基金項目：本文是廣西哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“廣西法治建設(shè)理論與實踐問題研究”（編號13BFX004）的階段性研究成果

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：當(dāng)前，西部地區(qū)掀起了“一帶一路”建設(shè)的熱潮。如果不適時給予必要的規(guī)范和引導(dǎo)，那么其可能出現(xiàn)的對抗性同質(zhì)競爭局面將背離國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的目的，同時也不利于堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的目標(biāo)。對此，回應(yīng)有效區(qū)域治理的法治化路徑包括整合有關(guān)的組織機構(gòu)、改進合作機制和健全相關(guān)的法律制度。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”建設(shè) 法治化 西部地區(qū)

基于區(qū)域治理理論的西部地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)現(xiàn)狀分析

為更好地應(yīng)對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央主動作出了建設(shè)“一帶一路”的重大戰(zhàn)略決策。由于該戰(zhàn)略契合了西部地區(qū)渴盼由對外開放的邊緣邁向前沿的發(fā)展訴求，它迅速得到了西部地區(qū)的響應(yīng)。西部地區(qū)已呈現(xiàn)出參與“一帶一路”建設(shè)的熱潮。

西部地區(qū)參與“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)對于推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進各民族相互交往、交流、交融具有重大意義與積極作用。筆者在此僅結(jié)合區(qū)域公共管理理論，從區(qū)域治理的角度分析這股“一帶一路”建設(shè)熱潮背后存在的隱憂：

在國外的區(qū)域治理研究中，有關(guān)政府間的競爭研究是邏輯體系較為成熟并最具有方法論意義的一種理論。該理論認為：政府間競爭在市場經(jīng)濟社會中是一種必須正視和重視的客觀存在，故而要采取各種相應(yīng)的治理手段以趨利避害。從競爭的本質(zhì)看，西部地區(qū)參與“一帶一路”的建設(shè)勢態(tài)屬于區(qū)域政府間競爭，即某一行政區(qū)域政府力圖獲得或者維持其它行政區(qū)域政府也在力圖獲得的、并非各方都能擁有的資源的行為。從競爭的層次看，西部地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的行為主要表現(xiàn)為橫向的同層次政府間競爭即省際政府之間的競爭。從競爭的領(lǐng)域看，西部地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的領(lǐng)域具有多樣性，如貿(mào)易、金融、文化、教育、科技等。

從動態(tài)層面分析地方政府間競爭，可以分為對抗的競爭、差異化的競爭和合作的競爭。對抗的競爭即地方政府采用模仿成本較低的競爭策略，往往表現(xiàn)為圍繞某一節(jié)點的激烈爭奪，由此產(chǎn)生各地“一哄而上”的同質(zhì)競爭，很容易引發(fā)地方政府間“你死我活”的對抗。因為地方政府能夠在競爭中不斷地學(xué)習(xí)和調(diào)整自己的行為，在信息充分交流的基礎(chǔ)上，其會竭力尋求機會發(fā)展自己的最優(yōu)方面，并結(jié)合創(chuàng)新逐步形成與強化自己的競爭優(yōu)勢，此時的競爭即為差異化的競爭。隨著各地形成自己的核心競爭能力，它們發(fā)現(xiàn)：面臨新的環(huán)境與新的任務(wù)，它們需要團結(jié)起來整合各自的競爭優(yōu)勢，以形成有效的優(yōu)勢互補，增強某一區(qū)域的整體競爭實力，從而更好地共同應(yīng)對來自其它區(qū)域的激烈競爭，于是競爭走向合作的競爭。從當(dāng)前西部地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢來看，“紐帶”與“樞紐”、“門戶”與“窗口”、“橋頭堡”與“排頭兵”等定位上的趨同，產(chǎn)業(yè)、投資、金融、人文、科教等競爭領(lǐng)域的相似，以及“戰(zhàn)略平臺”與“重要平臺”、“區(qū)域中心”與“核心區(qū)”等實施策略的接近，無一不折射出西部地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的競爭同質(zhì)性。對此問題倘若不適時給予規(guī)范和引導(dǎo)，那么對抗性的同質(zhì)競爭局面就難以避免，從而背離國家制定與實施“一帶一路”戰(zhàn)略的目的，也不利于堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的奮斗目標(biāo)。

將西部地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)納入法治化軌道的內(nèi)涵及意義

在國家治理體系和治理能力尚未達到現(xiàn)代化水準(zhǔn)之前，西部地區(qū)參與“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)所達至的發(fā)展水平和提升層次，需要通過長期性的、摸著石頭過河的探索而獲得。在此過程中，區(qū)域同質(zhì)競爭等新生性問題與市場經(jīng)濟起步晚、競爭能力比較弱、民族地區(qū)之間發(fā)展差距拉大等沉淀性問題亦疊加在一起。國外有關(guān)政府間競爭的研究理論對探討西部地區(qū)參與“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的啟示就在于：既然政府間競爭利弊兼有，那么就需要通過制度設(shè)計來確保其發(fā)揮競爭優(yōu)勢的同時盡可能最小化其負面效應(yīng)。另一方面，中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見》明確指出，要加強民族工作法律法規(guī)建設(shè)，認真貫徹落實民族區(qū)域自治法；要推進民族工作的制度化、規(guī)范化、精細化；要依法妥善處理涉及民族因素的問題，堅持在法律范圍內(nèi)、法治軌道上處理涉及民族因素的問題。由此，將西部地區(qū)參與“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的問題納入法治化軌道解決就成為必然的路徑。

（一）將西部地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)納入法治化軌道的內(nèi)涵

“將西部地區(qū)參與‘一帶一路建設(shè)納入法治化軌道”，就是要求運用法治思維和法治方式解決西部地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的問題，其內(nèi)涵包括以下三個方面的內(nèi)容：

第一，用法治理念指導(dǎo)西部地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)。確切地說，就是用社會主義法治理念指導(dǎo)西部地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)。依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治理念的基本內(nèi)容。運用社會主義法治理念指導(dǎo)西部地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)，就是要全面理解和準(zhǔn)確把握黨的路線方針政策的精神實質(zhì)，自覺把執(zhí)行黨和國家的政策與參與“一帶一路”建設(shè)統(tǒng)一起來，堅持西部地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的工作自覺服從、服務(wù)于黨和國家的民族工作大局和社會主義經(jīng)濟建設(shè)，把各民族人民的利益放在第一位，運用體現(xiàn)社會公平和正義的法律妥善協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其它社會矛盾。第二，用法治思維指導(dǎo)西部地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)。主要是指各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格按照法律規(guī)則和法定程序行使權(quán)力，將團結(jié)帶領(lǐng)各族人民共同推進“一帶一路”建設(shè)的各項工作落到實處，同時自覺接受各種監(jiān)督和承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，讓人民真真切切地看到服務(wù)于西部地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的公權(quán)力。第三，運用各種具體的法律措施。即以法律精神和法治理念為指南，靈活運用法律所創(chuàng)制的各種機制（如監(jiān)督機制、監(jiān)管機制、糾紛解決機制）、制度（如政府信息公開制度、行政許可制度、行政復(fù)議和仲裁制度）、設(shè)施場所（法庭、司法所、人民調(diào)解中心）、程序（如公眾參與程序、協(xié)商程序、聽證程序、投票表決程序）等資源助力“一帶一路”建設(shè)，解決其中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟、社會糾紛與爭議，使西部地區(qū)人民在參與“一帶一路”建設(shè)中的合理利益得到法律的確認、支持、維護和保障。

（二）將西部地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)納入法治化軌道的意義

1.法治是凝結(jié)西部地區(qū)各族人民參與“一帶一路”建設(shè)共識的最大公約數(shù)。依法治理西部地區(qū)參與“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)事務(wù)是法治化的必然要求，法治化更深層次的要求是在西部地區(qū)建設(shè)“一帶一路”的各個方面融入法律理性，使其向前推進的每一個環(huán)節(jié)滲透著法治的價值。當(dāng)法治成為西部地區(qū)全體成員思考與解決“一帶一路”建設(shè)問題的一種內(nèi)在思維習(xí)慣和自發(fā)的心理需求，建立起一種相對穩(wěn)定的依法行使權(quán)力（權(quán)利）和履行職責(zé)（義務(wù)）的行為模式時，西部地區(qū)各族人民參與“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的共識也將形成，即在正確把握中央全局戰(zhàn)略意圖的基礎(chǔ)上，西部各地以開放的精神和體制制度創(chuàng)新的舉措加快發(fā)展，從而推動“一帶一路”建設(shè)健康、有序發(fā)展。

2.法治化能夠引導(dǎo)西部地區(qū)在參與“一帶一路”建設(shè)的過程中從競爭走向合作。如前所述，對抗的競爭使政府行為極易演變成地方本位主義和保護主義，削弱“一帶一路”戰(zhàn)略的實效。只有通過頂層制度設(shè)計，運用政府間的協(xié)商機制、政府間合作項目的開發(fā)與運行管理機制、政府間利益沖突的解決機制等多種法治手段來規(guī)范和約束西部地區(qū)的政府間競爭行為，才有可能促使它們避免“損人利己”或“此消彼長”的對抗，推動它們之間開展的競爭步入一個良性運轉(zhuǎn)的軌道，進而指引其在有效合作中提升整體的競爭能力，在迅速被“一帶一路”戰(zhàn)略打開的經(jīng)濟發(fā)展空間中盡快縮小與東部、中部地區(qū)存在的發(fā)展差距。

西部地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的法治化路徑

（一）整合“一帶一路”建設(shè)的組織機構(gòu)：從碎片化轉(zhuǎn)向整體化

將西部地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)納入法治化軌道的一條重點路徑就是設(shè)置科學(xué)、合理的組織機構(gòu)。改革開放以來多次出現(xiàn)的東部、中部與西部惡性競爭，充分說明了規(guī)范設(shè)置區(qū)域治理機構(gòu)的重要性與必要性。結(jié)合西部地區(qū)開發(fā)開放以及區(qū)域治理的實際，中央與西部地區(qū)政府必須高度重視地方政府間協(xié)作發(fā)展的政策決策體制、管理機制與組織機構(gòu)的建設(shè)，最大限度地消除各自為政、切塊管理的侵蝕與損耗。筆者認為，對此可以分為兩步走：第一步是在全國人大設(shè)立“一帶一路”建設(shè)區(qū)域發(fā)展委員會（立法機構(gòu)）。第二步是在“國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”、“國家發(fā)改委西部開發(fā)司”和國務(wù)院各部、委機關(guān)中與地區(qū)開發(fā)的有關(guān)機構(gòu)等現(xiàn)有相關(guān)區(qū)域發(fā)展機構(gòu)的基礎(chǔ)上，注意充分吸收西部地區(qū)的代表以反映地方的利益訴求，然后通過整合其管理權(quán)限與政策資源，設(shè)置一個專門針對西部地區(qū)的、獨立的部委級“一帶一路”建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)治理總署（行政執(zhí)行機構(gòu)）；同時，建立一個“西部地區(qū)‘一帶一路建設(shè)發(fā)展基金”，使之成為西部地區(qū)“一帶一路”建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)治理總署的主要調(diào)控工具。該執(zhí)行機構(gòu)的基本職能包括：提出有關(guān)西部地區(qū)“一帶一路”建設(shè)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)的建議并報請“一帶一路”建設(shè)區(qū)域發(fā)展委員會審批；執(zhí)行經(jīng)“一帶一路”建設(shè)區(qū)域發(fā)展委員會立法程序通過的政策、規(guī)劃；與西部地區(qū)政府合作，協(xié)調(diào)治理不同利益主體之間的關(guān)系并約束其行為；統(tǒng)一管理西部地區(qū)“一帶一路”建設(shè)發(fā)展基金；審查與監(jiān)督西部地區(qū)政府間合作協(xié)議的執(zhí)行情況等。此外，還應(yīng)賦予該機構(gòu)與其職能相匹配的權(quán)力與資源，規(guī)定其人員編制、決策和預(yù)算管理制度，理順其與全國人大、國務(wù)院及其它相關(guān)職能部門的關(guān)系并使之法律化、制度化。

考慮到“一帶一路”建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)治理總署設(shè)置在中央，可能難以及時、準(zhǔn)確地把握西部地區(qū)“一帶一路”建設(shè)中所出現(xiàn)的核心脈動，且傳統(tǒng)的上傳下達方式很容易增加不必要的行政成本，決策與反饋在傳達過程中的失真也會降低協(xié)調(diào)治理的效率。因此，可以在條件適宜與時機成熟時，嘗試將“一帶一路”建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)治理總署置于西部地區(qū)內(nèi)，以更好地發(fā)揮其對“一帶一路”建設(shè)的溝通、協(xié)調(diào)作用。

（二）改進“一帶一路”建設(shè)的合作機制：從命令控制轉(zhuǎn)向激勵與約束并舉

目前我國省際政府間合作的法治化程度還不高，要確保西部地區(qū)參與“一帶一路”合作建設(shè)的穩(wěn)定性、連續(xù)性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性并取得預(yù)期的成效，必須改變過去單純依靠命令控制的手段，以利益為基點、以法治為保障建立健全西部地區(qū)政府間合作的激勵和約束機制。

1.激勵機制。第一，構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機制?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施在本質(zhì)上是一個利益調(diào)整與利益重組的過程，這就需要參與其中的西部地區(qū)樹立大局意識和適用合理的利益分配和協(xié)調(diào)機制?，F(xiàn)代區(qū)域治理是一種公共治理或合作治理模式，它更注重運用多元彈性的協(xié)商與溝通方式來解決區(qū)域治理問題。在建設(shè)“一帶一路”的問題上，西部地區(qū)政府只能是通過協(xié)調(diào)、談判、合作、伙伴關(guān)系、確立集體行動的目標(biāo)等方式，在尊重各地利益的基礎(chǔ)上達成共識再付諸實施。例如，在推進“一帶一路”建設(shè)中，首先應(yīng)當(dāng)厘清各省的核心競爭力：在地理區(qū)位方面，西北五省區(qū)新疆、青海、寧夏、陜西、甘肅應(yīng)對接與中亞和西亞的合作，西南五省區(qū)市云南、貴州、四川、重慶以及廣西應(yīng)對接與東盟和南亞的合作；在比較優(yōu)勢方面，不同的省份所發(fā)揮的作用也各異：如云南發(fā)揮的應(yīng)是其在中國-東盟“10+1”升級版中的橋頭堡作用，甘肅、青海等省份可注重發(fā)揮其資源上的優(yōu)勢，而新疆則更偏向于交通樞紐作用的發(fā)揮等。在此基礎(chǔ)上，可采用我國區(qū)域合作實踐中常見的政府首長聯(lián)席會議方式，在各方平等自愿的基礎(chǔ)上簽訂政府間的合作協(xié)議，通過明確的合意條款來規(guī)范各方行為，引導(dǎo)各方按照協(xié)議內(nèi)容相互支持和配合，合理解決彼此之間的利益轉(zhuǎn)移、分配、協(xié)調(diào)、補償?shù)葐栴}。第二，創(chuàng)新利益共享機制。要使參與“一帶一路”建設(shè)的西部地區(qū)都能共享區(qū)域合作的“發(fā)展紅利”，還要建立相應(yīng)的利益共沾、共享機制。例如，在各方都關(guān)注的投資領(lǐng)域，對于投資主體跨行政區(qū)域進行的投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或橫向經(jīng)濟聯(lián)合，政府間可約定按照投資比例共享稅收收益。又如，對于大型跨行政區(qū)域的純公益性項目和盈利性項目，前者可考慮依據(jù)各方受益程度的大小來確定出資的比例和標(biāo)準(zhǔn)，而后者可采用股份化運作、聯(lián)合共建、利益平衡與分享的方式。再如，對跨行政區(qū)域的環(huán)境治理問題，可結(jié)合較為成熟的排污權(quán)交易的基本做法，在排污地區(qū)與被排污地區(qū)之間建立一個與之相適應(yīng)的利益分享與補償機制以達致各方利益的平衡。

2.約束機制。第一，對非合作行為的行政約束機制。與激勵機制相對應(yīng)，該機制可包括以下內(nèi)容：明確有關(guān)建設(shè)“一帶一路”區(qū)域合作協(xié)議中的行為規(guī)則條款，制定合作各方均應(yīng)遵守的規(guī)則，對非合作行為設(shè)置應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；建立一個可反映各方意愿、能獲得各方普遍認同的區(qū)域協(xié)調(diào)治理機構(gòu)，負責(zé)裁決區(qū)域合作中產(chǎn)生的糾紛和矛盾；由“一帶一路”建設(shè)區(qū)域發(fā)展委員會或“一帶一路”建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)治理總署制定有關(guān)的法律法規(guī)引導(dǎo)與規(guī)范區(qū)域合作關(guān)系，同時對區(qū)域合作中的非合作行為做出懲罰性的制度安排，如取消某種應(yīng)得的優(yōu)惠、減少或暫停西部地區(qū)“一帶一路”建設(shè)發(fā)展基金的支持等。第二，導(dǎo)入多元主體參與評價監(jiān)督的社會約束機制。強調(diào)發(fā)揮社會組織和公民參與的重要性是現(xiàn)代區(qū)域治理的一個基本特點。與國外相比，我國的非政府組織和公民參與區(qū)域治理的廣度和深度嚴重不足。假如缺乏區(qū)域內(nèi)社會組織與公眾的有效參與，沒有他們給予的評價、監(jiān)督，有關(guān)西部地區(qū)建設(shè)“一帶一路”的區(qū)域治理就難以具備堅實的合法性基礎(chǔ)，進而還可能會延緩“一帶一路”的進程。在這方面，可以借鑒歐盟及美國的成熟經(jīng)驗，切實構(gòu)建社會組織和公眾參與“一帶一路”建設(shè)的制度化通道和機制，使其真正“有權(quán)可講、有話可講、有話能講”：有權(quán)可講即保護與擴大社會組織和公眾參與享有的參與權(quán)益，包括知情權(quán)、議政權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，設(shè)立“一帶一路”建設(shè)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺，面向全社會提供相關(guān)的法律、政策及技術(shù)咨詢服務(wù)；有話可講即政府部門和管理機構(gòu)應(yīng)積極拓寬社會組織和公眾的參與通道，如利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒體讓利益相關(guān)方及時、充分地表達其意愿，通過實地調(diào)查、走訪、座談會、論證會、聽證會等方式了解其真實意愿等；有話能講即保證社會組織和公眾的參與能力，使其具有足夠的一般性知識儲備，能夠在準(zhǔn)確理解西部地區(qū)“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)涵與功能、推進步驟等相關(guān)知識的基礎(chǔ)上正確、完整地表達其意愿與訴求，如大力培育代表各利益相關(guān)方的協(xié)會組織，培養(yǎng)能夠在西部地區(qū)生態(tài)補償、環(huán)境治理等方面進行多方談判的代理人，在區(qū)域協(xié)調(diào)治理機構(gòu)中充分吸納當(dāng)?shù)鼐用?、社會組織代表以及相關(guān)領(lǐng)域的專家等。

（三）健全“一帶一路”建設(shè)的法律制度：從非制度化轉(zhuǎn)向制度化

在我國現(xiàn)有的政治體制下，發(fā)展經(jīng)濟和治理社會的各種大大小小的權(quán)力掌握在各級政府的手里。假如缺乏相應(yīng)法律制度的支撐，有效治理西部地區(qū)“一帶一路”建設(shè)事務(wù)之路必將遇到重重阻礙。為此，只有加快相關(guān)立法，將西部地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的體制、機制通過法律的形式固定下來，構(gòu)建應(yīng)有的法制基礎(chǔ)、執(zhí)法體系和監(jiān)督評價體系。

1.修改憲法?！吨泄仓醒腙P(guān)于全而深化改革若干重大問題的決定》，黨的十八屆三中全會報告和2014年、2015年國務(wù)院政府工作報告己寫入“一帶一路”建設(shè)這一宏偉戰(zhàn)略，它已經(jīng)成為我國的重要發(fā)展戰(zhàn)略，就表明它是一項具有長期性、涉及面廣的系統(tǒng)工程。對此，必須修改我國的根本大法即憲法，在其中加入促進西部地區(qū)“一帶一路”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)控區(qū)域差距的條款，為西部地區(qū)各政府實施的發(fā)展規(guī)劃、方案等提供最根本而又明晰的法律依據(jù)，維護區(qū)域協(xié)作發(fā)展和協(xié)調(diào)治理的權(quán)威性與穩(wěn)定性。

2.修改《民族區(qū)域自治法》?！睹褡鍏^(qū)域自治法》于1984年頒布實施。此后，在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新背景下，第九屆全國人大常委會第二十次會議于2001年2月審議通過了《關(guān)于修改<民族區(qū)域自治法>的決定》。此次修法主要圍繞其中與西部大開發(fā)不適應(yīng)的內(nèi)容作了39處修改和補充，并結(jié)合民族自治地方經(jīng)濟和社會發(fā)展中的實際問題，規(guī)定了必要的特殊政策，加大了對民族自治地方的投入。這旗幟鮮明地體現(xiàn)了國家?guī)椭褡遄灾蔚胤郊涌旖?jīng)濟和社會發(fā)展、促進各民族共同繁榮的一貫政策。時至今日，在實施“一帶一路”戰(zhàn)略這一新形勢及其所出現(xiàn)的新常態(tài)下，有必要再度修改《民族區(qū)域自治法》，進一步明確中央政府與民族地方政府在“一帶一路”建設(shè)中各自的事權(quán)和財權(quán)關(guān)系劃分，將民族自治機關(guān)在財政、經(jīng)濟和文化教育方面享有的自治權(quán)具體化、精細化，避免政府間關(guān)系紊亂和隨意的權(quán)力侵蝕現(xiàn)象，以建立更加完善的法治保障，不斷鞏固和發(fā)展民族區(qū)域自治制度。

筆者以為，在《民族區(qū)域自治法》中修改或增加的條款包括但不限于以下內(nèi)容：組織協(xié)調(diào)實施跨行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、生產(chǎn)要素的流動、重大戰(zhàn)略資源開發(fā)利用、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題；統(tǒng)一制定符合“一帶一路”戰(zhàn)略長遠發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；制定統(tǒng)一的市場競爭規(guī)則、政策措施等。

3.穩(wěn)妥行使地方立法權(quán)。根據(jù)2015年實施的新《立法法》，全國所有設(shè)區(qū)的市在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面享有地方立法權(quán)。西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)利用這一契機，結(jié)合區(qū)域特色與本民族經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，為參與“一帶一路”的發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。即在協(xié)調(diào)立法規(guī)劃、計劃的前提下，充分運用民族自治地方立法權(quán)，通過積極立法的形式明確消除產(chǎn)品流動障礙與市場壁壘，注重發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，在外貿(mào)出口、招商引資、技術(shù)研發(fā)、信息共享、人才流動等領(lǐng)域營造良好的法治環(huán)境，在戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等方面加強協(xié)調(diào)和管理，共同建設(shè)統(tǒng)一的法律制度架構(gòu)和制定相關(guān)的實施細則，以克服內(nèi)耗、優(yōu)化組合，確保區(qū)域制度架構(gòu)的融合，有效推動西部地區(qū)參與“一帶一路”的進程。

參考文獻：

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作者簡介：

黃謨媛（1979.7-），女，壯族，廣西警察學(xué)院副教授，研究方向：經(jīng)濟法、國際法。