中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A

內容摘要：全國新型城鎮(zhèn)化工作會議提出要“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。小城鎮(zhèn)最容易融入“望得見山水”的美景之中，而鄉(xiāng)愁文化的主要載體也是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)。在推進“新型城鎮(zhèn)化”的過程中，要實現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”，小城鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展尤為重要。我國部分小城鎮(zhèn)已經形成了具有地方特色的主導產業(yè)，但區(qū)域發(fā)展不平衡，東部沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)以發(fā)展外向型勞動密集型產業(yè)為主，中西部小城鎮(zhèn)發(fā)展相對落后。當前，我國小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展中存在尚不能滿足人口就地就業(yè)的需求；產業(yè)結構不合理，與農業(yè)關聯(lián)度弱；環(huán)境壓力增大等問題。本文以自組織系統(tǒng)理論為指導，認為小城鎮(zhèn)具有明顯的自組織系統(tǒng)特征，其產業(yè)發(fā)展是一種自下而上的過程，由其內生動力所主導，需重視鄉(xiāng)土景觀的保護與開發(fā)，同時實現(xiàn)內外部效應的最大化，走出一條健康、可持續(xù)的發(fā)展道路。

關鍵詞：就地城鎮(zhèn)化 小城鎮(zhèn) 產業(yè)發(fā)展 自組織系統(tǒng)理論

引言

自我國改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化一直以“異地城鎮(zhèn)化”為主，人口主要向東部經濟發(fā)達地區(qū)的少數(shù)省份和少數(shù)城市流動，大批農村人口進入城鎮(zhèn)以流動就業(yè)和暫居城市為主，結果導致大量“空心村”的出現(xiàn)，“空心村”的轉型問題是新型城鎮(zhèn)化建設中必須著力解決的問題。同時，參考《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020）》及相關研究，2020年我國城鎮(zhèn)化率將達到60%左右；到2030年城鎮(zhèn)化率將達到70%左右，這意味著需要轉移3億農民。從發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程分析，小城鎮(zhèn)完全能夠成為人口、產業(yè)承載的主體。德國城市化率達到了96%，但70%的人口生活在小型城鎮(zhèn)里；美國城市化率達到84%，50%以上的居民生活在5萬人口以下的小城鎮(zhèn)。

通常認為，推進“就地城鎮(zhèn)化”是相對于“異地城鎮(zhèn)化”而言的概念，為農民在原住址附近提供生活、就業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)農村人口的就近、就地遷移，這是我國新型城鎮(zhèn)化建設、實現(xiàn)城市化發(fā)展預期的必然選擇。在這一過程中，小城鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展尤為重要，產業(yè)是小城鎮(zhèn)生存與發(fā)展的基礎，制造就業(yè)崗位才能吸引就業(yè)人群回流。本文從我國小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展特征與存在問題入手，以自組織系統(tǒng)理論為指導，探索在“就地城鎮(zhèn)化”過程中，小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的道路。

我國小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展特征

（一）部分小城鎮(zhèn)形成了具有地方特色的主導產業(yè)

目前，我國部分小城鎮(zhèn)形成了具有地方特色的主導產業(yè)，將小城鎮(zhèn)主導產業(yè)和小城鎮(zhèn)類型歸納為七大類（金逸民等，2004）：通過發(fā)展特色種植業(yè)、設施農業(yè)與休閑觀光農業(yè)來推動城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的特色農業(yè)型小城鎮(zhèn)，代表有北京房山區(qū)長溝鎮(zhèn)、江蘇高淳東壩鎮(zhèn)等；從事機械制造、鑄造、輕工業(yè)品生產的工業(yè)性小城鎮(zhèn)，如浙江溫州的衙田鎮(zhèn)、浙江寧波的宗漢鎮(zhèn)；以食品加工、手工藝品加工、電子產品加工為代表的加工型小城鎮(zhèn)，如河南利民鄉(xiāng)、江蘇蘇州長橋鎮(zhèn)、廣東東莞常平鎮(zhèn)；以建筑業(yè)為主導產業(yè)，形成的建筑經濟型小城鎮(zhèn)，如北京房山區(qū)的韓村河鎮(zhèn)；以流通業(yè)為主的專業(yè)市場型小城鎮(zhèn)，如浙江橋頭鎮(zhèn)的紐扣專業(yè)市場；依托自然環(huán)境和風景名勝形成的旅游型小城鎮(zhèn)；以邊界貿易為主的邊貿型小鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)雖然發(fā)展迅速，但大多依靠自身特有的地域、自然和基礎條件優(yōu)勢，并不具有很強的復制借鑒推廣價值。

（二）東部沿海地區(qū)以發(fā)展外向型勞動密集型產業(yè)為主

“政府過度干預”下的外向型經濟模式是東部沿海小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的主導模式（張震宇等，2011）。其表現(xiàn)出“兩個過度依賴”的特征：一是過度依賴外資以擴大出口，內需不足。主要體現(xiàn)在外貿型企業(yè)職工收入增長與企業(yè)出口總額增長之間的“極度失衡”。二是過度依賴于廉價的工業(yè)用地供給。這樣的發(fā)展方式一方面促進了東部沿海地區(qū)經濟的持續(xù)快速增長，但另一方面，這一發(fā)展模式下的小城鎮(zhèn)產業(yè)缺乏可持續(xù)與內生性的發(fā)展動力，極易受國際經濟形勢的影響，如2008年國際金融危機的影響。同時外向型勞動密集型產業(yè)也受人民幣價格波動和通貨膨脹等因素的極大影響。盡管2008年以來，國內外經濟形勢的變化促使東部沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)加速了產業(yè)結構轉型升級的步伐，部分小城鎮(zhèn)開始由“專業(yè)生產”向“專業(yè)生產與專業(yè)服務并舉”發(fā)展，但“代工廠”式的勞動密集型企業(yè)仍然是東部沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)的產業(yè)支柱。

（三）中西部地區(qū)大多數(shù)小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展相對落后

我國中西部城市數(shù)量較少，大部分土地和人口分布在城市之外的鎮(zhèn)鄉(xiāng)村當中，因此小城鎮(zhèn)的發(fā)展與中西部地區(qū)經濟發(fā)展、城市化進程關系密切。多數(shù)小城鎮(zhèn)處于貧困邊遠地區(qū)，整體經濟相對落后，由于非農產業(yè)起步晚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，多數(shù)未形成具有比較優(yōu)勢的主導產業(yè)，產業(yè)集聚能力較弱，鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)關聯(lián)度不高（丁如曦，2010）。同時，受人口數(shù)量的限制，第三產業(yè)發(fā)展緩慢。

近年來依靠國家西部大開發(fā)、中部崛起等政策扶持幫助，中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展速度加快。但受基礎條件薄弱、土地流轉和社會保障體制不完善等因素的影響，整體發(fā)展水平仍然較低，特別是產業(yè)布局分散帶來的規(guī)模效益低下問題尤為突出。

小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）小城鎮(zhèn)產業(yè)尚未能滿足就地就業(yè)需求

農業(yè)方面，農產品一直承擔著維持城市穩(wěn)定的職能，每當農產品價格上漲時，宏觀部門會積極進行價格控制，農民從農業(yè)生產中獲利不高。而提供大量工作崗位的工業(yè)企業(yè)，在城鎮(zhèn)主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，布局高度分散，難以形成規(guī)模效益。近年來，部分地區(qū)開始脫離實際建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，由于缺乏經濟支撐，反而出現(xiàn)了產業(yè)空心化問題。同時，小城鎮(zhèn)第三產業(yè)發(fā)展滯后，也極大影響了小城鎮(zhèn)對農村剩余勞動力的吸納能力。

（二）產業(yè)結構不合理且與農業(yè)的關聯(lián)度弱

在產業(yè)關聯(lián)緊密的條件下，產業(yè)按照集聚和集群模式發(fā)展具有較高的增長潛力和良好的經濟效益。而我國小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展存在的一個普遍現(xiàn)象是產業(yè)聯(lián)系松散，難以形成合理的產業(yè)群，這在中西部地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。大多數(shù)小城鎮(zhèn)的工業(yè)與城市工業(yè)結構趨同，但其與同類型城市工業(yè)相比，在企業(yè)規(guī)模、技術水平、產品質量與人才配置等方面缺乏競爭力。此外，多數(shù)小城鎮(zhèn)的產業(yè)與農業(yè)關聯(lián)度較弱，對農業(yè)人口的吸納能力、農產品附加值提升能力沒有顯現(xiàn)出來。

（三）產業(yè)缺陷帶來的資源環(huán)境壓力

近年來，受城市環(huán)境承載力與發(fā)展空間的限制，城市許多企業(yè)開始向小城鎮(zhèn)轉移，這其中不乏高能耗、高排放的污染企業(yè)，小城鎮(zhèn)在承接城市工業(yè)技術轉移紅利的同時，也接受了更大的生態(tài)環(huán)境壓力。另一方面，受土地以自然村為基礎的集體所有制影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多分散布局，未形成共享的環(huán)?；A設施，造成了環(huán)?；A設施建設落后，土地浪費嚴重。

小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展思路探索

（一）自組織系統(tǒng)理論的研究概述

一般認為，自組織系統(tǒng)的內部結構獨立于外界干擾，具有復雜系統(tǒng)的基礎特征，同時又具有自身的非線性、非穩(wěn)定性、混沌等特征。

程開明（2009）認為自組織是系統(tǒng)受內在機制的驅動，通過與外界進行物質、能量和信息的交換降低自身的熵含量，從簡單向復雜、從平衡態(tài)向遠離平衡態(tài)、從無序向有序的自適應和自我發(fā)展的過程。與自組織相對應的概念是他組織。

諾貝爾經濟學獎得主克魯格曼在《自組織經濟學》一書中分析了自組織系統(tǒng)運行的兩大原則，一是不穩(wěn)定狀態(tài)中的有序，這一狀態(tài)可以用沸騰中的水分子的運動解釋，這一系列的運動看似隨機、不穩(wěn)定，但其中的有序性可以從結果看出，輕質物體無一例外運動到所有物體的上層；二是在隨機增長中的有序性，這一有序性可以用冪律分布規(guī)律解釋，而沙堆模型則可以作為服從冪律的典型案例，即沙堆的規(guī)模大小與崩塌出現(xiàn)的頻率存在冪函數(shù)關系，這也即是“自組織臨界”理論的模型論證過程。

仇保興（2010）運用復雜科學研究城市系統(tǒng)，認為我國城市的發(fā)展存在他組織向自組織發(fā)展的轉變過程，尤其在我國城市發(fā)展之初以他組織起主導作用，但當城市發(fā)展到一定階段，城市內部構成的元素超過大數(shù)定理的時候，城市的自組織機制開始產生并逐漸代替他組織的主導作用，進而約束和引導城市的外部發(fā)展因素。

陳彥光（2003）研究認為，中國城鎮(zhèn)的發(fā)展伴隨中國經濟的轉型，自組織能力在逐漸增強，1978年開始的改革開放使中國城鎮(zhèn)由地方性“半開放系統(tǒng)”逐步演變成社會意義的“開放系統(tǒng)”；而20世紀90年代初期社會主義“市場經濟體制”的確立使中國的城鎮(zhèn)由“自組織能力較弱的系統(tǒng)”逐漸向“自組織能力較強的系統(tǒng)”轉變。

筆者認為，小城鎮(zhèn)作為我國城鄉(xiāng)體系中的重要一環(huán)，具有明顯的自組織特征，以自組織系統(tǒng)理論分析小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展符合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，能激發(fā)小城鎮(zhèn)內生動力。

（二）小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的重點

小城鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展是一種自下而上的過程，由其內生動力所主導。所謂的內生動力來自于城鎮(zhèn)固有的自然資源稟賦、歷史文化傳統(tǒng)與人的意識。因此從自組織系統(tǒng)理論的觀點出發(fā)，小城鎮(zhèn)產業(yè)的發(fā)展要順應自組織系統(tǒng)的發(fā)展特征，在不穩(wěn)定與隨機中探索有序的發(fā)展規(guī)律。結合我國小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題所在，應該重點做好兩方面的工作：

1.實現(xiàn)內外部效應最大化。小城鎮(zhèn)自身的特色是其原始生產力，小城鎮(zhèn)產業(yè)的選擇應當從小城鎮(zhèn)內部優(yōu)勢資源的開發(fā)入手，不斷增強其內生的發(fā)展需求與發(fā)展動力。同時，開放性應當成為自組織系統(tǒng)發(fā)展的原則之一，小城鎮(zhèn)產業(yè)系統(tǒng)需要通過內部效應的提升帶動實現(xiàn)外部效應的產生，一方面要吸引產業(yè)內部企業(yè)的落地，另一方面要積極成為周邊城市產業(yè)的子系統(tǒng)，成為區(qū)域產業(yè)體系不可或缺的一環(huán)，才能具有生命力。

2.重視鄉(xiāng)土景觀的保護與開發(fā)。鄉(xiāng)土景觀是當?shù)厝藶榱松顚Ξ數(shù)刈匀坏恼J知過程和土地及土地上的空間及格局的適應方式，是生活方式在本地的顯現(xiàn)（俞孔堅等，2005）。鄉(xiāng)土景觀是一個復雜的綜合體，包含地理環(huán)境、空間、生物、生活方式等，是城鎮(zhèn)這一自組織系統(tǒng)在不穩(wěn)定與隨機中探索總結出的有序發(fā)展規(guī)律。順應這一規(guī)律，能夠激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展的內生動力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，小城鎮(zhèn)產業(yè)的發(fā)展一方面要以鄉(xiāng)土景觀為基礎進行開發(fā)，另一方面鄉(xiāng)土景觀本身具有脆弱性，需要保護與開發(fā)并重。

結論

產業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎，產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”的基礎條件。自組織系統(tǒng)本身不可預測與不可控制性要求城鎮(zhèn)產業(yè)以開放的、變化的眼光發(fā)展，立足自身的內生動力，產業(yè)的選擇要因地制宜、突出地方特色。同時要融入周邊區(qū)域產業(yè)系統(tǒng)之中，產業(yè)的選擇與周邊區(qū)域既有差異、也有協(xié)同，在產業(yè)的引進上重視集聚、集群效應的發(fā)揮，提升產業(yè)之間的關聯(lián)度。

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作者簡介：

李玉剛，中國人民大學商學院博士研究生。