張素青

（長治市水政監(jiān)察支隊）

長治市“十二五”水土保持成效和發(fā)展對策

張素青

（長治市水政監(jiān)察支隊）

“十二五”期間，長治市的水土保持生態(tài)建設(shè)，堅持“大水保、大生態(tài)、大戰(zhàn)略”發(fā)展理念，以坡改梯、小流域治理和預(yù)防監(jiān)督為重點，取得了顯著成效。五年間，共計治理水土流失面積17.48萬hm2，新修梯田4.82萬hm2，造林綠化1.81萬hm2，封禁自然修復(fù)10.3萬hm2，治理度達(dá)到62.5%。介紹了治理成效，分析了目前存在的問題，提出了“十三五”應(yīng)采取的對策。

水土保持 生態(tài)建設(shè) 防治成效 長治市

“十二五”期間，長治市的水土保持生態(tài)建設(shè)工作，堅持“大水保、大生態(tài)、大戰(zhàn)略”發(fā)展理念，以切實保護(hù)水土資源、防治水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以坡改梯、小流域治理和預(yù)防監(jiān)督為重點，以水土保持重點項目建設(shè)為支撐，遵照“政府總體導(dǎo)演、水保搭臺唱戲、相關(guān)部門聯(lián)動、社會廣泛參與”的推進(jìn)機制，狠抓了坡耕地綜合治理、生態(tài)清潔型小流域與溝壩地建設(shè)三大工程，為努力打造“國家水土保持生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，推進(jìn)水土保持實現(xiàn)跨越式發(fā)展，提供了有力支撐。

1 “十二五”水土保持生態(tài)建設(shè)成效

1.1 梯田建設(shè)規(guī)模推進(jìn)

多年來，興修水平梯田一直是長治市改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工程?！笆濉逼陂g，長治將坡改梯作為保證民生工程，堅持完善提高、整體推進(jìn)原則，圍繞“保證糧食安全、農(nóng)民增產(chǎn)增收”兩大主題，積極整合國土、發(fā)改、農(nóng)發(fā)、扶貧等部門開展的農(nóng)業(yè)項目及資金，廣泛動員農(nóng)民群眾，堅持“誰投資、誰受益”的原則，大規(guī)模地推進(jìn)了梯田建設(shè)速度。通過集中連片建設(shè)梯田，不僅有效防治了水土流失，而且為農(nóng)業(yè)機械化、經(jīng)營規(guī)模化、環(huán)境生態(tài)化發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，基本形成了“梯田布局、道路配套、產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)、群眾增收”的科學(xué)發(fā)展格局，走出了一條“修梯田、保水土、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促增收”的水土保持新路。據(jù)統(tǒng)計，5年間新修梯田4.82萬hm2，使全市的梯田面積累計達(dá)到10.4萬hm2。

1.2 流域治理精準(zhǔn)發(fā)力

堅持以小流域為單元，“山、水、田、林、路、村”統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，“大規(guī)模治理，大產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大示范推動”，以水土保持專項工程投資為主，以地方配套資金為輔，將梯田建設(shè)、荒山造林、封禁生態(tài)自然修復(fù)為主要措施的水土流失綜合治理強力推進(jìn)?！笆濉逼陂g，依托國家水土保持重點建設(shè)工程、國家坡耕地水土流失綜合治理試點工程以及鞏固退耕還林基本口糧田項目等重點建設(shè)項目，努力打造了太白山、廟坪、東河等一批水土保持精品示范流域。據(jù)統(tǒng)計，5年間，除梯田外，新增造林綠化1.81萬hm2，封禁自然修復(fù)10.3萬hm2，共完成水土流失綜合治理面積17.48萬hm2，使全市累計初步治理面積達(dá)到68.93萬hm2，治理度達(dá)到62.5%。

1.3 監(jiān)督管理取得實效

在水土保持監(jiān)督管理方面，“十二五”期間，長治市認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國水土保持法》、《山西省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》、《山西省水土保持補償費征收使用管理辦法》等法律法規(guī)與政策規(guī)定，認(rèn)真履職盡責(zé)，加強預(yù)防監(jiān)督能力建設(shè)，細(xì)化監(jiān)督管理目標(biāo)責(zé)任，突出法制宣傳教育、聯(lián)合執(zhí)法檢查和水土保持補償費征收，加大了對轄區(qū)內(nèi)高速公路、鐵路、煤炭資源整合等生產(chǎn)建設(shè)項目落實水土保持“三同時”制度的監(jiān)管力度，使人為新增水土流失得到有效遏制，依法行政能力明顯增強。同時，廣泛利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代新型媒體，拓展宣傳方式，多角度、多渠道、大視野、全方位地提高全社會公民的水土保持生態(tài)環(huán)境意識和遵紀(jì)守法觀念，切實增強了生產(chǎn)建設(shè)單位履行水土保持責(zé)任和義務(wù)的自覺性，構(gòu)建形成了全社會關(guān)心、支持和參與的水土保持生態(tài)建設(shè)新局面。

2 目前存在的問題

2.1 基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)依然艱巨

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，至2015年底，長治市還有1.3萬多hm2坡耕地，由于分布零散、機械化治理施工難度大而沒有得到治理；有4萬多hm2早期人工梯田，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，加之田間道路不配套，生產(chǎn)能力仍然較低，急需提升改造。

2.2 現(xiàn)有治理措施的配套性較差

近年來，長治市多部門開展了荒山造林、退耕還林、梯田建設(shè)、治灘造地等水土保持生態(tài)建設(shè)項目，由于部門之間的關(guān)注點不同，側(cè)重點各異，水土流失治理措施相對集中但單一不配套。加之項目投資有限，部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，治理效益不顯著，配套完善與改造提升任務(wù)依然繁重。

2.3 投資標(biāo)準(zhǔn)偏低影響工程質(zhì)量

多年來，水土保持生態(tài)建設(shè)項目的投資多屬補助性質(zhì)，不能按全額預(yù)算投資。隨著人工、機械、材料等費用的不斷增加，水土流失治理成本加大。特別是林草措施，實施面積很大，且需要不斷補植補造，而國家項目補助標(biāo)準(zhǔn)較低，從而影響了工程建設(shè)的高質(zhì)量和治理效益的大發(fā)揮。

2.4 建設(shè)項目水土保持批復(fù)滯后

太焦高鐵、長臨高速是長治境內(nèi)的國家重點建設(shè)工程，由于水土保持施工設(shè)計及批復(fù)備案嚴(yán)重滯后，給項目區(qū)水土流失防治措施的落實和監(jiān)督管理帶來很大困難，人為水土流失難以及時防治。

2.5 部分項目治理任務(wù)下達(dá)遲緩

國家及省計劃的部分水土保持生態(tài)建設(shè)項目工程，治理任務(wù)計劃下達(dá)一般較晚，與農(nóng)時季節(jié)不匹配，加之招投標(biāo)等前期工作繁雜，造成了治理工程有效施工時間短，在一定程度上影響了建設(shè)質(zhì)量和施工進(jìn)度。

3 “十三五”水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)展對策

“十三五”是扶貧攻堅、全面建成小康社會的關(guān)鍵期，長治市的水土保持應(yīng)在中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》指導(dǎo)下，認(rèn)真分析、準(zhǔn)確把握水土保持所面臨的新形勢與新任務(wù)，充分發(fā)揮水土保持在資源節(jié)約、發(fā)展新常態(tài)中的基礎(chǔ)性作用，以保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動生態(tài)文明建設(shè)、全面建成小康社會為目標(biāo)，以更高的要求不斷推進(jìn)。具體應(yīng)采取以下對策措施：

3.1 繼續(xù)強化水土保持宣傳

開展形式多樣的水土保持法制宣傳，使各級政府和領(lǐng)導(dǎo)更加重視、支持水土保持生態(tài)建設(shè)工作，進(jìn)一步增強全社會的水土保持責(zé)任意識和法制觀念，是一項長期持久的任務(wù)。在水土保持法制宣傳的同時，還要大力開展水土流失防治措施、治理成就、相關(guān)政策、治理典型等宣傳，以增強社會公眾搞好水土保持生態(tài)建設(shè)的信心、動力、責(zé)任和義務(wù)。在具體宣傳中，要堅持正面引導(dǎo)，堅持面向社會，堅持深度與廣度結(jié)合，以切實收到實效。

3.2 加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法

堅持預(yù)防為主、依法行政，把預(yù)防保護(hù)放在更加突出的位置，以預(yù)防保護(hù)促治理開發(fā)，以治理開發(fā)促預(yù)防保護(hù)。綜合運用行政、法律、科技和經(jīng)濟等手段，加強對現(xiàn)有植被和治理成果的保護(hù)，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，狠抓生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批權(quán)、現(xiàn)場檢查權(quán)、補償費征收權(quán)、設(shè)施驗收權(quán)“四權(quán)”落實，強力落實好“三同時”制度，把人為新增水土流失控制到最低。

3.3 多渠道增加水土保持投入

至2015年底，長治市尚有37.5%的水土流失面積尚未治理，加之生產(chǎn)建設(shè)項目人為破壞，每年新增水土流失面積15 km2，治理任務(wù)依然十分艱巨。因此，要在積極爭取中央財政水土保持重點項目對長治支持外，建議市級財政根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢，逐年增加水土保持投入，同時要以優(yōu)惠的政策吸引社會力量投資開發(fā)利用水土資源，形成多渠道投入、全社會共管水土保持新常態(tài)。

3.4 完善政府水土保持目標(biāo)考核

水土保持生態(tài)建設(shè)是一項功在當(dāng)代、利在千秋的基礎(chǔ)建設(shè)，根據(jù)新修訂《水土保持法》的規(guī)定，屬國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的組成部分，是地方政府的一項基本責(zé)任目標(biāo)，需要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化目標(biāo)考核。建議市政府將水土保持工作好壞、水土流失面積增減、水土保持效益大小，作為縣、鄉(xiāng)政府和領(lǐng)導(dǎo)政績考核的一項重要內(nèi)容，長抓不懈，持續(xù)抓緊抓好。

3.5 強化行業(yè)水土保持服務(wù)

生態(tài)文明建設(shè)的新形勢，賦予了水土保持工作者光榮而艱巨的使命。作為一名水土保持專門工作者，我們在生態(tài)文明建設(shè)中，不僅要承擔(dān)起生態(tài)建設(shè)的重任，更要做生態(tài)文化倡導(dǎo)的先鋒，還要為社會參與水土保持提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，努力做好引導(dǎo)、組織、實踐和推動，為建設(shè)“美麗長治”貢獻(xiàn)力量。

S157

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1008-0120（2017）01-0037-02

2016-11-29

張素青（1981-）：女，科長，工程師；通訊地址：山西省長治市長興南路153號，046000