文/王靜 亓吉亮

北京市豐臺區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

食用農(nóng)產(chǎn)品既作為終端產(chǎn)品銷售給個人消費者，也作為重要的食品原材料參與其他各類食品的生產(chǎn)過程。因此，做好食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，對于社會整體的食品安全水平具有舉足輕重的作用。

食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險主要發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)

大多數(shù)食用農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期短，產(chǎn)銷的短周期性明顯，其從生產(chǎn)到在終端市場銷售所經(jīng)歷的環(huán)節(jié)少、流通時間短，在中間渠道產(chǎn)生食品安全隱患的可能性較低。現(xiàn)有的相關(guān)研究傾向于認(rèn)為生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險的最主要來源，相關(guān)研究通過建立供應(yīng)鏈評價模型，認(rèn)為食用農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)風(fēng)險影響最大，占比41.43%，其次為源頭風(fēng)險（即農(nóng)業(yè)活動風(fēng)險），占比24.1%。2001至2011年不同食品種類食品安全事件的分析結(jié)果顯示，部分或全部屬于食用農(nóng)產(chǎn)品的食品安全事件占全部食品安全事件的比重接近一半。

從檢測情況來看，盡管近年來有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率呈現(xiàn)出整體向好的局面，但是卻難以實現(xiàn)質(zhì)的突破，這也從側(cè)面說明食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險主要出現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)，單純依靠產(chǎn)品檢測管理模式和食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷相結(jié)合的模式，難以實現(xiàn)追溯性，很難對生產(chǎn)環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)的違法行為進(jìn)行有效的制約。

癥結(jié)點在于較低層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

我國現(xiàn)階段處于較低層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是造成食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險主要發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的根本原因。目前，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然是以小規(guī)模家庭經(jīng)營格局為主，農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平較低，農(nóng)業(yè)投入品投入較大程度上依賴于實際生產(chǎn)經(jīng)營者自身，缺少統(tǒng)一完善的農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加之食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料污染愈發(fā)嚴(yán)重，使食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險日益增高。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管力量薄弱也是造成食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險主要發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要原因。新修訂的《食品安全法》將食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)納入食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)管范圍，但食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)卻不在食藥監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍之內(nèi)。此外，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的從業(yè)人員專業(yè)能力薄弱及責(zé)任意識淡漠，往往導(dǎo)致生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)投入品的過量使用、添加有害物質(zhì)等方面的缺陷，而其中尤以故意造成上述風(fēng)險的行為更加惡劣。

五大舉措促進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理

我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全的根本之策，但還需從五個方面加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理。

一是進(jìn)一步明晰及完善食用農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)法律法規(guī)。目前對食用農(nóng)產(chǎn)品法律概念以及加工范圍的界定主要是參照原有法律法規(guī)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而這些法律法規(guī)缺少基于食品安全風(fēng)險等級的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在邏輯上存在模糊不清的問題。有必要對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行邏輯上的再認(rèn)定，同時以風(fēng)險等級為標(biāo)準(zhǔn)對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行重新分類。

二是健全國內(nèi)精細(xì)化工產(chǎn)品流通管理體制。目前國內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用的各類農(nóng)藥、食品添加劑等，相當(dāng)一部分屬于精細(xì)化工產(chǎn)品的范疇，進(jìn)一步規(guī)范精細(xì)化工產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)管理，及時掌握流通信息，對于控制食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)有關(guān)投入品的使用情況，阻止非法添加物質(zhì)流入食品加工環(huán)節(jié)具有重要的意義。

三是落實食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測關(guān)口前移，提高食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的自我檢測能力。鑒于食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通的擴散效應(yīng)，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景下，加強食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險監(jiān)測能力，相較于目前食藥監(jiān)管部門落實的流通環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測，無疑是能更有效控制風(fēng)險且更經(jīng)濟的方法。

四是推動食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一定范圍內(nèi)和階段性的強制落實。目前食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要是無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。但目前我國并非所有的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)均取得了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。因此，無公害農(nóng)產(chǎn)品的強制性認(rèn)證應(yīng)當(dāng)逐漸分步驟、分產(chǎn)品、分區(qū)域開展起來。

五是提高食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的社會責(zé)任意識。近年來，國內(nèi)已經(jīng)誕生并發(fā)展起來一批具有一定規(guī)模的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，但目前這類企業(yè)也無法避免一系列食品安全風(fēng)險問題。其原因主要是企業(yè)社會責(zé)任意識缺失，食用農(nóng)產(chǎn)品原料采購時關(guān)口把控不嚴(yán)，與農(nóng)戶之間缺少相互制約的共生關(guān)系。因此，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不僅要杜絕食用農(nóng)產(chǎn)品原料流入本企業(yè)，而且還應(yīng)通過政策手段提高企業(yè)的社會責(zé)任意識，阻擋其流入整個社會。