丁繼君

（山西省水土保持科學(xué)研究所）

五寨縣坡耕地水土流失綜合治理調(diào)查思考

丁繼君

（山西省水土保持科學(xué)研究所）

坡耕地是水土流失的策源地。坡耕地水土流失綜合治理，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增進(jìn)開發(fā)后續(xù)產(chǎn)業(yè)、保障糧食安全的重要舉措。五寨縣是山西省坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目試點(diǎn)縣之一。以2015年杏嶺子鄉(xiāng)治理片區(qū)為例，介紹了項(xiàng)目實(shí)施情況，分析了治理效益，提出了幾點(diǎn)思考。

梯田 坡耕地 水土流失 綜合治理 五寨縣

1 縣域概況

坡耕地水土流失綜合治理工程，是我省近年來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的水土保持項(xiàng)目，也是一項(xiàng)重要的改善民生、扶貧攻堅(jiān)工程。五寨縣位于山西西北部，南隔蘆芽山與寧武縣相鄰，東接神池縣，西和西南與河曲縣、岢嵐縣毗鄰，北隔縣川河與偏關(guān)相望。全縣總面積1 387.61 km2，據(jù)該縣國土資源局2009年土地詳查資料，共有坡耕地29 147.87 hm2，占全縣耕地面積的58.66%。五寨縣屬大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，冬季雨雪稀少，春季干燥多風(fēng)，夏季雨量集中，秋季涼爽短暫。年平均氣溫為4.6℃，無霜期127 d，年均降水量478.3 mm，干旱、大風(fēng)災(zāi)害較為嚴(yán)重。主要土壤類型為黃綿土，土層深厚，層次不明顯，質(zhì)地粗糙，結(jié)構(gòu)性差，肥力低下。據(jù)2014年底統(tǒng)計，全縣總?cè)丝?1.55萬人，其中農(nóng)業(yè)人口9.17萬人，勞動力5.24萬個，農(nóng)村人均耕地0.54 hm2，年農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧1 201 kg，人均純收入2 740元。由于大量坡耕地的存在，加之嚴(yán)重的水土流失，對該縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)以及“三農(nóng)”發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重制約。據(jù)調(diào)查，坡耕地改造成水平梯田后，凈增產(chǎn)2 200-3 450 kg/hm2，如果將全縣現(xiàn)有坡耕地全部進(jìn)行改造，每年至少可增產(chǎn)糧食6 412.53萬kg。2010年，國家啟動了坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目，五寨縣被列入試點(diǎn)縣之一。

2 項(xiàng)目區(qū)與項(xiàng)目簡況

五寨縣2015年坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目由杏嶺子鄉(xiāng)1個片區(qū)組成，包括杏嶺子、賀家咀、武家梁、安家坪、下關(guān)等5個行政村，總?cè)丝? 643人，全部為農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村勞動力785個。農(nóng)村總產(chǎn)值3 922.06萬元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值3 480.81萬元，占88.74%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，糧食產(chǎn)值743.98萬元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值21.38%；經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值334.79萬元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值9.62%。年人均產(chǎn)糧2 830 kg，人均純收入6 350元。據(jù)土地詳查，項(xiàng)目區(qū)土地總面積3 192.05 hm2，其中耕地面積1 336.53 hm2，占41.87%。耕地中：坡耕地630.03 hm2，占47.14%；灘地17.66 hm2，占1.32%；梯田624.41 hm2，占46.72%；溝壩地64.43 hm2，占4.82%。人口密度51人/km2，人均土地1.94 hm2，人均耕地0.81 hm2。

工程概算總投資1 250.00萬元，其中建筑工程費(fèi)1 153.04萬元，獨(dú)立費(fèi)用96.96萬元。本項(xiàng)目將通過實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理，新修水平梯田555.56 hm2，修筑和改造生產(chǎn)道路3.50 km。據(jù)測算，工程完成后，項(xiàng)目區(qū)的坡耕地治理率將達(dá)到88.18%，年保土量1.75萬t，年保水量8.06萬m3，人均增加水平梯田0.31 hm2，年人均增加糧食698.00 kg，年人均增加純收入1 395.88元。

3 項(xiàng)目實(shí)施情況

3.1 前期準(zhǔn)備

在坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)中，五寨縣結(jié)合縣域?qū)嶋H，本著“以人為本”的科學(xué)理念，遵循“集中連片、規(guī)模治理”的原則，優(yōu)先安排人均基本農(nóng)田少、坡耕地面積大、水土流失嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先期實(shí)施坡耕地治理項(xiàng)目建設(shè)，并責(zé)成縣水利局負(fù)責(zé)實(shí)施。設(shè)計單位同縣水利局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員經(jīng)過現(xiàn)場勘察，并與當(dāng)?shù)卣⒋迕癯浞謪f(xié)商，認(rèn)為五寨縣杏嶺子鄉(xiāng)5個行政村坡耕地現(xiàn)狀符合工程區(qū)選擇原則，共同研究確定了項(xiàng)目工程區(qū)范圍。項(xiàng)目區(qū)確定后，迅速組織工作組，及時選派技術(shù)人員對工程區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，詳細(xì)了解工程區(qū)的自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)狀況、水土流失和水土保持現(xiàn)狀，落實(shí)坡耕地界限，進(jìn)行工程設(shè)計。在工程總體布置上，根據(jù)各地塊的地理位置和立地條件，水平梯田沿等高線布設(shè)，因地制宜，大彎就勢，小彎取直，做到平順美觀；生產(chǎn)道路按照節(jié)約用地、節(jié)省投資的原則，盡量利用原有道路基礎(chǔ)，從坡腳至山頂呈“S”形盤繞而上。工程規(guī)劃設(shè)計完成后，廣泛征求受益群眾和建設(shè)單位對項(xiàng)目建設(shè)的意見和建議，充分做到設(shè)計反饋和現(xiàn)場論證。

3.2 科技支撐

為使坡耕地水土流失綜合治理工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量有保證、工程進(jìn)度快速高效、工程效益提早發(fā)揮，在項(xiàng)目建設(shè)上，廣泛應(yīng)用了山西省水土保持科學(xué)研究所主持完成的“黃河中游地區(qū)機(jī)械化修梯田試驗(yàn)研究”、“晉西黃土丘陵溝壑區(qū)新修梯田土壤培肥增產(chǎn)配套措施研究”、“山西省梯田埂坎資源開發(fā)利用研究”、“晉西塔狀丘陵區(qū)（離石）梯壩農(nóng)田系統(tǒng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”、“梯田系統(tǒng)雨水聚流節(jié)灌增產(chǎn)技術(shù)研究”等科研成果，為坡耕地的快速治理、綜合開發(fā)、效益發(fā)揮提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。經(jīng)過連續(xù)數(shù)年的坡耕地水土流失綜合治理工程項(xiàng)目實(shí)施，鍛煉和培養(yǎng)了一批技術(shù)人才，基層水利水保管理部門積累了先進(jìn)的項(xiàng)目組織和管理經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾，通過技術(shù)培訓(xùn)和親身實(shí)踐，掌握了新修梯田快速培肥增產(chǎn)的實(shí)用技術(shù)。人才儲備充分，技術(shù)保障有力，管理經(jīng)驗(yàn)成熟，為開展坡耕地水土流失綜合治理提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 組織管理

為了切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)的管理，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，五寨縣成立了坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，由五寨縣人民政府分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，領(lǐng)導(dǎo)組成員由縣發(fā)改委、水利局、財政局、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局及涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門的主要負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門參與工程建設(shè)。縣水利局作為項(xiàng)目建設(shè)單位，負(fù)責(zé)執(zhí)行工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組的決定，制定項(xiàng)目實(shí)施計劃和進(jìn)度安排，組織實(shí)施各項(xiàng)工程措施，對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和初驗(yàn)。根據(jù)全面質(zhì)量管理要求，縣水利局落實(shí)崗位責(zé)任制，建立健全各項(xiàng)組織制度與管理制度。在具體實(shí)施過程中，積極推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)合同制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目公示制、資金報賬制等制度，明確建設(shè)責(zé)任主體及工程建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度與質(zhì)量要求、現(xiàn)場監(jiān)管職責(zé)，虛心接受當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣O(jiān)督，資金投入規(guī)范使用。

3.4 落實(shí)管護(hù)

施工單位將工程完成后，經(jīng)過初驗(yàn)與竣工驗(yàn)收，建設(shè)單位將治理成果移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村委會，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村委會負(fù)責(zé)管理使用。根據(jù)坡耕地治理前的土地使用權(quán)屬，將治理成果具體落實(shí)到戶，實(shí)行誰種植、誰受益、誰負(fù)責(zé)維護(hù)，確保工程安全運(yùn)行與效益的持續(xù)發(fā)揮。

4 項(xiàng)目實(shí)施效果分析

4.1 經(jīng)濟(jì)效益

新修水平梯田除滿足糧食自給自足外，還可作為經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，促進(jìn)區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，為名優(yōu)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，多渠道增加農(nóng)民收入。經(jīng)濟(jì)效益分析，農(nóng)業(yè)主（副）產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入價格等，均按2015年第2季度當(dāng)?shù)厥袌霈F(xiàn)行價格計算。分析年限采用20年，基準(zhǔn)年為2015年，動態(tài)經(jīng)濟(jì)效益分析貼現(xiàn)率按12%計算。分析結(jié)果表明：通過本項(xiàng)目的實(shí)施，效益期內(nèi)（20年）累計凈增收益30 321.12萬元，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部回收率為20.54%，靜態(tài)投資回收期為5.8年，動態(tài)投資回收期為8.5年，效益費(fèi)用比1.80。

4.2 生態(tài)效益

項(xiàng)目實(shí)施后，有效控制了項(xiàng)目工程區(qū)坡耕地的水土流失。按山西省水土保持科學(xué)研究所提出蓄水?dāng)r泥研究成果測算，平均每年可集蓄雨水8.06萬m3，攔蓄泥沙1.75萬t，大大提高治理片區(qū)的抗災(zāi)御害能力，促進(jìn)退耕還林和生態(tài)恢復(fù)，使其向良性循環(huán)發(fā)展。

4.3 社會效益

工程建設(shè)需投入38.06萬工日的勞動力，人年有效工作日按241 d計算，相當(dāng)于吸收農(nóng)村剩余勞動力1 579個。工程建成后，凈增水平梯田516.54 hm2，按增產(chǎn)2 220 kg/hm2計算，每年可增產(chǎn)糧食1 100 t，為當(dāng)?shù)丶Z食安全起到重要保障作用；新修生產(chǎn)道路3.50 km，可有效改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

5 幾點(diǎn)思考

5.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，持之以恒，是搞好梯田建設(shè)的關(guān)鍵所在

近年來，五寨縣已將坡耕地治理工程建設(shè)由單一部門管理上升到政府行為，納入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期規(guī)劃中，成為五寨縣多個部門共同重視和支持的重要工程。

5.2 順從民意，群眾支持，是搞好梯田建設(shè)的根本動力

農(nóng)民是梯田建設(shè)的參與者和受益者，只有充分發(fā)揮農(nóng)民主體的積極性和主觀能動性，動員社會多方面的力量參與梯田建設(shè)，才能形成強(qiáng)大合力，保證坡耕地治理工程順利開展。

5.3 突出效益，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是搞好梯田建設(shè)的動力支撐

只有立足自身優(yōu)勢，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，充分挖掘后續(xù)潛力，才能最大限度地發(fā)揮梯田效益，以點(diǎn)帶面，形成共識，獲得廣大農(nóng)民群眾的支持，在大范圍規(guī)?；七M(jìn)。

[1]段義字，白小麗.莊浪縣坡耕地水土流失綜合治理成效及存在的問題與對策[J].中國水土保持，2011（10）：34-36.

[2]張士華.山西省坡耕地水土流失綜合治理成效與經(jīng)驗(yàn)[J].山西水土保持科技，2015（1）：4-6.

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1008-0120（2017）01-0029-02

2016-09-26

丁繼君（1982-）：男，工程師，室副主任；通訊地址：太原市郝家溝街99號匯隆花園，030013