梁林梅

（方山縣水保水利局）

方山縣水土保持生態(tài)建設(shè)成效及做法

梁林梅

（方山縣水保水利局）

方山縣既是國家級貧困縣，又是黃河中游水土保持重點(diǎn)縣，全縣總面積1 434.1 km2，其中水土流失面積占到62.6%。在縣委、縣政府“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略思路指導(dǎo)下，長期堅持以小流域?yàn)閱卧乃亮魇е卫?，水土保持生態(tài)建設(shè)取得了顯著成就，至2015年底，全縣累計治理水土流失面積576.0 km2，治理度達(dá)到64.2%。介紹了水土保持發(fā)展歷程、治理成效與主要經(jīng)驗(yàn)。

水土保持 水土流失 綜合治理 生態(tài)建設(shè) 方山縣

1 縣域概況

方山縣位于呂梁山中段西麓腹地，轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)169個行政村，總?cè)丝?4.5萬人。土地總面積1 434.1 km2，其中水土流失面積897.02 km2，占總面積62.6%。境內(nèi)地貌類型以黃土丘陵溝壑區(qū)為主體，地勢起伏較大，地形支離破碎，梁峁起伏，溝壑縱橫。屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，年內(nèi)降水分布極不均勻，冬春干旱少雨，夏秋降水集中，汛期降雨占年降水量的70%左右，且多以歷時短、高強(qiáng)度的暴雨出現(xiàn)。由于地形地貌與降水等自然因素的綜合作用，形成了嚴(yán)重的水土流失，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。水土流失和惡化的生態(tài)環(huán)境，成為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，是導(dǎo)致貧窮落后的根源，直到目前，仍是國家級貧困縣。防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，是全縣“脫貧攻堅”的重中之重。

2 水土保持生態(tài)建設(shè)成效

多年來，在縣委、縣政府和上級水利部門的正確領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下，我縣始終把水土保持生態(tài)建設(shè)作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富的頭等事來抓，帶領(lǐng)全縣人民堅持不懈治山治水，積極探索水土保持特色的生態(tài)建設(shè)新路子，取得了明顯成效。

2.1 水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)展歷程

方山縣的水土流失治理工作大體經(jīng)歷了以下幾個階段：20世紀(jì)60年代，以“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，建設(shè)基本農(nóng)田為主；70年代，以植樹造林和基本農(nóng)田建設(shè)為中心開展水土保持；1983年，方山縣被列為全國八片（三川河流域）水土保持重點(diǎn)治理縣以來，進(jìn)入了以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，集中連片綜合治理新階段，全面拉開了水土保持生態(tài)建設(shè)的大幕；隨著1991年《水土保持法》的頒布實(shí)施，全縣的水土保持生態(tài)建設(shè)走上了依法保護(hù)、治理與管理相結(jié)合的新路。2000年以來，縣委、縣政府提出了“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略思路，按照“預(yù)防為主”、“綜合治理”的水土保持工作方針，從開發(fā)利用自然資源入手，“抓住一個川，突出一個水，治理兩座山”，堅持“水保搭臺、政府導(dǎo)演、部門唱戲、全社會參與”的治理工作機(jī)制，結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)、退耕還林、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)移民及封山禁牧等措施的實(shí)施，山、水、田、林、路得到了綜合治理，水土流失有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2.2 水土保持生態(tài)建設(shè)成效

據(jù)統(tǒng)計，截止2015年底，全縣累計完成水土流失綜合治理面積576.0 km2，治理度達(dá)到64.2%，其中，建設(shè)基本農(nóng)田12 170 hm2（梯田7 940 hm2，壩地800 hm2，灘地3 430 hm2）；營造水土保持林27 830 hm2，經(jīng)濟(jì)林4 770 hm2，種草950 hm2，封禁治理11 880 hm2；修筑淤地壩345座，其中骨干壩23座，中型壩20座，小型壩302座，可攔泥1 678.2萬m3。

3 水土保持生態(tài)建設(shè)的主要做法

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任

在水土保持生態(tài)建設(shè)工作中，縣委、縣政府高度重視并列入重要議事日程，專門成立了水土保持生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，由縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副縣長任副組長，林業(yè)、水利、發(fā)改委、財政、國土、扶貧等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，建全水土保持目標(biāo)責(zé)任制，按照職責(zé)與分工，層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行目標(biāo)管理。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，形成了水利部門統(tǒng)一規(guī)劃、各相關(guān)部門通力協(xié)作、廣大農(nóng)民群眾積極參與的水土流失防治機(jī)制，確保了水土保持生態(tài)建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。

3.2 堅持因地制宜，制定科學(xué)規(guī)劃

按照“全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、注重效益”的原則，堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明新理念，結(jié)合方山的水土流失實(shí)際情況，以科技為先導(dǎo)，以水土資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)和改善民生為目標(biāo)，以小流域或片區(qū)水土流失綜合治理為重點(diǎn)，科學(xué)制定水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃?？h直相關(guān)部門，按照規(guī)劃，同念一本經(jīng)，同唱一臺戲，打好水土保持總體戰(zhàn)。

3.3 擇優(yōu)選定區(qū)域，規(guī)范建設(shè)管理

在水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目前期申報立項(xiàng)過程中，按照“以效益定項(xiàng)目，以村民積極性定項(xiàng)目區(qū)，擇優(yōu)扶持，加快脫貧”的原則，對農(nóng)民群眾熱情高、效益明顯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視的區(qū)域優(yōu)先安排項(xiàng)目。項(xiàng)目可行性研究報告批復(fù)立項(xiàng)上馬后，規(guī)范建設(shè)管理，奮力組織實(shí)施。一是實(shí)行項(xiàng)目法人制。由法人對項(xiàng)目實(shí)施負(fù)總責(zé)，同時搞好組織協(xié)調(diào)；二是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。引入競爭機(jī)制，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)、業(yè)績好、信譽(yù)高的施工隊(duì)伍承擔(dān)綜合治理施工；三是實(shí)行工程監(jiān)理制。由承擔(dān)施工監(jiān)理的單位，派駐高素質(zhì)技術(shù)人員，嚴(yán)格把控工程投資、進(jìn)度與質(zhì)量，對工程的主要部位、關(guān)鍵部位以及隱蔽工程實(shí)行旁站監(jiān)理，嚴(yán)格階段工程檢查驗(yàn)收；四是實(shí)行資金報賬制。建立專戶專賬，項(xiàng)目資金的撥付結(jié)算，嚴(yán)格按照文件、合同、進(jìn)度簽發(fā)支付憑證，同時及時、準(zhǔn)確地上報有關(guān)財務(wù)、統(tǒng)計報表，虛心接受財政部門的監(jiān)督檢查和審計部門跟蹤審計，做到專款專用；五是實(shí)行項(xiàng)目公示制。將工程建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位的有關(guān)信息，以及承擔(dān)建設(shè)工程的地點(diǎn)、內(nèi)容、工期、規(guī)模、投資、效益等情況，在當(dāng)?shù)叵蛉w村民公示，以便接受社會全面監(jiān)督；六是落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。工程項(xiàng)目建成后，為充分發(fā)揮預(yù)期效益，按照“誰承租、誰受益、誰管護(hù)”的原則，由受益村村級組織和承租者簽訂工程管護(hù)合同，明確職責(zé)與權(quán)限，確保工程正常運(yùn)行。

3.4 健全投入機(jī)制，資金捆綁使用

水土保持生態(tài)建設(shè)屬公益性的民生基礎(chǔ)工程。由于我縣屬貧困縣，縣級財政困難，加之農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，自籌資金難度大。針對這種情況，縣委、縣政府想方設(shè)法，一方面通過政策引導(dǎo)，吸納社會資金，鼓勵農(nóng)民群眾投工投勞等方式，建立以政府投入為主、受益群眾投工投勞為輔、社會投資為補(bǔ)充的多元化、多層次、多渠道的投融資機(jī)制；另一方面，將發(fā)改、財政、交通、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等單位的相關(guān)項(xiàng)目整合，資金捆綁使用，并與整村整片推進(jìn)、扶貧開發(fā)、培育生態(tài)后續(xù)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，強(qiáng)力實(shí)施以梯田、骨干壩、小型水利水保工程、村級道路為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以荒山造林、退耕還林、經(jīng)濟(jì)林、種草等為主開展生態(tài)植被建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。

3.5 加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，保護(hù)生態(tài)碩果

為了保護(hù)好水土保持生態(tài)建設(shè)成果，我們建立健全水土保持監(jiān)督機(jī)制，把預(yù)防監(jiān)督、防止人為破壞造成新的水土流失，作為鞏固水土保持治理成果的重要措施來抓。縣水土保持監(jiān)督站人員經(jīng)常深入水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，定期、不定期地巡回檢查督促，對發(fā)現(xiàn)的私挖濫采、亂棄亂倒等違法行為，不詢私情，嚴(yán)肅查處。同時，充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播等，大力宣傳水土保持法規(guī)，增強(qiáng)全民的水土保持法制觀念和國策意識，人人參與，齊抓共管，共同建造生態(tài)美好的新方山。

S157.2

C

1008-0120（2017）01-0041-02

2016-12-08

梁林梅（1967-）：女，工程師；通訊地址：山西省方山縣，033100