侯震寰

上海市能效中心

上海節(jié)能產(chǎn)品推廣工作研究及建議

侯震寰

上海市能效中心

基于上海節(jié)能產(chǎn)品推廣工作基礎(chǔ)，指出推廣工作存在的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)分行業(yè)推進(jìn)、搭建供需平臺(tái)等措施推進(jìn)相關(guān)工作。

節(jié)能產(chǎn)品；分行業(yè)；供需平臺(tái)

Fund Item: Shanghai Municipal Economic Informatization Committee Industrial Energy Saving Capacity Construction Service in 2016（shcg16-10431）

“十二五”以來(lái)，全市規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降22.8%。但是通過(guò)簡(jiǎn)單的企業(yè)關(guān)停來(lái)實(shí)現(xiàn)的工業(yè)節(jié)能量逐年遞減，結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)能潛力不足，同時(shí)企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造動(dòng)力不足，節(jié)能改造成本上升快，單位節(jié)能量的節(jié)能成本從2007年的2700元上升至2015年5 800元，在節(jié)能指標(biāo)壓力和節(jié)能潛力挖掘難度日益增大的情況下，亟需推廣一批社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益突出的節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)指導(dǎo)企業(yè)加快淘汰高耗能落后工藝、技術(shù)及設(shè)備，提高能源管理整體綜合水平，支撐本市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

1 “十二五”上海節(jié)能產(chǎn)品推廣現(xiàn)狀

1.1 上海節(jié)能產(chǎn)品推廣工作情況

上海具有人才和科研綜合優(yōu)勢(shì)，依托科研技術(shù)及骨干企業(yè)，本市部分節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)在國(guó)內(nèi)具有一定優(yōu)勢(shì)。電除塵、袋除塵核心材料配件、高壓變頻調(diào)速、非晶態(tài)變壓器、汽車尾氣三元催化劑和陶瓷濾料、電廠“零”能耗脫硫技術(shù)、超細(xì)鋼渣微粉技術(shù)等處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；低熱值高爐煤氣燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電、吸聲隔音材料等在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！笆濉逼陂g，本市大力推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用，累計(jì)推廣節(jié)能燈796.2萬(wàn)只、節(jié)能家電329萬(wàn)臺(tái)，推薦5 661個(gè)型號(hào)高效電機(jī)、1 670個(gè)型號(hào)節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品入圍國(guó)家推廣目錄，節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率持續(xù)提升。

1.2 上海節(jié)能產(chǎn)品相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策

近年來(lái)，本市對(duì)節(jié)能項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能效益進(jìn)行財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)單位尚無(wú)直接補(bǔ)貼，主要政策聚焦在認(rèn)定標(biāo)示及稅收優(yōu)惠兩方面。

（1）上海市節(jié)能產(chǎn)品評(píng)審

該工作由相關(guān)行政管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位、大專院校、科研單位和檢測(cè)機(jī)構(gòu)等組成評(píng)委會(huì)，依據(jù)上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《節(jié)能產(chǎn)品評(píng)審方法和程序》對(duì)申報(bào)產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)審。對(duì)通過(guò)評(píng)審的產(chǎn)品，頒發(fā)“上海市節(jié)能產(chǎn)品”證書(shū)。該證書(shū)可用于產(chǎn)品廣告宣傳、標(biāo)牌和標(biāo)識(shí)中 也可用于市場(chǎng)營(yíng)銷、政府采購(gòu)及工程投標(biāo)等活動(dòng)。2013年以來(lái)，共375個(gè)產(chǎn)品獲得“上海市節(jié)能產(chǎn)品”稱號(hào)，涉及供配電類、照明和采光系統(tǒng)類、電機(jī)及拖動(dòng)系統(tǒng)類（含電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)及控制系統(tǒng)）、制冷與空調(diào)類、鍋爐（窯爐）類、電梯和動(dòng)力系統(tǒng)類、辦公和生活用能產(chǎn)品類、建筑和資源綜合利用類、交通港口類、新能源和可再生能源利用類和其他類，共計(jì)11個(gè)類別，拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售額近200億元。

（2）設(shè)備投資退稅認(rèn)定

依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》，本市企事業(yè)單位購(gòu)置并實(shí)際使用列入目錄范圍內(nèi)的專用設(shè)備，可以按專用設(shè)備投資額的10%抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額?！笆濉逼陂g，認(rèn)定環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目29項(xiàng)，項(xiàng)目投資額3.14億元，認(rèn)定使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水設(shè)備企業(yè)224家，設(shè)備投資31.36億元。

2 推廣節(jié)能產(chǎn)品存在的瓶頸問(wèn)題

根據(jù)《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》，要求加速節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)期2020年?duì)I業(yè)收入達(dá)到1 800億，這對(duì)推廣節(jié)能產(chǎn)品工作提出更高的要求，但從推進(jìn)過(guò)程總體看進(jìn)展相對(duì)較慢，主要原因有3點(diǎn)。

2.1 限額標(biāo)準(zhǔn)不完善

節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，限制了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求規(guī)模。尤其是高載能行業(yè)的能效限額標(biāo)準(zhǔn)尚未到位。“十三五”期間，本市將聚焦重點(diǎn)行業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵、石化、有色、四大工藝等重行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，目前的高載能行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚不能有效銜能效提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

2.2 行業(yè)推進(jìn)有短板

一般而言，用能單位的耗能設(shè)備中85%為拖動(dòng)電機(jī)、熱處理等通用設(shè)備，專用設(shè)備約占15%。“十二五”期間，本市節(jié)能改造項(xiàng)目集中在量大面廣的通用設(shè)備。由于專用設(shè)備改造涉及工藝等綜合環(huán)節(jié)，對(duì)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品要求成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化有較高要求,本市節(jié)能環(huán)保企業(yè)大多小而散，尚缺乏能提供高效運(yùn)營(yíng)服務(wù)和具有綜合化運(yùn)作能力的骨干龍頭企業(yè),造成針對(duì)行業(yè)特性強(qiáng)、工藝專有性高的節(jié)能改造仍有較大空間。

2.3 服務(wù)體系不健全

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)有待建立和完善，相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)組織能力有限，行業(yè)自律、組織協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)等功能有待加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科技、資本等要素的有效配置，技術(shù)交易、科技信息服務(wù)等中介服務(wù)體系發(fā)展較慢。企業(yè)融資擔(dān)保困難，本市金融服務(wù)體系對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用尚未得到充分體現(xiàn)。

3 上海推廣節(jié)能產(chǎn)品的主要工作及建議

3.1 修訂高載能行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)

圍繞本市產(chǎn)業(yè)調(diào)整和整體布局，聚焦鋼鐵、石化、化工、電力等行業(yè)，通過(guò)投用一批重點(diǎn)節(jié)能裝備，實(shí)施一批節(jié)能項(xiàng)目，至2020年上海市高載能行業(yè)達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先水平。

（1）修訂高載能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)

在梳理本市能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況基礎(chǔ)上，修訂一批高載能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)能耗限額和準(zhǔn)入值。

（2）開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)和考核

按照“下對(duì)限額、中對(duì)管理、上對(duì)標(biāo)桿”，開(kāi)展系統(tǒng)能效對(duì)標(biāo)工作。

（3）對(duì)于能效達(dá)標(biāo)推進(jìn)情況建立年度考核制度

實(shí)行年度考核制度，倒逼不達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)用余熱余壓利用等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品提高能效水平。

3.2 編制本市行業(yè)節(jié)能技術(shù)目錄

編制行業(yè)節(jié)能技術(shù)的指導(dǎo)目錄，建立節(jié)能責(zé)任延伸制，形成產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展合力。上海可借鑒國(guó)家發(fā)改委已組織編制了《國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄（2016年》，該目錄以行業(yè)劃分，涵蓋煤炭、電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材、機(jī)械、輕工、紡織、建筑、交通、通信等13個(gè)行業(yè)。

但是近年來(lái)上海正加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與調(diào)整淘汰步伐，“十三五”末，將基本完成有色金屬冶煉、部分添汞產(chǎn)品裝置、磚瓦、建筑陶瓷、巖棉、中大型石材生產(chǎn)加工、園區(qū)外化學(xué)原料藥生產(chǎn)、飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染企業(yè)等行業(yè)整體退出，同時(shí)加快淘汰高耗能的中頻感應(yīng)電爐、加熱爐、沖天爐等高耗能、高污染設(shè)備。因此，國(guó)家推廣目錄中煤炭、有色、紡織等相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品不適應(yīng)上海需要，應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上結(jié)合本市實(shí)際編制《上海市重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能技術(shù)指導(dǎo)目錄》，重點(diǎn)企業(yè)對(duì)照目錄要求，針對(duì)高載能行業(yè)，推進(jìn)專用設(shè)備節(jié)能改造；針對(duì)電子、醫(yī)藥、汽車、機(jī)械、輕工等一般制造行業(yè)推進(jìn)通用設(shè)備能效提升；挖掘重點(diǎn)潛在節(jié)能項(xiàng)目，同時(shí)加大分行業(yè)的專項(xiàng)節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用的支持力度。

3.3 構(gòu)建節(jié)能產(chǎn)品服務(wù)平臺(tái)

針對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，為進(jìn)一步打通節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品供需雙方的通道，上海市能效中心在以往開(kāi)展節(jié)能環(huán)保等專用設(shè)備退稅、節(jié)能產(chǎn)品評(píng)審?fù)茝V等工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建“綠品慧”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品服務(wù)平臺(tái)（網(wǎng)站網(wǎng)址：www.lvpinhui. com.cn）。平臺(tái)采用“產(chǎn)品主動(dòng)申報(bào),平臺(tái)受理審核，上線對(duì)接用戶”的模式接受符合“退稅目錄”或獲得“上海市節(jié)能產(chǎn)品”稱號(hào)的節(jié)能產(chǎn)品入駐。目前，平臺(tái)以公益推廣服務(wù)為主，疏通節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品流通渠道。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品選推制度，聯(lián)合上?？茖W(xué)節(jié)能展示館，通過(guò)推介會(huì)、展示會(huì)，示范推廣一批節(jié)能先進(jìn)技術(shù)裝備；聯(lián)合《上海節(jié)能》雜志等公共媒體，通過(guò)節(jié)能產(chǎn)品專欄形式，集中介紹一批節(jié)能先進(jìn)技術(shù)；搭建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和用能單位對(duì)接平臺(tái)，創(chuàng)新開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)等方面的工作,進(jìn)一步完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。

Research and Suggestions on Shanghai Energy Conservation Product Promotion Task

Hu Zhenghuan
Shanghi Energy Efficiency Center

Based on Shanghai energy conservation task promotion task,the author points out existing problems through promotion task. He suggests that we should promote and build up demand-need platform countermeasures and other related tasks through branch sectors.

Energy Conservation Product,Branch Sectors,Demand-Need Platform

上海市經(jīng)信委2016年度工業(yè)節(jié)能能力建設(shè)服務(wù)（shcg16-10431）

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2017.04.007