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(1.北京市食品安全監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心,北京 100041;2.國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心衛(wèi)生部食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100021)

國(guó)外食品安全監(jiān)管體系的特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)的啟示

史娜1,陳艷2,黃華1,蔣雙勤2,*,趙茜茜1,吳永寧2

(1.北京市食品安全監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心,北京 100041;2.國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心衛(wèi)生部食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100021)

食品安全問題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著十分重要的位置。監(jiān)管是保障食品安全的關(guān)鍵手段之一,發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過多年的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)積累相對(duì)來說形成了一個(gè)較為成熟的食品安全監(jiān)管體制。這些國(guó)家食品安全監(jiān)管體系各有特點(diǎn)。為了更好地借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系建構(gòu)經(jīng)驗(yàn),本文對(duì)美國(guó)、歐盟、日本、加拿大等主要發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行了概述,以期為我國(guó)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)提供借鑒。

食品安全,監(jiān)管體系,風(fēng)險(xiǎn)

監(jiān)管是保障食品安全的關(guān)鍵所在,不論是發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全狀況的由亂到治,還是國(guó)內(nèi)這幾年食品安全形勢(shì)的逐漸好轉(zhuǎn),都與食品安全監(jiān)管的從無到有、不斷強(qiáng)化緊密相關(guān)。從國(guó)外看,發(fā)達(dá)國(guó)家百年食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展史,也是食品安全監(jiān)管體系日益嚴(yán)密健全的過程。我國(guó)也在不斷探索建立有效的食品安全監(jiān)管體系,以降低食品安全風(fēng)險(xiǎn),保障人民群眾飲食安全。本文的目的是對(duì)目前國(guó)外主要食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行梳理,以期為我國(guó)食品安全監(jiān)管體制改革提供參考。

1 國(guó)外食品安全監(jiān)管體系概述

為便于比較,我們將目前國(guó)外的食品安全監(jiān)管體系主要分為四種監(jiān)管模式:一是以美國(guó)為代表的,按照食品類別監(jiān)管為主,統(tǒng)一由一個(gè)部門監(jiān)管國(guó)內(nèi)外食品的管理模式;二是以日本為代表的,按照風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé)分工管理,同時(shí)又互相協(xié)作的監(jiān)管模式;三是以歐盟及其成員國(guó)為代表的,按照品種監(jiān)管為主,歐盟、成員國(guó)、企業(yè)分層監(jiān)管模式;四是以澳大利亞、加拿大為代表的其他發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)管模式。

1.1美國(guó)

美國(guó)食品安全監(jiān)管法律體系較為健全,主要法律包括有:《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》(FFDCA)、《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》(FMIA)、《禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》(PPIA)、《蛋產(chǎn)品檢驗(yàn)法》(EPIA)、《聯(lián)邦食品質(zhì)量保護(hù)法》(FQPA)和《公共健康服務(wù)法》(PHSA)等。

在監(jiān)管模式上,美國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置縱向?qū)嵭袕纳系较麓怪惫芾?橫向則按照食品類別分部門監(jiān)管為主,即按照食品類別進(jìn)行權(quán)責(zé)分工,不同類別的食品由不同部門管理?？偨y(tǒng)食品安全顧問委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和環(huán)境署等多個(gè)部門按照食品類別進(jìn)行管理。涉及的部門主要包括:美國(guó)衛(wèi)生與人類服務(wù)部(DHHS)、美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)、美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)、美國(guó)財(cái)政部(USDT)、美國(guó)商務(wù)部(DOC)、美國(guó)海關(guān)總署(USCS)、美國(guó)司法部(USDJ),以及美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC)等8個(gè)部門[1]。其中,DHHS下設(shè)的美國(guó)食品藥品管理局(FDA)與USDA下設(shè)的食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)和動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局(APHIS)是負(fù)責(zé)美國(guó)食品安全監(jiān)管最為重要的3個(gè)機(jī)構(gòu)。

其中,FDA負(fù)責(zé)食品從生產(chǎn)到銷售整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管,涉及美國(guó)80%以上的食品,所開展的工作主要包括監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、召回等[2];而FSIS則主要負(fù)責(zé)肉、禽、蛋類產(chǎn)品的監(jiān)管和法律法規(guī)制定,APHIS主要負(fù)責(zé)監(jiān)管果蔬類和其它植物類,防止動(dòng)植物有害物和食源性疾病[3]。

此外,美國(guó)疾病預(yù)防控制中心(CDC,隸屬于DHHS)主要負(fù)責(zé)食源性疾病的調(diào)查與防治;EPA主要負(fù)責(zé)農(nóng)藥監(jiān)管及飲用水相關(guān)的檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制訂和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。海洋和大氣管理局(NOAA，隸屬于USDC)主要負(fù)責(zé)魚類和海產(chǎn)品監(jiān)管;美國(guó)酒精煙草局(BATF,隸屬于USDT)主要負(fù)責(zé)酒精飲料(不含酒精含量小于7%的葡萄酒飲料)監(jiān)管。USDJ主要負(fù)責(zé)對(duì)違反食品安全法的個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行法律追究;USCS主要負(fù)責(zé)美國(guó)進(jìn)出口食品的監(jiān)管;FTC則主要負(fù)責(zé)防止不公及欺詐行為的發(fā)生[4]。

1.2日本

日本食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系主要包括《食品安全基本法》和《食品衛(wèi)生法》兩大法律,以及其他相關(guān)法律法規(guī)。

在食品安全監(jiān)管方面,日本主要設(shè)立有食品安全委員會(huì)、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、消費(fèi)者廳等部門[5]。食品安全委員會(huì)成立于2003年,內(nèi)閣直接領(lǐng)導(dǎo),其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并在政府機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者、生產(chǎn)者之間建立風(fēng)險(xiǎn)信息溝通機(jī)制[6]。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)生鮮農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。厚生勞動(dòng)省主要負(fù)責(zé)進(jìn)品食品及其他食品的監(jiān)管,下設(shè)有藥食局、藥品食品衛(wèi)生專家審議會(huì)、食品衛(wèi)生檢疫所、地方厚生局等機(jī)構(gòu)[7]。消費(fèi)者廳主要負(fù)責(zé)消費(fèi)者維權(quán)的相關(guān)事務(wù),其設(shè)立是為了真正站在消費(fèi)者的立場(chǎng)實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管,維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

1.3歐盟及其成員國(guó)

歐盟成員國(guó)為了實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的有效監(jiān)管,建立了統(tǒng)一的食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和組織管理體系,其食品安全監(jiān)管體系主要分為歐盟及其成員國(guó)兩個(gè)層面。

1.3.1 歐盟 歐洲食品安全局(EFSA)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;歐盟食品與獸醫(yī)辦公室(FVO)負(fù)責(zé)監(jiān)督和評(píng)估各成員國(guó)對(duì)食品質(zhì)量安全、獸藥和植物健康等相關(guān)法律的執(zhí)行情況,對(duì)EFSA進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估,對(duì)從第三國(guó)進(jìn)口是否采取保護(hù)措施進(jìn)行評(píng)估。

按照監(jiān)管職能劃分,歐盟食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要包括:歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)及相應(yīng)的常務(wù)委員會(huì)、健康和消費(fèi)者保護(hù)總司(DGSANCO),以及歐洲食品安全管理局(EFSA)。其中:歐盟理事會(huì)主要負(fù)責(zé)制定食品安全基本政策的制定,在分析食品行業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,為頒布食品安全政策與法律提供意見建議,并通過制定“食品安全白皮書”向公眾披露食品安全信息[8];歐盟委員會(huì)及相應(yīng)的常務(wù)委員會(huì)(如科學(xué)委員會(huì)、飼料常務(wù)委員會(huì)等)主要負(fù)責(zé)食品安全及食品安全監(jiān)管等工作的理論和實(shí)踐研究[9];DGSANCO主要負(fù)責(zé)向歐盟理事會(huì)與歐洲議會(huì)提供各種立法建議和議案,制定進(jìn)口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn);EFSA則主要通過其內(nèi)設(shè)的科學(xué)委員會(huì)及8個(gè)小組,重點(diǎn)負(fù)責(zé)食品安全科學(xué)研究,搜集、處理食品安全信息,為各項(xiàng)政策的制定提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)支持。

此外,歐盟還獨(dú)立于食品安全政策系統(tǒng),專門設(shè)立了集中統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測(cè)體系,而且各成員國(guó)也結(jié)合本國(guó)情況,設(shè)立有第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)[10]。

1.3.2 德國(guó) 德國(guó)食品安全的最高管理部門是聯(lián)邦食品與農(nóng)業(yè)部(BMELV),主要負(fù)責(zé)立法和出臺(tái)政策。BMELV下設(shè)有聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所(BfR)和聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)與食品安全局(BVL)兩個(gè)機(jī)構(gòu)。其中BfR主要負(fù)責(zé)提供咨詢和撰寫評(píng)估報(bào)告;BVL則主要負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)、危機(jī)處理等管理工作[11],同時(shí)還負(fù)責(zé)開展農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、轉(zhuǎn)基因生物等食品安全相關(guān)項(xiàng)目批準(zhǔn)登記的審查工作。

在州的層面,各州主要分三級(jí)管理,州一級(jí)食品和消費(fèi)者保護(hù)局(部)負(fù)責(zé)監(jiān)督、設(shè)立機(jī)構(gòu)和頒布規(guī)定等;區(qū)一級(jí)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)服務(wù)性和專業(yè)監(jiān)督;市縣級(jí)機(jī)構(gòu)則主要負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督執(zhí)法的具體實(shí)施,如檢查和抽樣等。

1.3.3 英國(guó) 英國(guó)食品安全監(jiān)管主要包括食品標(biāo)準(zhǔn)局(FSA)和環(huán)境、食品、農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)兩個(gè)機(jī)構(gòu)。其中,FSA作為監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu),全權(quán)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法,以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。FSA的工作職能主要有4個(gè)方面:制定食品安全相關(guān)政策;針對(duì)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的食品及食品原料開展監(jiān)測(cè);監(jiān)督檢查地方食品安全監(jiān)管部門的工作;開展風(fēng)險(xiǎn)交流;DEFRA主要負(fù)責(zé)監(jiān)控農(nóng)藥、獸藥使用,并保障食品的可持續(xù)性供應(yīng)。

地方層面的食品安全監(jiān)管則主要由地方衛(wèi)生部門和地方貿(mào)易部門(ETO)負(fù)責(zé),其中EHO負(fù)責(zé)食品安全相關(guān)場(chǎng)地和人員檢查,ETO負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量檢查。

1.3.4 法國(guó) 法國(guó)有三個(gè)食品安全主管機(jī)構(gòu):農(nóng)業(yè)部下設(shè)的食品總署(DGAL),財(cái)政部下設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)和反欺詐總署(DGCCRF),衛(wèi)生部下設(shè)的衛(wèi)生總署(DGS)。DGAL負(fù)責(zé)基礎(chǔ)產(chǎn)品、動(dòng)物源性食品和零售;DGCCRF負(fù)責(zé)非動(dòng)物源性食品和零售;DGS負(fù)責(zé)水質(zhì)。

食品總署下設(shè)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防司(植物健康與保護(hù)處、動(dòng)物健康與福利處)、食品司(食品安全處、食品政策處)、衛(wèi)生事務(wù)司(資源及橫向行動(dòng)處、歐盟與國(guó)際事務(wù)處)等3個(gè)部門,以及衛(wèi)生應(yīng)急組、獸醫(yī)與檢疫調(diào)查組、績(jī)效管理組、戰(zhàn)略指導(dǎo)復(fù)蘇組等4個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。

1.4其他國(guó)家

1.4.1 澳大利亞 澳大利亞食品安全最初是按照聯(lián)邦和州分權(quán)的模式進(jìn)行監(jiān)管,各州擁有獨(dú)立立法權(quán),但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易往來的不斷增加,這種監(jiān)管模式所造成的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一制約了貿(mào)易往來和發(fā)展[12-13]。為了便于貿(mào)易和管理,澳大利亞聯(lián)邦和各州經(jīng)協(xié)商,決定只有聯(lián)邦政府享有食品安全立法權(quán),食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)由聯(lián)邦統(tǒng)一制定[14],而具體管理事務(wù)則由各級(jí)政府負(fù)責(zé),經(jīng)過發(fā)展,目前已形成了“聯(lián)邦政府-州政府-地方政府”的多級(jí)“金字塔”型食品安全監(jiān)管體系[15]。

聯(lián)邦層級(jí)的食品安全監(jiān)管部門主要包括6個(gè)部門:澳新食品監(jiān)管部長(zhǎng)級(jí)論壇(The Forum)、澳新食品標(biāo)準(zhǔn)局(FSANZ)、農(nóng)業(yè)部(DA)、初級(jí)產(chǎn)業(yè)常務(wù)理事會(huì)(SCoPI)及其常設(shè)委員會(huì)(PISC)、澳大利亞農(nóng)藥和獸藥管理局(APVMA),以及澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者委員會(huì)(ACCC)。其中,FSANZ是《澳大利亞和新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)法典》的雙邊官方機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)食品供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)獸藥殘留限量等標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

在地方層面,州和地方政府主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)管工作[16]。各州議會(huì)制定本州食品安全管理體制,本州監(jiān)管部門則負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)和食品行業(yè)從業(yè)人員單位開展指導(dǎo)、咨詢和培訓(xùn),州政府負(fù)責(zé)監(jiān)管乳制品、肉制品等高風(fēng)險(xiǎn)食品;市、縣一級(jí)地方政府監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)的食品服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法,地方政府主要負(fù)責(zé)其他食品和零售業(yè)食品監(jiān)管[17-20]。

1.4.2 加拿大 加拿大食品安全監(jiān)管體系實(shí)行聯(lián)邦、省和市三級(jí)行政管理體制[21]。在國(guó)家層面,加拿大食品安全監(jiān)管部門主要包括:加拿大食品監(jiān)督署(CFIA)、衛(wèi)生部(HC)、加拿大邊境服務(wù)局(CBSA)、公共衛(wèi)生署(PHAC)等4個(gè)部門[22-23],其中CFIA和HC是最為重要的兩個(gè)部門。CFIA主要負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品和預(yù)包裝食品的監(jiān)管和法規(guī)制定[24];HC則主要負(fù)責(zé)食品安全及營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。

地方層面,省級(jí)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管及食品安全檢驗(yàn)檢測(cè);市級(jí)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)向轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)者提供公共健康標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

2 我國(guó)食品安全監(jiān)管體系發(fā)展存在的主要問題

我國(guó)的食品安全監(jiān)管到目前為止大致可以劃分為四個(gè)階段:集中監(jiān)管(1949年～1995年)、分散監(jiān)管(1995年～2003年)、分段監(jiān)管(2003年～2013年),以及統(tǒng)一監(jiān)管(2013年至今)。經(jīng)過“十二五”時(shí)期的發(fā)展,國(guó)務(wù)院成立食品安全委員會(huì),組建食品藥品監(jiān)管總局,各級(jí)政府普遍建立了食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制并明確辦事機(jī)構(gòu),統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體制建設(shè)取得顯著進(jìn)展。但是目前我國(guó)食品安全監(jiān)管體系主要還存在以下兩個(gè)問題:

2.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立模式不統(tǒng)一

按照國(guó)務(wù)院要求,省、市、縣三級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革工作,我國(guó)于2013年正式啟動(dòng)的食品藥品監(jiān)管體制改革原則上應(yīng)分別于2013年上半年、9月底、年底前完成。但至今仍有部分省(區(qū)、市)沒有完成,并且改革模式也多種多樣,既有食藥局,也有市場(chǎng)局。目前,深圳、浙江、天津、遼寧、吉林、上海等地都完成了不同形式的市場(chǎng)局改革。一場(chǎng)改革尚未完成,又嫁接了另一場(chǎng)改革。2013年改革的初衷是按管藥品監(jiān)管的思路來管食品,但是組建市場(chǎng)局的結(jié)果,則變成了按照監(jiān)管普通產(chǎn)品質(zhì)量的思路來管食品。前者著眼于公共安全,后者則重在維護(hù)市場(chǎng)秩序,兩者無論是定位或是思路方法,都是截然不同的。

2.2市場(chǎng)現(xiàn)狀復(fù)雜多變,預(yù)警機(jī)制尚未完善

非法添加和添加劑濫用問題依然突出。濫用、超量使用食品添加劑和部分使用有害添加劑的現(xiàn)象依然存在,而且快速發(fā)展的新技術(shù)、新工藝,以及其帶來的不確定性使食品安全監(jiān)管處于滯后狀態(tài),加之我國(guó)農(nóng)畜業(yè)分散種植和分散養(yǎng)殖的特點(diǎn),更增加了監(jiān)管難度。

此外,我國(guó)在食品安全事前監(jiān)管的制度沒有完全建立,一直以來更傾向于事后追查,預(yù)警機(jī)制仍需完善,我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行動(dòng)常常晚于媒體。

3 對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管體系發(fā)展的啟示和展望

3.1啟示

從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看,為更好消除食品安全風(fēng)險(xiǎn),必須建立起食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。風(fēng)險(xiǎn)管理是指為了確保食品安全、保障消費(fèi)者健康,通過現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù),得到相關(guān)數(shù)據(jù),并對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)的檢測(cè)和管理。風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理的整個(gè)環(huán)節(jié),主要包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)管理制度是保障從源頭抓食品安全,貫徹預(yù)防性原則的又一個(gè)保障制度。也只有完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度才能有效地防范食品安全隱患,切實(shí)改變先出事再治理的惡性循環(huán),杜絕在食品安全惡性事故后再跟進(jìn)和處理的現(xiàn)象。

3.2展望

習(xí)近平總書記2013年在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中,專門強(qiáng)調(diào)食品安全除了是“產(chǎn)”出來,也是“管”出來的。面對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體量大面廣、各類風(fēng)險(xiǎn)交織形勢(shì),靠人盯人監(jiān)管,成本高,效果也不理想,必須完善監(jiān)管制度,強(qiáng)化監(jiān)管手段,形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度。黨的十八屆三中全會(huì)提出,要完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu),建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度。習(xí)總書記在2017年初針對(duì)食品安全又專門做出指示,強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門要全面做好食品安全工作,堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),增強(qiáng)食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性,切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平和能力。要加強(qiáng)食品安全依法治理,加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,建設(shè)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍,提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平,加強(qiáng)從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全工作,嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn),保證廣大人民群眾吃得放心、安心。

我國(guó)在《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》中,也明確提出要通過建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)體系、完善法律法規(guī)制度、嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可關(guān)、嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)檢查、嚴(yán)格特殊食品監(jiān)管、嚴(yán)格網(wǎng)格化監(jiān)管、嚴(yán)格互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)訂餐等新業(yè)態(tài)監(jiān)管、嚴(yán)格食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管、嚴(yán)格進(jìn)出口食品安全監(jiān)管、推動(dòng)特色食品加工示范基地建設(shè)、強(qiáng)化抽樣檢驗(yàn)、嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)行為、提升技術(shù)支撐能力等一系列舉措,以實(shí)現(xiàn)“食品安全監(jiān)管和技術(shù)支撐能力得到明顯提升”的發(fā)展目標(biāo)。

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CharacteristicsoffoodsafetysupervisionsysteminforeigncountriesanditsimplicationsforChina

SHINa1,CHENYan2,HUANGHua1,JIANGShuang-qin2,*,ZHAOXi-xi1,WUYong-ning2

(1.Beijing Municipal Center for Food Safety Monitoring and Risk Assessment,Beijing 100041,China;2.Key Laboratory of Food Safety Risk Assessment of Ministry of Health,China National Center for Food Safety Risk Assessment,Beijing 100021,China)

Food safety is a complex social problem,which plays an important role in the development of social economy. Regulation is one of the key measures to ensure food safety. After years of development and experience accumulation,developed countries have formed a relatively mature food safety regulatory system. Each of these food safety regulatory systems has its own characteristics and advantages. In order to learn from the experience of developed countries’ supervision systems and provide reference for the construction of China’s food safety supervision system,the paper summarized supervision system in the United States,European Union,Japan,Canada and other developed countries.

food security;supervision system;risk

2017-04-07

史娜(1982-)，女，本科，研究方向：食品安全，E-mail:bjshina@126.com。

*通訊作者:蔣雙勤(1965-)，女，博士，高級(jí)工程師，研究方向：質(zhì)量控制，E-mail:jiangshaungqin@cfsa.net.cn。

北京市“十三五”時(shí)期食品安全關(guān)鍵技術(shù)及實(shí)現(xiàn)路徑研究(Z141108001314016)。

TS201.6

:A

:1002-0306(2017)16-0239-04

10.13386/j.issn1002-0306.2017.16.045