徐曉光(安徽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 安徽 蕪湖 241001)

【馬克思主義中國化研究】

論毛澤東黨內(nèi)民主建設(shè)理論*

徐曉光
(安徽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 安徽 蕪湖 241001)

毛澤東是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的開創(chuàng)者和踐行者，其黨內(nèi)民主建設(shè)理論是在繼承和發(fā)展馬克思列寧主義黨內(nèi)民主思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的具體國情提出的。黨內(nèi)民主教育、堅(jiān)持民主集中制、建立健全黨委制和健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制等，都是毛澤東黨內(nèi)民主建設(shè)的理論成果，不僅對(duì)中國革命和新中國建設(shè)作出了杰出貢獻(xiàn)，而且對(duì)中國現(xiàn)代化建設(shè)也具有指導(dǎo)意義。

毛澤東； 黨內(nèi)民主； 民主建設(shè)； 民主集中制； 黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制

在中國革命、建設(shè)和改革的過程中，中國共產(chǎn)黨人在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上取得了眾多理論成果，其中就包括黨內(nèi)民主建設(shè)理論。毛澤東是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的開創(chuàng)者，他的黨內(nèi)民主建設(shè)理論在中國革命和建設(shè)的過程中起到了至關(guān)重要的作用。如今，我國已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革和全面建成小康社會(huì)的新時(shí)期，黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展更是關(guān)乎全局。雖然毛澤東的黨內(nèi)民主建設(shè)理論更多地是針對(duì)當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境提出的，但是其黨內(nèi)民主思想中所體現(xiàn)的立場、原則和方法，對(duì)當(dāng)今我國的黨內(nèi)民主建設(shè)仍然具有重要的指導(dǎo)意義。

一、毛澤東黨內(nèi)民主建設(shè)理論的來源

毛澤東的黨內(nèi)民主建設(shè)理論并不是憑空產(chǎn)生的，馬克思列寧主義是毛澤東黨內(nèi)民主建設(shè)思想的重要理論來源，中國革命的歷史進(jìn)程則是毛澤東黨內(nèi)民主建設(shè)理論的重要實(shí)踐來源。作為第一批學(xué)習(xí)和接受馬克思列寧主義的先進(jìn)知識(shí)分子，毛澤東在繼承和發(fā)展馬克思列寧主義的黨內(nèi)民主思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的具體國情提出了自己的黨內(nèi)民主建設(shè)理論。

1. 對(duì)馬列主義黨內(nèi)民主思想的創(chuàng)新運(yùn)用

馬克思主義關(guān)于民主的定義是：“在特定的利益關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上，保障公民政治權(quán)利能夠得到平等實(shí)現(xiàn)的政治形式?！盵1]把“民主”這一政治學(xué)概念引入政黨領(lǐng)域，實(shí)際是指在黨的政治生活中，全體黨員能夠一律平等地直接或間接參與管理黨內(nèi)事務(wù)和進(jìn)行決策。確保黨員的民主權(quán)利是黨內(nèi)政治生活中的首要和根本問題，成為黨內(nèi)事務(wù)的主人，其核心是尊重和實(shí)現(xiàn)黨員在黨內(nèi)政治生活的主體地位和民主權(quán)利。馬克思的黨內(nèi)民主思想是與他生活的時(shí)代相契合的，其黨內(nèi)民主思想是在否定與批判資本主義所謂的偽民主和否定當(dāng)時(shí)一些無產(chǎn)階級(jí)政黨實(shí)行的所謂的“密謀式”的集中制的基礎(chǔ)上建立的。馬克思、恩格斯創(chuàng)造性地提出黨內(nèi)民主理論，并建立了黨代會(huì)制度、黨內(nèi)民主選舉制度等，要求擺脫影響民主的一系列封建思想的束縛，實(shí)行黨內(nèi)民主，保障黨員的基本民主權(quán)利能夠在黨的根本制度中得到體現(xiàn)。在國際共產(chǎn)主義探索與實(shí)踐的過程中，馬克思不但闡述了黨內(nèi)民主思想，而且把這一思想付諸實(shí)踐，構(gòu)建了黨內(nèi)民主制度。馬克思創(chuàng)造性地將民主制引入無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)中，最大限度地發(fā)揮了無產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性特征，同時(shí)也吸引了大批先進(jìn)分子加入無產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍中，這對(duì)當(dāng)時(shí)處在萌芽階段的無產(chǎn)階級(jí)政黨來說是具有重要意義的。

列寧的黨內(nèi)民主思想是在繼承馬克思黨內(nèi)民主思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)時(shí)俄國的實(shí)際構(gòu)建的。當(dāng)時(shí)俄國工人運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)了一個(gè)“機(jī)會(huì)主義派”，即所謂的“經(jīng)濟(jì)派”，他們不顧當(dāng)時(shí)俄國的實(shí)際情況，不切實(shí)際地提出要在黨內(nèi)實(shí)行廣泛的民主。對(duì)此，列寧于1902年寫了《怎么辦》一書，在書中徹底批判了這種廣泛的民主思想，在分析其危害性的同時(shí)，指出在黨內(nèi)實(shí)行廣泛的民主不是不可能，但必須符合兩個(gè)基本條件：完全的公開性和一切職務(wù)經(jīng)過選舉。此時(shí)，列寧黨內(nèi)民主選舉的思想已初見端倪。在以后的各屆黨代會(huì)上，列寧更詳細(xì)地論述了自己的黨內(nèi)民主思想。除了黨內(nèi)民主選舉，民主集中制是列寧對(duì)當(dāng)時(shí)俄國的布爾什維克黨建設(shè)的又一貢獻(xiàn)。在1905年的布爾什維克黨代表會(huì)議上，列寧提出在黨內(nèi)要實(shí)行廣泛的民主選舉制度，各中央機(jī)關(guān)及其活動(dòng)應(yīng)該公開化，應(yīng)嚴(yán)格遵守黨的工作報(bào)告制度，并立即堅(jiān)決地依據(jù)選舉原則改組各地方組織。最終代表會(huì)議根據(jù)列寧的建議確認(rèn)：“代表會(huì)議確認(rèn)民主集中制原則是不容爭論的，認(rèn)為必須實(shí)行廣泛的選舉制度，賦予選舉出來的各中央機(jī)構(gòu)以進(jìn)行思想領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)際工作領(lǐng)導(dǎo)的全權(quán)，同時(shí)，各中央機(jī)構(gòu)可以撤換，它們的活動(dòng)應(yīng)廣泛公布并應(yīng)遵守嚴(yán)格地作工作報(bào)告的制度?！盵2]在1906年召開的社會(huì)民主工黨第四次代表會(huì)上，首次將民主集中制原則寫入黨章。至此，列寧由戰(zhàn)時(shí)較多地提倡高度集中制轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行民主集中制，這表明列寧對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)更為深刻、全面和具體。為了彌補(bǔ)黨代表大會(huì)年會(huì)制的缺陷和不足，列寧在繼承了馬克思、恩格斯黨代會(huì)年會(huì)制思想的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)了黨代表會(huì)議年會(huì)制。他提倡黨代表討論自由，廣泛貫徹開展批評(píng)和自我批評(píng)的方針政策，廣大黨員甚至能夠單獨(dú)發(fā)表副報(bào)告。除此之外，他還成立了中央監(jiān)察委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)中央委員會(huì)決策過程的監(jiān)督。列寧的黨內(nèi)民主思想是十分豐富的，他不僅是世界上第一個(gè)真正意義上的無產(chǎn)階級(jí)國家的領(lǐng)導(dǎo)者和締造者，而且是一位積極推進(jìn)黨內(nèi)民主的實(shí)踐者。毛澤東則結(jié)合中國實(shí)際，積極創(chuàng)新馬克思、恩格斯和列寧的黨內(nèi)民主思想，將其靈活運(yùn)用于我國的黨內(nèi)民主建設(shè)中。

2. 對(duì)早期黨內(nèi)先進(jìn)知識(shí)分子黨內(nèi)民主建設(shè)探索的繼承和發(fā)展

在近代中國逐步淪為列強(qiáng)殖民地的同時(shí)，西方較為先進(jìn)的民主思想也傳入中國，促使一大批先進(jìn)知識(shí)分子開始對(duì)中國民主建設(shè)的探索。以陳獨(dú)秀、李大釗為代表的一批黨內(nèi)先進(jìn)知識(shí)分子，在俄國十月革命發(fā)生之后選擇并接受了馬克思主義。在十月革命的感染與啟發(fā)下，陳獨(dú)秀、李大釗等人經(jīng)過思考和討論，逐步由激進(jìn)的民主主義者轉(zhuǎn)為初步具有共產(chǎn)主義思想的先進(jìn)知識(shí)分子，從而確定了自己的信仰。在與無政府主義者的激烈論戰(zhàn)過程中，他們深化了對(duì)民主的認(rèn)識(shí)與理解，進(jìn)一步闡述了自由與秩序、自由與紀(jì)律之間的關(guān)系。此后，他們?cè)诠伯a(chǎn)國際的幫助下確立了黨內(nèi)民主的原則，確定實(shí)行民主集中制的組織制度，為中國共產(chǎn)黨后來的黨內(nèi)民主建設(shè)奠定了深厚的理論基礎(chǔ)。

在陳獨(dú)秀等的努力下，中共一大規(guī)定了黨員條件、黨的紀(jì)律和黨的綱領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義性質(zhì)的政黨，在成立之初完全參照了布爾什維克黨的組織原則，接受了民主集中制的思想原則。但是因?yàn)樵缙诘闹袊伯a(chǎn)黨人對(duì)黨內(nèi)民主的建設(shè)理念和民主集中制的原則還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，所以中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主建設(shè)是在曲折中不斷發(fā)展前進(jìn)的。建黨初期，中國共產(chǎn)黨的生存環(huán)境相當(dāng)惡劣，而所擔(dān)負(fù)的革命任務(wù)卻十分沉重，這就決定了這一時(shí)期的中國共產(chǎn)黨必須致力于建設(shè)一個(gè)高度集權(quán)、高度集中的組織。一個(gè)革命的政黨，如果缺少了嚴(yán)格的、集權(quán)的、有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那么實(shí)現(xiàn)革命目的的愿望就只能落空。因此，所有黨的組織必須要有集權(quán)的精神與鐵的紀(jì)律，“無論何時(shí)何地，每個(gè)黨員的言論，必須是黨的言論，每個(gè)黨員的活動(dòng)，必須是黨的活動(dòng)；不可有脫離黨的個(gè)人或地方。離開黨的支配而做共產(chǎn)主義的活動(dòng)，這完全是個(gè)人的活動(dòng)，不是黨的活動(dòng)，這完全是安那其的共產(chǎn)主義”[3]。早期的中國共產(chǎn)黨人由于在黨內(nèi)民主建設(shè)的各方面都缺少經(jīng)驗(yàn)，“從而使中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主生活趨于簡單化，要么簡單無序，要么簡單壓制?！盵4]基于此，毛澤東繼承他們?cè)邳h內(nèi)民主建設(shè)探索中的有益成果，并不斷彌補(bǔ)他們探索中的不足之處，最終形成了自己的黨內(nèi)民主建設(shè)理論。

3. 對(duì)自身實(shí)踐經(jīng)歷的總結(jié)

毛澤東對(duì)民主的認(rèn)識(shí)，最初是從領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的實(shí)踐中獲得的。大革命失敗后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)了秋收起義，率領(lǐng)起義部隊(duì)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，開始了自己獨(dú)立的政治探索。在著名的“三灣改編”中，毛澤東確立了兩條十分重要的原則：一是將支部建立在團(tuán)上改為“支部建立在連上”；二是根除舊軍隊(duì)的特權(quán)腐敗制，實(shí)行民主制。進(jìn)入井岡山后，毛澤東在創(chuàng)建農(nóng)村革命根據(jù)地和領(lǐng)導(dǎo)中國工農(nóng)紅軍進(jìn)行武裝斗爭的過程中，以成功的實(shí)踐證明了實(shí)行民主對(duì)軍隊(duì)和革命發(fā)展的重要性?！凹t軍的物質(zhì)生活如此菲薄，戰(zhàn)斗如此頻繁，仍能維持不敝，除黨的作用外，就是靠實(shí)行軍隊(duì)內(nèi)的民主主義?！瑯右粋€(gè)兵，昨天在敵軍不勇敢，今天在紅軍很勇敢，就是民主主義的影響。……中國不但人民需要民主主義，軍隊(duì)也需要民主主義?！盵5]651929年毛澤東親自起草的《古田會(huì)議決定》，科學(xué)地總結(jié)了紅軍民主制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了紅軍必須“厲行集中指導(dǎo)下的民主”的基本主張。建軍的實(shí)踐與建黨的實(shí)踐是緊密相關(guān)的，這兩者相互結(jié)合，形成了積極而有效的相互促進(jìn)關(guān)系，在相互促進(jìn)中實(shí)現(xiàn)了各自的發(fā)展。遵義會(huì)議確立了毛澤東同志在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)全黨的工作中認(rèn)識(shí)到中國共產(chǎn)黨也需要民主，從而把民主引入黨內(nèi)。1937年5月，毛澤東在《為爭取千百萬群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭》一文中，首次明確使用了“黨內(nèi)的民主”一詞，“黨內(nèi)的民主是必要的。要黨有力量，依靠實(shí)行黨的民主集中制去發(fā)動(dòng)全黨的積極性?！盵5]278

二、毛澤東黨內(nèi)民主建設(shè)理論的主要內(nèi)容

中國共產(chǎn)黨從創(chuàng)立時(shí)的弱小，到現(xiàn)在發(fā)展成為全國范圍的，廣大群眾性的，思想上、政治上、組織上完全鞏固的馬克思主義政黨，與毛澤東的黨建思想是密不可分的。而毛澤東的黨內(nèi)民主建設(shè)理論擁有豐富的內(nèi)涵，是黨永葆生機(jī)和活力的關(guān)鍵所在。

1. 開展黨內(nèi)民主教育

中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)立起，就一直致力于黨內(nèi)民主建設(shè)。可是在建黨初期，黨內(nèi)民主建設(shè)成效甚微，發(fā)展的程度一直沒有達(dá)到黨內(nèi)人士的預(yù)期。因?yàn)橹袊姆饨▽Ｖ浦贫冉y(tǒng)治了中國人民兩千多年，人民的封建思想根深蒂固，難以在短時(shí)間內(nèi)真正得到解放，這也為黨內(nèi)民主曲折發(fā)展定下了基調(diào)。所以在建黨初期，陳獨(dú)秀習(xí)慣性地將自己作為這個(gè)黨的絕對(duì)領(lǐng)袖，從各方面對(duì)黨進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)成員也對(duì)陳獨(dú)秀的決策習(xí)慣性地“舉手同意”。雖然在以后的黨代會(huì)上一定程度地糾正了這種錯(cuò)誤，但是要解決其內(nèi)部原因，這種努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在反“圍剿”時(shí)期，這種錯(cuò)誤又不合時(shí)宜地出現(xiàn)在黨內(nèi)政治生活中，主要以王明的“家長制”思維為代表，使中國共產(chǎn)黨遭受了極大的損失。這種情況一直到遵義會(huì)議的召開實(shí)際確定了毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)地位，才得到一定程度的遏制。在汲取了前幾次的教訓(xùn)后，毛澤東十分強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主建設(shè)，認(rèn)為要完善黨內(nèi)民主建設(shè)，就要在黨內(nèi)進(jìn)行民主教育，充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性，讓每一個(gè)黨員懂得什么是民主生活，什么是黨內(nèi)民主；要求黨員在發(fā)揮自己積極主動(dòng)性的同時(shí)，應(yīng)該時(shí)刻銘記和遵守黨的綱領(lǐng)和紀(jì)律；在黨內(nèi)的政治生活中，讓每一個(gè)黨員知道如何去維護(hù)自己的黨內(nèi)權(quán)利，如何去履行自己的義務(wù)，如何為黨內(nèi)民主建設(shè)作自己力所能及的貢獻(xiàn)。

毛澤東認(rèn)為，進(jìn)行黨內(nèi)民主教育首先是堅(jiān)持群眾路線，反對(duì)官僚主義。黨員作為中國共產(chǎn)黨的組成部分，同時(shí)也是人民群眾中的一員。在黨的政治生活中，黨員們應(yīng)該按照黨章的規(guī)定依法行使自己的相關(guān)權(quán)利。在黨的活動(dòng)過程中，始終堅(jiān)持“黨的一切相信群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，尊重人民群眾的創(chuàng)造，傾聽人民群眾的呼聲，反映人民群眾的意愿?！盵6]在此之前毛澤東就指出：“在我黨的一切實(shí)際生活工作中，凡是正確的領(lǐng)導(dǎo)都是從群眾中來到群眾中去的?！盵7]899在群眾路線的實(shí)際運(yùn)用上，毛澤東繼承了馬克思主義的人民主體論的思想和歷史唯物主義的觀點(diǎn)，認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。毛澤東強(qiáng)調(diào)所有的共產(chǎn)黨員要以人民群眾為根本，不能以為自己是“縣太爺”，要堅(jiān)決擺脫“官本位”的思想，避免脫離群眾，做一名讓人民群眾滿意的“父母官”。群眾路線作為毛澤東思想的重要成果，是毛澤東思想的靈魂所在，是黨的工作的根本路線。群眾路線在中國革命的過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，更重要的是它在克服官僚主義方面的作用顯著，是黨內(nèi)民主最重要的實(shí)踐品格。其次就是批評(píng)與自我批評(píng)，毛澤東認(rèn)為開展批評(píng)與自我批評(píng)能夠有效抑制官僚資本主義的滋長，對(duì)黨內(nèi)民主生活有百利而無一害。但是開展批評(píng)與自我批評(píng)要掌握正確的方法，批評(píng)與自我批評(píng)并不是針對(duì)一方，而是針對(duì)主客體雙方而言的。批評(píng)就是要對(duì)別人的缺點(diǎn)和不足加以批評(píng)，通過這種批評(píng)讓批評(píng)者本人也能夠充分認(rèn)識(shí)到自己的不足，進(jìn)而完善自己；自我批評(píng)就是在日常的工作生活中要清醒地認(rèn)識(shí)到自身的缺點(diǎn)和不足，不斷地反省，找到克服這些缺點(diǎn)和不足的方法，讓自己能夠成為一名合格的黨員。最后，在黨內(nèi)要讓黨員認(rèn)識(shí)到黨員平等，不要認(rèn)為職位高的人就高高在上，從而敬而遠(yuǎn)之，即使領(lǐng)導(dǎo)有錯(cuò)誤也不去指出，任其向更糟糕的方向發(fā)展。在共產(chǎn)黨內(nèi)，各黨員之間一律平等，要積極地進(jìn)言獻(xiàn)策，讓中國共產(chǎn)黨成為一個(gè)接地氣的政黨。

2. 堅(jiān)持民主集中制，建立健全黨委會(huì)會(huì)議制度

1949年前后，中國共產(chǎn)黨處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時(shí)期，人民解放戰(zhàn)爭已經(jīng)進(jìn)行了兩年多，這兩年多時(shí)間敵我雙方的態(tài)勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，人民解放軍在戰(zhàn)爭中變被動(dòng)為主動(dòng)。中國共產(chǎn)黨即將要從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命的政黨轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的政黨，這就給黨的工作方法提出了新的挑戰(zhàn)，如何盡快適應(yīng)角色的轉(zhuǎn)變，如何更好發(fā)揮黨組織的作用，是中國共產(chǎn)黨亟需解決的問題。因此，毛澤東在西柏坡會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全黨上下要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能按照以前游擊戰(zhàn)的方式，沒有正規(guī)的紀(jì)律，“畫地為王”，要努力將地方主義的權(quán)力集中到黨中央和黨委中，因?yàn)橹挥羞@樣，一個(gè)在組織原則上統(tǒng)一、行動(dòng)方針上統(tǒng)一的政黨才能夠形成。同樣在這一時(shí)期，毛澤東發(fā)表了《關(guān)于健全黨委制》一文，特別強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)成員的地位都是平等的，并且特別指出書記和委員之間是平等的關(guān)系，任何形式的獨(dú)斷專行都是不被允許的。除此之外，毛澤東還在文章中提出了黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍，這主要是針對(duì)在黨內(nèi)出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)隨意性大、判斷標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象而提出的，“今后從中央局至地委，從前委至旅委以及軍區(qū)、軍分會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組、政府黨組民眾團(tuán)體黨組、通訊社和報(bào)社黨組，都必須建立健全的黨委會(huì)議制度，地委、旅委以下的黨委亦應(yīng)如此，高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的部，例如宣傳部，組織部委，例如工委、婦委，例如黨校亦應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)分子的集體會(huì)議”[8]1340。在這些會(huì)議中要充分地發(fā)揚(yáng)民主，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定具體事務(wù)。除了集體負(fù)責(zé)，毛澤東還強(qiáng)調(diào)要將責(zé)任具體到個(gè)人，這樣才能避免會(huì)議中流于形式的表決，這樣才能讓每一個(gè)黨員對(duì)黨組織負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。

毛澤東在黨內(nèi)民主建設(shè)過程中不止一次地提出一定要反對(duì)官僚主義和命令主義，實(shí)現(xiàn)決策的民主化。他要求加強(qiáng)民主集中制：“必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關(guān)系，并如何實(shí)行民主集中制?！盵7]677他認(rèn)為堅(jiān)持民主集中制，建立健全黨委會(huì)會(huì)議制度能夠促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。建立健全黨委會(huì)會(huì)議制度的目的就是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)決策的民主化?；陉惇?dú)秀、王明的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，毛澤東強(qiáng)調(diào)一定要反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的獨(dú)斷，“不懂得和不了解的東西要問下級(jí)，不要輕易表示贊成或反對(duì)”[8]1441，即強(qiáng)調(diào)上級(jí)和下級(jí)之間的關(guān)系也要按照民主集中制的要求，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則來處理。毛澤東認(rèn)為黨內(nèi)討論應(yīng)該是一個(gè)和諧平等的氛圍，不能搞一言堂，一些官僚主義和絕對(duì)命令主義更是不能在黨內(nèi)出現(xiàn)，“黨委書記要善于當(dāng)‘班長’”[8]1440。他同時(shí)指出：“要使全黨、全民團(tuán)結(jié)起來，就必須發(fā)揚(yáng)民主，讓人講話。在黨內(nèi)是這樣，在黨外也是這樣?！盵9]39否則就跟中國以前的封建王朝一樣，最終的命運(yùn)只能是滅亡。

3. 不斷健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制

中國共產(chǎn)黨自成立起，就強(qiáng)調(diào)自己是馬克思主義性質(zhì)的政黨，是永葆先進(jìn)性的政黨，而要保持這種先進(jìn)性，與實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督是密不可分的。通觀中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程可以看到，中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的政黨十分善于自我調(diào)節(jié)，在自我發(fā)展的過程中不斷汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，解決黨內(nèi)存在的主要矛盾。而黨內(nèi)監(jiān)督作為黨實(shí)現(xiàn)自我完善的一種手段和方式，在約束黨員行為、防止腐敗現(xiàn)象的滋生和穩(wěn)固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位方面發(fā)揮著重要的作用。

毛澤東認(rèn)為監(jiān)督能夠有效抑制腐敗和專權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也是保證黨內(nèi)民主發(fā)揮最大效能的措施之一。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主與健全有效的監(jiān)督機(jī)制是密不可分的。在健全黨內(nèi)監(jiān)督方面，毛澤東認(rèn)為黨的紀(jì)律在黨內(nèi)監(jiān)督方面的作用是首要的，紀(jì)律是一個(gè)政黨戰(zhàn)斗力的保證，沒有紀(jì)律的保證，中國共產(chǎn)黨是無法領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利的，更無法做好新中國的領(lǐng)導(dǎo)者。早在紅軍剛剛成立的時(shí)候，毛澤東就提出了“三大紀(jì)律六項(xiàng)注意”，后來又加了兩條，如今“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”早已成為黨和人民軍隊(duì)鐵一般的紀(jì)律。在新中國剛剛建立后，毛澤東又多次強(qiáng)調(diào)黨的政策決議必須執(zhí)行，黨的紀(jì)律必須嚴(yán)格遵守，對(duì)于嚴(yán)重觸犯黨紀(jì)的人員絕不會(huì)姑息，劉青山、張子善腐敗案就是最好的佐證。其次就是機(jī)構(gòu)監(jiān)督，這里主要指各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督。但在高崗、饒漱石事件發(fā)生后，檢查委員會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，各級(jí)監(jiān)委對(duì)反黨反國家的案件有權(quán)審理的同時(shí)，檢查機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)也能進(jìn)行檢查，這樣檢查委員會(huì)的權(quán)力得到了擴(kuò)大，對(duì)更好地實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督是十分有意義的。最后是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)的輿論監(jiān)督，具體方式是充分利用報(bào)刊等輿論威懾力的作用來對(duì)黨員施加影響。不僅如此，利用輿論還可以拓寬民主的渠道，廣納諫，讓所有人針對(duì)黨的現(xiàn)狀提出批評(píng)與意見。為了搞好輿論監(jiān)督，毛澤東指示報(bào)刊要充分發(fā)揮“組織、鼓舞、激勵(lì)、批判、推動(dòng)的作用”[10]。

三、毛澤東黨內(nèi)民主建設(shè)理論的現(xiàn)實(shí)意義

目前，中國處于新的歷史環(huán)境中，與中國革命和建設(shè)時(shí)期有了很大的不同，但是黨內(nèi)民主的重要性絲毫沒有減弱，反而愈加顯示出新的時(shí)代價(jià)值。雖然毛澤東黨內(nèi)民主建設(shè)理論中論述的內(nèi)容多是針對(duì)當(dāng)時(shí)的黨內(nèi)民主建設(shè)，但其中的一些基本原理對(duì)今天的社會(huì)主義政治文明建設(shè)仍然具有重要的指導(dǎo)意義，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)。

1. 有利于全面推進(jìn)依法治國建設(shè)

新中國成立以來，尤其是黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨在深刻總結(jié)和反思我國社會(huì)主義法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了一系列措施來保障我國的法制建設(shè)，取得了較大的成績。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，司法體系不斷完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在通往法制國家的道路上，還存在許多荊棘。例如，存在一部分法律未能充分尊重人民的意愿和客觀規(guī)律，一些案件找不到法律依據(jù)的現(xiàn)象；在執(zhí)法的過程中存在著執(zhí)法不公、執(zhí)法不明的現(xiàn)象，人民群眾對(duì)此類現(xiàn)象反應(yīng)強(qiáng)烈；領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念不強(qiáng)，致使權(quán)力沖破牢籠，以權(quán)謀私，存在權(quán)力高于法律的現(xiàn)象等。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面起著領(lǐng)導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者的作用。因此，各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)者往往擔(dān)任著相應(yīng)的黨、政、軍等方面的領(lǐng)導(dǎo)，參與各個(gè)機(jī)關(guān)政策的制定與決策。所以，黨內(nèi)問題必然反映到國家建設(shè)的各個(gè)方面上來。如果黨內(nèi)民主缺失了，那么建設(shè)社會(huì)主義法制國家也就成為泡影，不能成為法制國家，那么中國特色社會(huì)主義建設(shè)必然會(huì)遭受挫折，黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家的建設(shè)發(fā)展都會(huì)遭受嚴(yán)重的損失，因?yàn)椤耙婪ㄖ螄?，是?jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。”[11]所以，黨的十八屆四中全會(huì)上指出：“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。”[11]黨內(nèi)民主的制度化、法律化程度關(guān)系到全面推進(jìn)依法治國建設(shè)的成敗，而毛澤東黨內(nèi)民主建設(shè)理論十分強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主教育和健全黨內(nèi)監(jiān)督，對(duì)黨內(nèi)民主的良性發(fā)展至關(guān)重要。因此，堅(jiān)持毛澤東的黨內(nèi)民主建設(shè)理論并不斷發(fā)展，將有利于我國全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程。

2. 有利于推進(jìn)人民民主建設(shè)

雖然黨內(nèi)民主和人民民主屬于不同層次、不同范疇的民主，但在我國兩者存在著一定的統(tǒng)一性。這主要表現(xiàn)在：黨內(nèi)民主和人民民主是社會(huì)主義民主的共同組成部分，黨內(nèi)民主和人民民主是社會(huì)主義政治制度的核心，黨內(nèi)民主和人民民主都遵循民主集中制的組織原則，建設(shè)社會(huì)主義民主政治是二者共同的目標(biāo)。胡錦濤總書記在十八大報(bào)告中指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主?！盵12]中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)著我國的社會(huì)主義政治文明建設(shè)，黨內(nèi)民主建設(shè)必然會(huì)在全社會(huì)產(chǎn)生一定的引領(lǐng)效應(yīng)。黨內(nèi)政治生活的民主、和諧都將直接影響到人民群眾參與政治的積極性，所創(chuàng)造的政治氛圍將會(huì)促使人民群眾提高自身參與政治生活的能力。作為執(zhí)政黨，黨內(nèi)政治生活的制度化、規(guī)范化、程序化水平將直接反映國家政治生活的相應(yīng)水平。黨內(nèi)民主建設(shè)的程度決定和制約著人民民主的發(fā)展進(jìn)程。在黨內(nèi)民主充分發(fā)展的過程中，黨員自身的政治素養(yǎng)得到提升，所培養(yǎng)起來的民主意識(shí)、民主作風(fēng)、民主習(xí)慣也會(huì)帶到工作單位，影響身邊的人民群眾，從而有效推動(dòng)社會(huì)主義民主的發(fā)展進(jìn)程。毛澤東黨內(nèi)民主建設(shè)理論強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，提高人民的民主建設(shè)參與度，對(duì)當(dāng)代中國人民民主建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

3. 有利于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，在這樣一個(gè)重要的歷史關(guān)頭，中國共產(chǎn)黨要想領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，必須整體推進(jìn)黨的建設(shè)。所以習(xí)近平總書記提出要“全面從嚴(yán)治黨”，在全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的部署中特意強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！盵13]在黨的十八屆六中全會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)政治生活的重要性：“辦好中國事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！盵14]并頒布黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則。毛澤東黨內(nèi)民主建設(shè)理論特別強(qiáng)調(diào)進(jìn)行黨內(nèi)民主教育，提高黨員覺悟，同時(shí)要求建立健全黨委會(huì)會(huì)議制度來堅(jiān)持民主集中制，對(duì)當(dāng)今不斷完善黨內(nèi)政治生活規(guī)范具有重要的參考價(jià)值。根據(jù)習(xí)近平就學(xué)習(xí)毛澤東《黨委會(huì)的工作方法》作出的重要批示，2016年2月中共中央組織部印發(fā)通知，把《黨委會(huì)的工作方法》列為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容。同樣，在對(duì)待黨內(nèi)監(jiān)督方面，習(xí)近平總書記借鑒毛澤東不斷健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制的理論，頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，目的是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進(jìn)性和純潔性”[15]。毛澤東的黨內(nèi)民主建設(shè)理論，對(duì)當(dāng)前不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)有著重要的借鑒意義。

四、結(jié) 語

毛澤東是我國黨內(nèi)民主建設(shè)的開創(chuàng)者，他的黨內(nèi)民主建設(shè)理論是在繼承和發(fā)展了馬克思列寧主義黨內(nèi)民主思想的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國的具體國情提出的，對(duì)中國共產(chǎn)黨來說是一筆寶貴的精神財(cái)富。毛澤東的黨內(nèi)民主建設(shè)理論豐富了馬克思主義的民主理論，對(duì)中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)代化建設(shè)有著十分重要的指導(dǎo)意義。但隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，任何理論思想都不能是一成不變的，毛澤的黨內(nèi)民主建設(shè)理論也不例外，也應(yīng)隨著時(shí)代進(jìn)步而不斷發(fā)展和充實(shí)，因?yàn)橹挥羞@樣才能繼續(xù)經(jīng)受住考驗(yàn)，在中國特色社會(huì)主義建設(shè)的道路上繼續(xù)發(fā)揮作用。

[1]王惠巖.政治學(xué)原理 [M].2版.北京：高等教育出版社，2006：128.

[2]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會(huì)、代表會(huì)議和中央全會(huì)決議匯編：第1分冊(cè) [M].北京：人民出版社，1964：119.

[3]中央檔案館.中共中央文件選集：第1冊(cè) [M].北京：中共中央黨校出版社，1989：20.

[4]林尚立.黨內(nèi)民主：中國共產(chǎn)黨的理論與實(shí)踐 [M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2002：164.

[5]毛澤東.毛澤東選集：第1卷 [M].北京：人民出版社，1991.

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室.十五大以來重要文獻(xiàn)選編：上冊(cè) [M].北京：人民出版社，2000：692.

[7]毛澤東.毛澤東選集：第3卷 [M].北京：人民出版社，1991.

[8]毛澤東.毛澤東選集：第4卷 [M].北京：人民出版社，1991.

[9]中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來毛澤東文稿：第10冊(cè) [M].北京：人民出版社，1996：39.

[10]中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來毛澤東文稿：第7冊(cè) [M].北京：人民出版社，1998：13.

[11]習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定 [J].黨建，2014(21)：9-18.

[12]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗：在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告 [J].求是，2012(22)：3-25.

[13]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平總書記重要講話文章選編 [M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：173.

[14]習(xí)近平.關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則 [EB/OL].[2016-11-02].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-11/02/c_1119838382.htm.

[15]習(xí)近平.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例 [EB/OL].[2016-11-02].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-11/02/c_1119838242_2.htm.

(責(zé)任編輯：郭曉亮)

On theory of intra-party democracy construction of Mao Zedong

XU Xiao-guang
(School of Marxism, Anhui Normal University, Wuhu 241001, China)

Mao Zedong is the founder and practitioner of intra-party democracy construction in the Chinese Communist Party. His theory of construction of intra-party democracy is put forward based on the inheritance and development of the thoughts of intra-party democracy of Marxism and Leninism, and combined with the specific conditions of China. The intra-party democracy education, adherence to democratic centralism, establishing and perfecting the system of party committee and perfecting the intra-party supervision mechanism, etc., are all theoretical achievements of intra-party democracy construction of Mao Zedong. They not only make outstanding contributions to the Chinese revolutions and the construction of New China, but also have guiding significance for modernization of China.

Mao Zedong; intra-party democracy; democracy construction; democratic centralism; intra-party supervision mechanism

2016-10-11

安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目(AHSKZ2015D01)。

徐曉光(1990-)，男，安徽滁州人，碩士生，主要從事馬克思主義中國化歷史進(jìn)程及基本經(jīng)驗(yàn)等方面的研究。

14∶35在中國知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版。

http：∥www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20170330.1435.034.html

10.7688/j.issn.1674-0823.2017.02.13

D 261

A

1674-0823(2017)02-0168-06