違法載人、無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛等嚴(yán)重違法行為得不到有效遏制，既存在安全隱患，也不利于農(nóng)機(jī)“三率”工作的開(kāi)展。

（三）農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備落后。裝備建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)應(yīng)配備必要的執(zhí)法車(chē)輛、檢驗(yàn)檢測(cè)裝備以及通訊、辦公自動(dòng)化設(shè)備。由于專(zhuān)項(xiàng)資金投入不足，農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺少相應(yīng)的配套設(shè)備、技術(shù)，制約著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作開(kāi)展。在考試設(shè)備配置上，科目二場(chǎng)地駕駛技能考試還運(yùn)用原始的樁考桿，科目三掛接機(jī)具和田間作業(yè)技能考試設(shè)備不全，科目四道路駕駛技能考試場(chǎng)地受限；在檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的配置上，檢驗(yàn)人員大多用“眼看、耳聽(tīng)、手摸、腳踹”的傳統(tǒng)做法；在事故處理和牌證檔案管理上，勘察設(shè)備和辦公設(shè)施有的還非常落后。所有這些，都制約著農(nóng)機(jī)執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。

（四）服務(wù)對(duì)象安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械增勢(shì)迅猛，農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)在投入使用前全部進(jìn)行了掛牌辦證，提高了掛牌率、持證率。但是，部分農(nóng)機(jī)手尤其是沒(méi)有加入農(nóng)機(jī)合作社的機(jī)手，認(rèn)為拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)都是季節(jié)性作業(yè)或以自用為主，且每年上路行駛、作業(yè)的時(shí)間短，不用掛牌、不用每年都進(jìn)行年檢，掛牌、年檢既增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)又耽誤了自己的時(shí)間，接受農(nóng)機(jī)部門(mén)監(jiān)管的主動(dòng)性差，“黑車(chē)非駕”現(xiàn)象依然存在，安全生產(chǎn)事故隱患明顯，影響“三率”水平提高。

三、農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作建議

（一）突出安全監(jiān)管，落實(shí)工作責(zé)任。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，切實(shí)履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)手作為安全生產(chǎn)主體的責(zé)任意識(shí)，確保各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。

（二）突出規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政。正確行使法律法規(guī)賦予的職權(quán)，圍繞提高農(nóng)機(jī)“三率”水平和確保安全生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法主體、執(zhí)法范圍和執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，該管的一定管實(shí)管好，做到管理到位不失位，防止越位亂作為。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法加大對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)無(wú)牌無(wú)證、超載超速、違法載人、不參加年檢等違法行為的治理力度。開(kāi)展“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)”和農(nóng)機(jī)“打非治違”活動(dòng)，排查治理安全隱患，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，切實(shí)做到檢查不留死角、整改不留后患、全程不走過(guò)場(chǎng)，有效預(yù)防農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

（三）突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高“三率”水平。結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)的開(kāi)展，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格按照程序開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，主動(dòng)出示執(zhí)法證件，執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制，推行“一站式”辦公、預(yù)約服務(wù)。倡導(dǎo)文明用語(yǔ)和微笑服務(wù)、零距離服務(wù)，杜絕門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象。進(jìn)村入戶(hù)、深入田間地頭、鄉(xiāng)村道路、作業(yè)場(chǎng)所等，向機(jī)手提供周到細(xì)致的服務(wù)，杜絕粗暴執(zhí)法、簡(jiǎn)單管理和以罰代管行為。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)機(jī)局有關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證核發(fā)、技術(shù)檢驗(yàn)、考試考核等業(yè)務(wù)工作，把好安全監(jiān)管源頭。對(duì)檢驗(yàn)不合格的農(nóng)業(yè)機(jī)械嚴(yán)禁投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決予以報(bào)廢。

（四）突出宣傳教育，強(qiáng)化安全意識(shí)。通過(guò)各類(lèi)新聞媒體報(bào)導(dǎo)、向群眾發(fā)放宣傳材料、圖片展示、現(xiàn)場(chǎng)講解等方式，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)和安全操作知識(shí)，解答有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的問(wèn)題，普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)，提高農(nóng)機(jī)手安全生產(chǎn)意識(shí)，營(yíng)造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)良好的社會(huì)氛圍。通過(guò)舉辦農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展十三五期間“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，本著鞏固、完善、提高的創(chuàng)建工作指導(dǎo)原則，不斷充實(shí)創(chuàng)建工作內(nèi)涵、完善創(chuàng)建工作機(jī)制、提升創(chuàng)建工作水平。

（五）突出裝備優(yōu)化，提升服務(wù)能力。建議當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門(mén)，通過(guò)項(xiàng)目扶持、專(zhuān)項(xiàng)資金等方式加大對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的投入，按照優(yōu)化監(jiān)理裝備的要求，配備農(nóng)機(jī)執(zhí)法、駕駛考試、安全檢測(cè)、事故處理、檔案管理等設(shè)備設(shè)施，逐步提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備水平。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好“三夏”、“三秋”等重點(diǎn)時(shí)段、重大節(jié)會(huì)、重要時(shí)期的值班工作，實(shí)行24小時(shí)值班值守，確保安全生產(chǎn)信息暢通。完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故救援預(yù)案，搞好農(nóng)機(jī)事故救援預(yù)案演練，提升應(yīng)急處置能力。