□陳輝/三臺縣新魯鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

三臺縣新魯鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀與建議

□陳輝/三臺縣新魯鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

新魯鎮(zhèn)地處三臺縣西北部，距三臺縣城40km。全鎮(zhèn)面積61.15km2，總?cè)丝?2760人，共轄21個村，176個社，2個居委會。全鎮(zhèn)共有耕地2490hm2，屬于典型的淺丘地貌。新魯鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社21家，入社成員743戶，帶動農(nóng)戶1414戶；家庭農(nóng)場12家，經(jīng)營耕地143hm2；各類專業(yè)大戶267戶。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為推動新魯鎮(zhèn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量。1.2培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體取得的成效

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展，給新魯鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)帶來了極大的示范帶動效應(yīng)，引領(lǐng)新魯鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了很大改變。一是提升了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化水平。截至2016年底，全鎮(zhèn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積已達(dá)397hm2，培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體300余家。二是提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。新魯鎮(zhèn)現(xiàn)有旋耕機(jī)、收割機(jī)等2217臺（套），每年能實現(xiàn)機(jī)播機(jī)收3900hm2左右。三是提升了農(nóng)業(yè)社會化、組織化程度?！肮?基地+農(nóng)戶”等訂單農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式得到大力推廣，截至2016年已簽訂優(yōu)質(zhì)糧油果蔬、中藥材等訂單合同739hm2。四是提升了農(nóng)業(yè)科技水平。推動了輕簡化機(jī)播機(jī)收和循環(huán)生態(tài)種養(yǎng)等農(nóng)業(yè)新技術(shù)的大量推廣應(yīng)用。引進(jìn)社會資金、爭取項目資金發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，已建成連棟大棚等73hm2，標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場32400hm2。五是提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)已成為包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在內(nèi)絕大部分老百姓的常識。新魯鎮(zhèn)的各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高度重視，現(xiàn)已成功申報2個無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)“臺沃香米”100hm2。

2 存在的問題和不足

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，整體實力弱

雖然新魯鎮(zhèn)已發(fā)展了一定數(shù)量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但都存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、特點(diǎn)不突出、同質(zhì)化嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)鏈條短小、市場競爭力弱的問題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間缺乏協(xié)同性，社會化分工不明確，造成新魯鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體小而全，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，成本居高不下，整體實力弱的局面。

2.2 監(jiān)管不明確，指導(dǎo)不規(guī)范

縣鄉(xiāng)兩級沒有一個專門的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理機(jī)構(gòu)，存在多頭管理問題；也沒有一套系統(tǒng)的管理監(jiān)督辦法，存在政策文件多、可操作性不強(qiáng)的問題；更沒有規(guī)范的扶持支持制度，存在重點(diǎn)輕面、重大輕小的問題。各級政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的指導(dǎo)還存在重發(fā)展、輕規(guī)范，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重項目安排、輕運(yùn)作指導(dǎo)等問題。

2.3 制度缺失，管理混亂

大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在制度建設(shè)上嚴(yán)重滯后，沒有建立規(guī)范的管理制度、會計制度。各經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人想做什么，不做什么，隨意性很大，目標(biāo)不明確。加之，經(jīng)營主體內(nèi)部沒有嚴(yán)格的分工，職能部門配備上一片混亂，人員管理自由散漫，已成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素之一。

2.4 人才缺乏、品質(zhì)低下

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的負(fù)責(zé)人一般都是從事種植或養(yǎng)殖多年的專業(yè)大戶，有一定的實踐經(jīng)驗，但存在文化程度低、小農(nóng)意識強(qiáng)、缺乏合作意識和管理經(jīng)驗等問題。對如何將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的思路以及對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)品的定位模糊不清，對創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌意識缺乏，從而導(dǎo)致生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品大眾化，特色不明顯，競爭力弱，市場生存能力極差。

2.5 資金缺乏，融資能力弱

目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所需資金主要由自身或成員投入，但基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)物資、品牌建設(shè)等方面都需要大量資金投入，光靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自籌是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決的。而現(xiàn)在能得到國家政策項目資金支持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體只占10%左右，其他90%規(guī)模較小的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體只能依靠自身緩慢發(fā)展。再者新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一種新興的經(jīng)營組織，存在規(guī)模小、固定資產(chǎn)較少、抵押貸款能力弱等問題，致使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難，發(fā)展嚴(yán)重受制約。

3 加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的對策

3.1 強(qiáng)化合作意識，提高整體實力

各級政府應(yīng)通過政策、項目、資金等形式引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行資源整合，聯(lián)合經(jīng)營，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步從小作坊向現(xiàn)代化企業(yè)邁進(jìn)，培育有潛力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體跨出鄉(xiāng)村，組建全鎮(zhèn)或縣級的聯(lián)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成大合力，創(chuàng)建大品牌，提高競爭力，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體真正成為帶動農(nóng)村新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，推動新魯鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)快步向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

3.2 完善管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范監(jiān)督扶持制度

首先，充實完善縣、鄉(xiāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理機(jī)構(gòu)的編制和人員，改變多頭管理、監(jiān)管缺失的現(xiàn)狀。其次，建立規(guī)范的監(jiān)督管理制度，“寬嚴(yán)相濟(jì)”管理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的申辦內(nèi)容和運(yùn)行情況要嚴(yán)管，但對其申辦程序、資金項目申報要輕便化、快捷化。第三，政府要加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運(yùn)行情況的監(jiān)督，定期開展評級工作，并且把運(yùn)行情況、規(guī)范程度等考評結(jié)果進(jìn)行公示，作為項目資金支持的重要依據(jù)，實現(xiàn)扶持制度化，點(diǎn)面結(jié)合，克服隨意性。做到政策引導(dǎo)而不主導(dǎo)、項目資金扶持而不代替、運(yùn)行上監(jiān)督而不越權(quán)，依照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

3.3 完善規(guī)章制度、提升管理水平

不管是農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，還是家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶，都應(yīng)該建立規(guī)范的財務(wù)、利益分配制度，重點(diǎn)強(qiáng)化內(nèi)部的職能分工、協(xié)作關(guān)系、入股分紅等管理制度以及績效考核、獎懲制度等激勵辦法。制定的制度不能只是形式，掛在墻上給人看，而是要發(fā)揮其本來的作用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要發(fā)展壯大，必須堅持以制度管理，杜絕以人管人，改變自由散漫，講人情、無原則等現(xiàn)象。

3.4 培育引進(jìn)人才，提升科技水平

首先，政府應(yīng)主動作為，整合資源，出臺獎勵扶持政策，培育良性農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快人才引進(jìn)培育，支持農(nóng)業(yè)與工業(yè)并重，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)。積極主動參加政府組織的各種培訓(xùn)班，通過學(xué)習(xí)讓自己成為有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。三是組織各經(jīng)營主體與科研院所加強(qiáng)合作，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。與科研院所合作，是一舉多得的美事，既引進(jìn)了人才、技術(shù)，又促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化；既提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，又提高了經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 創(chuàng)新?lián)C(jī)制，完善融資渠道

首先，政府出資建立風(fēng)險基金、擔(dān)保基金，專門對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行抵押和擔(dān)保，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資能力。其次，完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)合理規(guī)范流轉(zhuǎn)。第三，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資需求特點(diǎn)，銀行完善對農(nóng)業(yè)資源、資產(chǎn)信貸評估體系和投放機(jī)制，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，解決資金短缺難題。