黃少安

(山東大學(xué) 經(jīng)濟(jì)研究院，山東 濟(jì)南 250100)

·新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究(學(xué)術(shù)主持人：黃少安)·

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黃少安

(山東大學(xué) 經(jīng)濟(jì)研究院，山東 濟(jì)南 250100)

現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉在哪里？哪些是舊動(dòng)能、哪些是新動(dòng)能？怎樣實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換？作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)大省的山東，與全國(guó)比較，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的共性和特殊性是什么？對(duì)比新舊動(dòng)能很容易發(fā)現(xiàn)，舊動(dòng)能中的許多不能再用，或者不能依賴，或者要降低使用量和提高利用率。山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性與全國(guó)基本一致，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)階段，面臨的任務(wù)或著力點(diǎn)，除開(kāi)與全國(guó)相同的部分以外，也有自己的特殊性。在動(dòng)能使用和轉(zhuǎn)換方面的主要著力點(diǎn)：著眼于需求，在投資、消費(fèi)和出口的增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)上，繼續(xù)加大投資；從供給角度看，必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的維度尋求增長(zhǎng)動(dòng)力，主要是依靠新技術(shù)、新管理提升既有產(chǎn)業(yè)的水平。政府對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要通過(guò)改善要素結(jié)構(gòu)間接而為；克服山東經(jīng)濟(jì)板塊相對(duì)的獨(dú)立性和孤立性；政府管理方式改革、國(guó)有企業(yè)改革和民營(yíng)企業(yè)改革三管齊下、相互聯(lián)動(dòng)，尋求改革的最大動(dòng)力和紅利；優(yōu)化文化環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、識(shí)人用人機(jī)制。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；山東；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，到底處于什么階段？經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉在哪里？增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)和源泉是否和為什么改變？哪些是舊動(dòng)能、哪些是新動(dòng)能？怎樣實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換？作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)大省的山東，與全國(guó)比較，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的共性和特殊性是什么？本文試圖回答這些問(wèn)題。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)到底處于什么階段？

從大的階段劃分，新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，一直都處于工業(yè)化階段。20世紀(jì)80年代開(kāi)始改革開(kāi)放，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入加速工業(yè)化和由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的階段，總體上處于工業(yè)化和城市化的中期。僅就工業(yè)化而言，就工業(yè)革命意義上劃分，中國(guó)處于上一次西方發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的工業(yè)革命的中后期和新一次工業(yè)革命的前夜，也就是說(shuō)，上一次工業(yè)革命中國(guó)還沒(méi)有完成，就已經(jīng)同時(shí)進(jìn)入了新的工業(yè)革命的初期，是“兩期疊加”。上一次中國(guó)是跟隨者，新的工業(yè)革命，中國(guó)至少是可能的領(lǐng)導(dǎo)者之一。

從小的階段劃分，以2007年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)為標(biāo)志，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。這一階段對(duì)于世界許多國(guó)家來(lái)說(shuō)，可能只是新一輪經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的危機(jī)和蕭條期，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低谷期和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，而對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，是所謂的“幾期疊加”，到底是幾期，總結(jié)性說(shuō)法不一定一致，本文從經(jīng)濟(jì)意義上的概括是：第一，與世界經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)一致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低谷期(盡管危機(jī)到來(lái)后的前幾年我們極力反周期保持了增長(zhǎng)的高速，但是滯后幾年還是規(guī)律性增長(zhǎng)速度下滑)；第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)后，進(jìn)入“新常態(tài)”和增長(zhǎng)速度換擋期；第三，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既是與世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)一致的強(qiáng)制性、被動(dòng)性、陣痛性調(diào)整期，也是作為發(fā)展中大國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展到中等收入階段后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)性重大調(diào)整期；第四，前幾年為了保增長(zhǎng)所實(shí)施的強(qiáng)刺激政策的消化和調(diào)整期?？芍^“四期疊加”，情況非常復(fù)雜，很容易造成認(rèn)識(shí)和判斷上的失誤。

這里有一個(gè)問(wèn)題需要明確：中國(guó)是否陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)？因?yàn)槲覀儗?duì)“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”有一個(gè)“壞”的價(jià)值判斷，所以，不太愿意承認(rèn)我們陷入危機(jī)。其實(shí)經(jīng)濟(jì)危機(jī)是內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期性波動(dòng)的一個(gè)階段而已，沒(méi)有周期性危機(jī)就不能優(yōu)勝劣汰和獲得進(jìn)一步發(fā)展的空間。從判斷經(jīng)濟(jì)危機(jī)的四類主要指標(biāo)看，中國(guó)不是受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，而是陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)。一般從GDP增長(zhǎng)率、資產(chǎn)價(jià)格(主要是股票價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格)、銀行不良資產(chǎn)率(問(wèn)題的另一面就是企業(yè)的債務(wù)危機(jī)或高債務(wù)違約率)和通貨緊縮幾個(gè)方面判斷一個(gè)經(jīng)濟(jì)體是否陷入危機(jī)。本人根據(jù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)后認(rèn)為：如果GDP增長(zhǎng)率短期內(nèi)下降3個(gè)百分點(diǎn)左右(關(guān)鍵不是GDP增長(zhǎng)率是多少，而是下降了多少)，商業(yè)銀行的實(shí)際不良資產(chǎn)率超過(guò)3%，在貨幣供應(yīng)量充足甚至超過(guò)GDP增長(zhǎng)速度的情況下，如果總的消費(fèi)物價(jià)指數(shù)即CPI低于3%，資產(chǎn)價(jià)格短期內(nèi)下降30%以上，即可以認(rèn)為該經(jīng)濟(jì)體陷入危機(jī)。盡管具體指標(biāo)可能理論上有不同看法，但是，依據(jù)上述指標(biāo)，基本上可以做出判斷，可以簡(jiǎn)稱為“3.3.3.30判斷法”。中國(guó)GDP增長(zhǎng)率從2008年的9.5%左右到2015年下降到6.9%，進(jìn)入6.5左右的階段；中國(guó)從2009年到2016年，在貨幣供應(yīng)量巨大的情況下，除開(kāi)2011年反常以外，都在2%左右，甚至低于2%；股票價(jià)格2008年達(dá)到最高點(diǎn)以后，一路暴跌，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)30%(2014-2015年詭異暴漲是極度反常、人為操縱的)。房地產(chǎn)價(jià)格泡沫明顯，但是由于社會(huì)各界，包括銀行、中央和地方政府、房地產(chǎn)企業(yè)、居民等達(dá)成共識(shí)，共同支撐使得泡沫至今未破。這是好事，但是還不能保證未來(lái)不破；商業(yè)銀行的實(shí)際不良資產(chǎn)率肯定比各大銀行公布的要高，超過(guò)3%是起碼的，一些城市商業(yè)銀行更高，2015年以前很大程度上被掩蓋，2015年終于蓋不住。現(xiàn)在急于處置，中央高層也在高度重視防控金融風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f(shuō)，四個(gè)指標(biāo)的3.5個(gè)(除開(kāi)房地產(chǎn)價(jià)格外)已經(jīng)顯示，中國(guó)陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)。不過(guò)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的指標(biāo)表現(xiàn)，特別是GDP增長(zhǎng)率的表現(xiàn)，總是比其他國(guó)家、尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家滯后幾年。這是因?yàn)椋褐袊?guó)各級(jí)政府在危機(jī)來(lái)臨時(shí)極力、甚至過(guò)度反危機(jī)、保增長(zhǎng)。因?yàn)橹袊?guó)政府有一個(gè)基于對(duì)中國(guó)國(guó)情判斷(其實(shí)該判斷有一定不準(zhǔn)確性或片面性)的基本邏輯——保增長(zhǎng)為了保就業(yè)，保就業(yè)為了保穩(wěn)定，穩(wěn)定是壓倒一切的。政府總是通過(guò)大量投資阻止增長(zhǎng)速度下滑。但是，由于危機(jī)的規(guī)律性，順勢(shì)、適度反危機(jī)有一定作用，過(guò)度反危機(jī)的結(jié)果實(shí)際上事與愿違，只能是保護(hù)落后的產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、勞動(dòng)技能和體制，增長(zhǎng)速度最后保不住，滯后幾年還得下滑，當(dāng)別的國(guó)家復(fù)蘇之時(shí)，我們陷入低谷，“初一”和“十五”的關(guān)系而已，而且還常常失去淘汰落后和改革的最佳時(shí)機(jī)。2008年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)政府反危機(jī)力度特別大：先是大量投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，復(fù)制和擴(kuò)大已經(jīng)過(guò)剩的落后產(chǎn)能，發(fā)現(xiàn)過(guò)剩后又在“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)”的口號(hào)下全民搞金融，使得金融業(yè)產(chǎn)值和利潤(rùn)高速增長(zhǎng)，導(dǎo)致金融脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要片面發(fā)展和多重的金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加艱難。終于2015年撐不住了，GDP增長(zhǎng)率下來(lái)了。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

上述階段特征昭示我們：要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城市化；總體進(jìn)入中等收入階段；處于兩次工業(yè)革命的偶合處，不能錯(cuò)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)新的工業(yè)革命的機(jī)會(huì)；增長(zhǎng)速度換擋的同時(shí)要從危機(jī)中復(fù)蘇；我們的產(chǎn)業(yè)要升級(jí)、結(jié)構(gòu)要調(diào)整。那么，在新階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的動(dòng)力何在？還能靠原來(lái)的動(dòng)力嗎？ 新動(dòng)力何在？如何實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換？

首先，要清楚我們?cè)瓉?lái)的動(dòng)能即舊動(dòng)能是什么？我們過(guò)去幾十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式可以概括為：資源消耗型、勞動(dòng)密集型、環(huán)境污染型、大量投資型、中低端產(chǎn)品大量出口型、房地產(chǎn)拉動(dòng)型和改革促進(jìn)型，當(dāng)然，也有技術(shù)進(jìn)步的巨大貢獻(xiàn)。也就是說(shuō)，我們幾十年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠大量人力資源和其它自然資源投入、大量投資、大量中低端產(chǎn)品出口、大量投資房地產(chǎn)和改革拉動(dòng)的。這就是我們的舊動(dòng)能。怎么認(rèn)識(shí)我們依靠的這些舊動(dòng)能？還得立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性及其約束條件。我國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期落后的、世界上人口最多、最大的發(fā)展中國(guó)家，起點(diǎn)是落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)，目標(biāo)是現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的兩個(gè)輪子是工業(yè)化和城市化?？墒俏覀兗夹g(shù)落后、教育落后、優(yōu)秀人才很缺乏。只有自然資源和眾多低素質(zhì)勞動(dòng)力。在一定階段，只能依靠資源投入，就是通俗表達(dá)的“靠山吃山”、“靠海吃?！?、“有礦開(kāi)礦”，只能大量利用勞動(dòng)力。這也是我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，不用白不用，不用更吃虧。這是符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的。靠資源和低素質(zhì)勞動(dòng)力，當(dāng)然只能發(fā)展中低端產(chǎn)業(yè)，只能大量出口中低端產(chǎn)品，這是必經(jīng)的階段。一個(gè)落后農(nóng)業(yè)國(guó)要現(xiàn)代化，就是要大量投資、從而積累物質(zhì)資本，沒(méi)有投資哪來(lái)的工業(yè)化和城市化？工業(yè)化過(guò)程中，尤其是初期，環(huán)境污染難以避免，與歷史上的工業(yè)化國(guó)家比較，我國(guó)算是對(duì)環(huán)境顧及比較好的。原來(lái)城鄉(xiāng)居民的房子都很少、很差，工業(yè)化、城市化就是要蓋很多住宅樓和廠房以及各類商業(yè)用房和辦公用房，因此，房地產(chǎn)投資拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)是合理的、必然的。

由于在回顧、反思的時(shí)候，人們主要關(guān)注的是現(xiàn)在看來(lái)需要放棄或轉(zhuǎn)變的方面，好像過(guò)去的增長(zhǎng)和發(fā)展不重視技術(shù)進(jìn)步，其實(shí)過(guò)去幾十年中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步速度非?？?，可謂速度驚人，而且人力資本積累的速度更快，特別是我國(guó)的大學(xué)擴(kuò)招、科研機(jī)構(gòu)擴(kuò)大、教育和科研投入增加，即大大促進(jìn)了過(guò)去的發(fā)展，更重要的是為我國(guó)未來(lái)的新的工業(yè)革命準(zhǔn)備了人力資本、科學(xué)技術(shù)及其潛力，完全有理由期望不久的將來(lái)，中國(guó)將會(huì)有科學(xué)和技術(shù)的井噴式的發(fā)展。

以上所有的增長(zhǎng)和發(fā)展及其動(dòng)力，都不是原動(dòng)力。過(guò)去幾十年各方面發(fā)展的原動(dòng)力都是“改革”，包括觀念創(chuàng)新和體制改革，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革。改革是過(guò)去幾十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展最大的、最本源的動(dòng)能。因?yàn)橥恋刂贫雀母?，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)以驚人的速度增長(zhǎng)和發(fā)展，并且為各個(gè)方面的改革和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；因?yàn)楦母?，各種自然資源被利用起來(lái)；因?yàn)楦母?，各層次勞?dòng)者的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)；因?yàn)楦母?，私人?jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；因?yàn)楦母?，我們大踏步走出去、引進(jìn)來(lái)；因?yàn)楦母?，?guó)有經(jīng)濟(jì)活力大增；因?yàn)楦母?，人才?shù)量大增、質(zhì)量大幅度提高；因?yàn)楦母?，技術(shù)迅速進(jìn)步。

其次，哪些是新動(dòng)能？怎樣才能使用新動(dòng)能？一般意義上，我們把新動(dòng)能概括為：改革開(kāi)放和體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

對(duì)比新舊動(dòng)能很容易發(fā)現(xiàn)，舊動(dòng)能中的許多不能再用，或者不能依賴，或者要降低使用量和提高利用率。不能主要依靠資源消耗、勞動(dòng)力投入，即使想依靠也沒(méi)有客觀條件了，因?yàn)橘Y源在減少，勞動(dòng)力成本在提高。但是，資源和勞動(dòng)力還是要用的，資源的利用率要提高。中國(guó)人多，一些勞動(dòng)力密集型的服務(wù)業(yè)還是需要、也是合算的。中低端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的大量發(fā)展和出口，已經(jīng)既無(wú)可能、也無(wú)必要，因?yàn)榘l(fā)展到一定階段，這些產(chǎn)業(yè)必然轉(zhuǎn)移到別的成本更低的國(guó)家，我們實(shí)際上在失去過(guò)去的成本優(yōu)勢(shì)，而且再做這些，我們已經(jīng)很不合算了。至于不顧環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更是我們要堅(jiān)決放棄的?？糠康禺a(chǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)不可持續(xù)。盡管我國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展到現(xiàn)在，確實(shí)存在問(wèn)題，有很大風(fēng)險(xiǎn)，但是從1998年至今的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有兩個(gè)基本面要充分肯定：一是大幅度改善了城鄉(xiāng)居民的居住條件，幾乎家家都有自己的、質(zhì)量比較好、面積比較大的房子；二是20年來(lái)，極大地拉動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。前10年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率年均超過(guò)20%，近年來(lái)貢獻(xiàn)率急劇遞減，在6-8%之間。20年的發(fā)展后，不僅積累了眾多問(wèn)題，而且，無(wú)論是從不同用途看，還是從區(qū)域看，房地產(chǎn)都趨于或接近或已經(jīng)飽和。所以，今后再像過(guò)去那樣依賴房地產(chǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)，當(dāng)然房地產(chǎn)總還是會(huì)有一定增長(zhǎng)，既需要一些增量，也需要對(duì)一些存量加以改造和改善。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，首先，在理論上，要區(qū)分開(kāi)來(lái)，否則，會(huì)產(chǎn)生認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤和實(shí)踐中的混亂。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指不同產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)量比例關(guān)系，從長(zhǎng)期看，不同產(chǎn)業(yè)及其比例是演化的，隨著技術(shù)、需求的變化，有些產(chǎn)業(yè)消亡，有些產(chǎn)業(yè)興起，有些產(chǎn)業(yè)比例上升，有些產(chǎn)業(yè)比例下降。從根本上說(shuō)，這種變化是一個(gè)自然演化過(guò)程，但是，可以在認(rèn)識(shí)演化規(guī)律的前提下順勢(shì)實(shí)施一定的產(chǎn)業(yè)政策，從而調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們考察產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變史，影響最大的因素是經(jīng)濟(jì)危機(jī)和技術(shù)革命及其運(yùn)用導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，不是人為干預(yù)的結(jié)果。不管什么產(chǎn)業(yè)，只要有需求就有存在的合理性，不同產(chǎn)業(yè)之間不能進(jìn)行優(yōu)劣、高低的比較。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是指產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)和產(chǎn)品的質(zhì)量的提高，而質(zhì)量包括產(chǎn)品本身的質(zhì)量、符合需求的程度、資源的利用水平、對(duì)環(huán)境的影響、企業(yè)制度質(zhì)量和管理水平、人員素質(zhì)等。對(duì)于任何產(chǎn)業(yè)，質(zhì)量升級(jí)或提高都是永恒的、無(wú)止境的。所以，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是永遠(yuǎn)的任務(wù)和動(dòng)力，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整卻必須因時(shí)因地因勢(shì)而為。只有大的經(jīng)濟(jì)體，像中國(guó)這樣的國(guó)家，國(guó)家層面、省的層面，甚至一些地市層面，都有一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其適度順勢(shì)調(diào)整問(wèn)題，小的經(jīng)濟(jì)體，在短期內(nèi)無(wú)所謂經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，每一個(gè)小地方都根據(jù)自己的相對(duì)優(yōu)勢(shì)做好自己能做的產(chǎn)業(yè)，全國(guó)、全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自然合理和優(yōu)化，如果眾多小經(jīng)濟(jì)體都朝著一個(gè)方向，例如，都大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、尤其是金融業(yè)，都大力發(fā)展新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，都大力發(fā)展所謂的高科技產(chǎn)業(yè)，都大力發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)等，結(jié)果必然是地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理的趨同。因此，絕不可以按照統(tǒng)一的所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣。所以，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)能是永恒的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)能否成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能，要因時(shí)因地因勢(shì)而定。

但是，投資、技術(shù)進(jìn)步和改革這三個(gè)方面的舊動(dòng)力，在現(xiàn)在和未來(lái)仍然很重要，還必須繼續(xù)使用。中國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)處于工業(yè)化和城市化中期或中后期，還不是發(fā)達(dá)國(guó)家，大量投資，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、技術(shù)改造投資，是必須的和合理的，除非我們放棄工業(yè)化和城市化。所以籠統(tǒng)地批評(píng)主要依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和夸大或過(guò)度期望消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，是違背中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性事實(shí)的?，F(xiàn)在和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?，與消費(fèi)具有差不多的貢獻(xiàn)率。需要批評(píng)和改進(jìn)的不是投資，而是投資結(jié)構(gòu)，即誰(shuí)來(lái)投資、投資哪些領(lǐng)域和哪些地區(qū)。至于技術(shù)進(jìn)步，是我國(guó)過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的、永久的動(dòng)力，而且，現(xiàn)在和未來(lái)更主要?，F(xiàn)在和未來(lái)一段時(shí)間，改革即體制創(chuàng)新，仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的最大、最根本的動(dòng)力，因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革還沒(méi)有完成，更沒(méi)有完善。我們的一些觀念也還需要更新。我們的技術(shù)進(jìn)步等眾多方面，還需要體制創(chuàng)新來(lái)保證。中央決策者一直對(duì)此有充分的認(rèn)識(shí)，一直都在推動(dòng)改革的深化。

三、山東的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性與全國(guó)基本一致，過(guò)去幾十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力與全國(guó)也基本一致，山東東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異也基本上是中國(guó)東中西部的縮影。但是，山東也有自己的特殊性，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)階段，面臨的任務(wù)或著力點(diǎn)，除開(kāi)與全國(guó)相同的部分以外，也有自己的特殊性。

山東經(jīng)濟(jì)有其比較突出的特征：

特征一：實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，特別是發(fā)達(dá)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)。這是山東最大的優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中，山東就是靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)立省。如果山東的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、特別是工業(yè)和農(nóng)業(yè)下滑了或相對(duì)落后了，山東在全國(guó)的重要性也就基本失去了。其實(shí)，GDP總量多一點(diǎn)少一點(diǎn)、排第幾，不是很重要。山東實(shí)體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)升級(jí)，對(duì)于全國(guó)而言，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，是國(guó)家的綜合戰(zhàn)略問(wèn)題。

特征二：在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、質(zhì)量在全國(guó)領(lǐng)先或處于前列。海洋經(jīng)濟(jì)是廣義的，包括海洋農(nóng)業(yè)、海洋工業(yè)(海洋化工、相關(guān)制造業(yè))、海洋運(yùn)輸業(yè)等等。

特征三：山東經(jīng)濟(jì)是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)板塊。這可能主要是由地緣因素以及與其他經(jīng)濟(jì)板塊連接處的經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定的。作為半島，獨(dú)自往東伸向海洋；往南，由于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)板塊的北部和山東經(jīng)濟(jì)板塊南部、西南部，都是相對(duì)落后地區(qū)，從而經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對(duì)斷裂；往西，山東經(jīng)濟(jì)板塊西部與河南、河北經(jīng)濟(jì)板塊東部，也都是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也不大；往北，山東經(jīng)濟(jì)板塊的北部與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)板塊的南部，也是基本一樣的狀況。四個(gè)方向都缺乏足夠的聯(lián)系，相互沒(méi)有輻射力和吸引力，從而山東經(jīng)濟(jì)板塊的相對(duì)獨(dú)立一定意義上變成相對(duì)孤立。好在山東本身資源豐富、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)齊全、交通方便、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。但是，這種相對(duì)獨(dú)立性肯定對(duì)山東經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展弊大于利。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要力求突破這種孤立性。

特征四：山東各級(jí)政府強(qiáng)勢(shì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)勢(shì)力大、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府和國(guó)有企業(yè)依附性強(qiáng)。

特征五：山東特殊的文化，導(dǎo)致“官本位”相對(duì)更突出、老鄉(xiāng)情懷和“圈子”現(xiàn)象相對(duì)更突出，而且文化自我認(rèn)可度很高，相當(dāng)多的人不樂(lè)意接受批評(píng)。這些都不利于人才的成長(zhǎng)、引進(jìn)和發(fā)揮作用，不利于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。

根據(jù)山東的實(shí)際情況，為了經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展，在動(dòng)能使用和轉(zhuǎn)換方面，以下幾個(gè)方面是主要著力點(diǎn)：

1.著眼于需求，在投資、消費(fèi)和出口的增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)上，繼續(xù)加大投資，特別是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資、農(nóng)房改造與小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給等方面的投資。因?yàn)樯綎|遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成工業(yè)化和城市化，這些投資就是在繼續(xù)推進(jìn)和完善工業(yè)化和城市化，有利于短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有利于長(zhǎng)期的增長(zhǎng)和發(fā)展；至于消費(fèi)作為增長(zhǎng)的動(dòng)力會(huì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，但是不要期望它對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)65%-70%，因?yàn)槲覀冞€不是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。消費(fèi)也不需要人為刺激和干預(yù)，尤其不需要政府的干預(yù)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一定程度上會(huì)引導(dǎo)尋求，但是，居民消費(fèi)根本上取決于可支配收入和公共保障體系，只要居民收入增加了，保障體系完善了，居民消費(fèi)自然增加從而推動(dòng)增長(zhǎng)。否則，直接刺激消費(fèi)沒(méi)有用；不要期望像過(guò)去那樣，出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)那么大，這不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的提高，凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率是遞減的。山東未來(lái)的出口還會(huì)對(duì)GDP有較大貢獻(xiàn)率，但是主要是優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和價(jià)值含量，逐步摒棄過(guò)去的出口模式。

2.從供給角度看，必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的維度尋求增長(zhǎng)動(dòng)力，主要是依靠新技術(shù)、新管理提升既有產(chǎn)業(yè)的水平，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織、提高企業(yè)素質(zhì)、勞動(dòng)者素質(zhì)和管理水平。政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用主要是通過(guò)改善要素結(jié)構(gòu)而間接進(jìn)行。至于“三去一補(bǔ)”的供給側(cè)改革，要充分認(rèn)識(shí)到：非常必要和重要，有利于長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長(zhǎng)。但是，多數(shù)措施在短期內(nèi)不可能是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，甚至是相反的——去庫(kù)存、去產(chǎn)能、去杠桿都不是短期促增長(zhǎng)的措施。只有補(bǔ)短板是短期增長(zhǎng)的動(dòng)力。

政府總是想在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其調(diào)整方面直接地大有作為，其實(shí)，很多情況下這種直接作為是越位，效果不理想、甚至很差，例如前幾年包括山東在內(nèi)的全國(guó)許多地方，政府大力支持所謂高科技的光伏產(chǎn)業(yè)。政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整最有效的手段應(yīng)該主要是間接的。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是內(nèi)生于生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的，要想調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須調(diào)整要素結(jié)構(gòu)。除開(kāi)天然的土地、水、礦產(chǎn)資源本身外，其它要素的數(shù)量和質(zhì)量是可變的，土地本身也是可投資改造的，其他資源的利用技術(shù)也是可提高的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的基礎(chǔ)是生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的特征之一就是對(duì)自然的生產(chǎn)要素依賴度高。發(fā)展中國(guó)家成為發(fā)達(dá)國(guó)家的過(guò)程，本質(zhì)上是生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)變化------主要體現(xiàn)為物質(zhì)資本、人力資本、技術(shù)(資本)占比提高的過(guò)程。政府可以通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施、教育和科研的投資、改善要素結(jié)構(gòu)，從而間接調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。

過(guò)去幾十年，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與全國(guó)一樣，主要靠吃資源紅利和人口紅利，這具有必然性。但是，現(xiàn)階段和未來(lái)已經(jīng)不可行、不可持續(xù)，必須調(diào)整要素結(jié)構(gòu)：一是繼續(xù)重視物質(zhì)資本積累，除開(kāi)保持投資增長(zhǎng)率以外，更重要的是提高投資的效率、提高物質(zhì)資本形成率；二是重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)。山東現(xiàn)在最缺乏的是各類人才。同時(shí)，要加大對(duì)科技教育的投入，尤其要加大優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民工的培訓(xùn)和實(shí)用科技人才的引進(jìn)，否則沒(méi)法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要；三是控制山東人口的數(shù)量、提高質(zhì)量。山東總?cè)丝趯⒔粋€(gè)億，權(quán)衡人口紅利與人口負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)期看，后者遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于前者。因此計(jì)劃生育政策，總量上絕不能放松。不能留戀于吃人口紅利，要吃技術(shù)紅利和資本紅利。吃土地、吃人口、吃資源，吃不出現(xiàn)代化，物質(zhì)資本、人力資本和技術(shù)資本的積累最重要。

對(duì)于既有產(chǎn)業(yè)主要是實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是提高裝備制造業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的質(zhì)量。海洋產(chǎn)業(yè)是有無(wú)限空間、技術(shù)含量很高、很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈。其中蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。山東省級(jí)政府可以適度實(shí)施一些直接的產(chǎn)業(yè)政策?？梢皂槃?shì)重點(diǎn)支持一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。但是，不能各級(jí)政府都搞高科技產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園。省政府重點(diǎn)支持海洋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)，既是產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)也是繼續(xù)實(shí)施既有的“藍(lán)”“黃”兩區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略?！八{(lán)”“黃”發(fā)展戰(zhàn)略是與山東地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)一致的區(qū)域戰(zhàn)略，也是國(guó)家的戰(zhàn)略。

現(xiàn)代金融有其特殊性，可能脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要而片面發(fā)展，政府是有理由、有職責(zé)、也有能力實(shí)施干預(yù)的，主要是監(jiān)管。山東一定要認(rèn)識(shí)金融的本質(zhì)，使得金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，而不是為金融業(yè)自己和金融從業(yè)人員服務(wù)。無(wú)論在山東還是任何地區(qū)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的金融發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融擴(kuò)張就是危害實(shí)體經(jīng)濟(jì)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的因素，甚至能把經(jīng)濟(jì)帶入危機(jī)之中，尤其在山東這樣以實(shí)體經(jīng)濟(jì)立省的地區(qū)。山東任何一個(gè)城市，在現(xiàn)在和可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，客觀上不可能、實(shí)際上也沒(méi)有必要建立區(qū)域性金融中心。上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)多次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)都源于金融的片面發(fā)展，歷史教訓(xùn)應(yīng)該足夠警示我們。至于其它的第三產(chǎn)業(yè)，只要第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，城市化加速，它自然發(fā)達(dá)，第一、二產(chǎn)業(yè)質(zhì)量高、城市化質(zhì)量高，它自然質(zhì)量高。生產(chǎn)和生活的需求決定對(duì)服務(wù)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。政府沒(méi)有必要直接干預(yù)。

目前政府在金融領(lǐng)域的主要工作是防控金融風(fēng)險(xiǎn)：一是政府、特別是各級(jí)“金融辦”要端正對(duì)金融的認(rèn)識(shí)，片面發(fā)展金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有害無(wú)益，規(guī)范和約束自己的行為，積極管控金融風(fēng)險(xiǎn)，而不是批建金融機(jī)構(gòu)，與中央爭(zhēng)奪金融資源和管理權(quán)；二是充分認(rèn)識(shí)到金融危機(jī)的影響還可能蔓延和深化，包括企業(yè)的債務(wù)危機(jī)和銀行的不良資產(chǎn)危機(jī)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)以及非法集資行為造成的社會(huì)不穩(wěn)定；三是打擊金融中介的圈錢行為，讓資金以較低利率流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)企業(yè)。之前，山東的金融亂象在全國(guó)是比較嚴(yán)重的；四是堅(jiān)決而掌握力度地“去杠桿”。高杠桿問(wèn)題不是短期形成的，也不可能一下就去得了，需要一個(gè)過(guò)程。急剎車可能導(dǎo)致企業(yè)(尤其民企)借貸利率進(jìn)一步提高和融資成本及負(fù)債率更高、抑制投資增長(zhǎng)，還可能短期內(nèi)加劇通貨緊縮和增長(zhǎng)乏力。因此，切忌急剎車式地大幅度“去杠桿”；五是政府管控好政府自己的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。不能用所謂的“債務(wù)規(guī)模低于國(guó)際通行警戒線”為依據(jù)而放松警惕，關(guān)鍵是償債的資金來(lái)源在哪里？山東地方政府的債務(wù)規(guī)模在全國(guó)也是比較大的，除開(kāi)顯性的還有隱性的，前幾年政府建立的各類引導(dǎo)基金、專項(xiàng)基金、擔(dān)?；鸬龋鋵?shí)都是政府潛在的債務(wù)；六是管控好房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)泡沫已經(jīng)很大了，所以既要防止泡沫繼續(xù)吹大，又要防止泡沫被扎破。居民資產(chǎn)過(guò)度房產(chǎn)化，影響消費(fèi)和人力資本積累，不利于短期和長(zhǎng)期增長(zhǎng)。房地產(chǎn)政策，包括資金供給，也要防止急緊急松，也要“軟著陸”和“慢升空”。近2-3年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)迅速洗牌，中小開(kāi)發(fā)商被動(dòng)地被大開(kāi)發(fā)商兼并，或主動(dòng)向其“投降”，很快形成壟斷局面，政府要高度重視，利弊現(xiàn)在難以判斷。不過(guò)，壟斷不是好事，可能會(huì)成為未來(lái)中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的隱患。大開(kāi)發(fā)商不是國(guó)有壟斷行業(yè)和企業(yè)的，就是有“背景的”。我們觀察分析了全國(guó)70多個(gè)大中城市的房地產(chǎn)，這些大開(kāi)發(fā)商進(jìn)軍哪個(gè)城市，哪個(gè)城市房地產(chǎn)價(jià)格就猛漲，他們不缺資金(國(guó)有控股銀行愿意低利率供給)，“地王”幾乎都是它們“制造”的；七是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)金融的約束和監(jiān)管。

3.通過(guò)呼吁、推動(dòng)和參與山東半島和遼東半島跨海大橋建設(shè)，根本上克服山東經(jīng)濟(jì)板塊相對(duì)獨(dú)立性和孤立性。這一工程已經(jīng)討論多年，從技術(shù)上，無(wú)論是全部建在海面還是全部建在海底或者是部分海面部分海底，無(wú)論是單一高速公路還是單一鐵路(高鐵)或者公路鐵路并建，包括不影響軍事行動(dòng)，對(duì)于現(xiàn)在的中國(guó)來(lái)說(shuō)，都沒(méi)有問(wèn)題。安全上也沒(méi)有必要考慮，因?yàn)榫同F(xiàn)代武器而言，沒(méi)有任何建筑工程是安全的。國(guó)家強(qiáng)大就什么都安全。這一工程竣工，將把東北經(jīng)濟(jì)板塊、山東經(jīng)濟(jì)板塊和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)板塊連成一體，根本上使山東經(jīng)濟(jì)板塊不再獨(dú)立和孤立，有利于山東、東北和長(zhǎng)三角，有利于全國(guó)，山東應(yīng)該受益最直接、最大，也很符合中央振興東北的戰(zhàn)略。即使單一交通方式的建設(shè)，直接投資也在一萬(wàn)億左右，如果加上配套和兩種交通方式建設(shè)，投資更大，是中國(guó)巨大的戰(zhàn)略性投資，建設(shè)本身對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也是巨大的，而且會(huì)催生眾多的技術(shù)創(chuàng)新。

4.政府管理方式改革、國(guó)有企業(yè)改革和民營(yíng)企業(yè)改革三管齊下、相互聯(lián)動(dòng)，尋求改革的最大動(dòng)力和紅利。各級(jí)政府的強(qiáng)勢(shì)主要表現(xiàn)為政府及其官員權(quán)力大、權(quán)威高，對(duì)資源的控制多而強(qiáng)，表現(xiàn)在企業(yè)層面，就是國(guó)有(控股)企業(yè)多、國(guó)有資產(chǎn)多、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間小而不得不依附政府和國(guó)有企業(yè)。所以，政府自身的改革、國(guó)有企業(yè)改革和民營(yíng)企業(yè)改革必須聯(lián)動(dòng)。

首先，改革政府自身的管理方式。例如，山東各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)常常開(kāi)會(huì)為企業(yè)(包括民營(yíng)企業(yè))解決很具體的問(wèn)題，如用電、用水、資金困難等問(wèn)題，就單個(gè)問(wèn)題而言，確實(shí)重要、作用立竿見(jiàn)影。但是，從根本上、長(zhǎng)遠(yuǎn)看，累死領(lǐng)導(dǎo)、害了企業(yè)。這是機(jī)制問(wèn)題和政府服務(wù)方式問(wèn)題。

關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革，首先必須對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段進(jìn)行科學(xué)定位、確定其合理的存在空間。既需要考慮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在一般性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的定位，又必須分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊的階段性特征，其實(shí)就是分析清楚國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的一般原因和特殊原因，否則，定位可能不準(zhǔn)，改革也可能失誤。

有兩個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)背景，也是重要的階段性特征，對(duì)于確定國(guó)有經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段的定位很重要：第一，中國(guó)作為長(zhǎng)期落后的大國(guó)，處于正在崛起的關(guān)鍵和微妙階段。中國(guó)的發(fā)展正在導(dǎo)致世界各國(guó)的相對(duì)地位變化，不同國(guó)家對(duì)這種變化有不同的心態(tài)和應(yīng)對(duì)措施。既有的發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有明顯的衰落跡象，一些發(fā)達(dá)國(guó)家按照既有的、長(zhǎng)期的思維習(xí)慣看待中國(guó)的發(fā)展，不相信中國(guó)和平崛起的戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)高度警覺(jué)和極力遏制，另有一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的反應(yīng)也很微妙。中國(guó)面臨多重遏制(包括軍事遏制)，應(yīng)該說(shuō)有可能面臨戰(zhàn)爭(zhēng)；第二，我們的改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)經(jīng)過(guò)十多年的改革實(shí)踐和理論探索，于1992年10月在“中共十四大”決定上明確提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。這是對(duì)“關(guān)系整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個(gè)重大問(wèn)題”認(rèn)識(shí)清楚以后的回答。兩個(gè)背景提醒我們：在這種情況下，任何國(guó)家都必須適度加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不能僅限于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的空間，我們不能聽(tīng)信于極端自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張。但是，必須勿忘改革初心，改革的目標(biāo)早就確定了。不能回到國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中去，也不能讓一些利益集團(tuán)借維護(hù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義的名義阻礙改革、以維護(hù)他們自己的利益。

對(duì)于山東而言，國(guó)有(控股)企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，必須“兩手”抓，而且都要抓落實(shí)：一方面國(guó)家必須控制的領(lǐng)域(比其他階段應(yīng)該更廣一些)，必須做大做強(qiáng)，關(guān)鍵是做強(qiáng)；另一方面，一般競(jìng)爭(zhēng)性的、國(guó)家不必要控制的領(lǐng)域，要堅(jiān)決退出。山東國(guó)有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀：面廣、總量大、肆意擴(kuò)張、效率不高。山東幾乎所有壟斷行業(yè)和大型國(guó)有(控股)企業(yè)都存在不合理擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，而且眾多領(lǐng)域虧損嚴(yán)重。不能為做大而做大，要考慮量與質(zhì)的辯證關(guān)系。壟斷行業(yè)的非主業(yè)還是要主輔分離、退出和改革。官方數(shù)據(jù)顯示：2016年，山東省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)5.59萬(wàn)億，所有者權(quán)益1.76萬(wàn)億，利潤(rùn)總額667億，凈利潤(rùn)457億。如果扣除省級(jí)以下各級(jí)財(cái)政對(duì)國(guó)企的補(bǔ)貼(很難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，因?yàn)槎嗲姥a(bǔ)貼和稅收返還，估計(jì)100億以上，實(shí)際利潤(rùn)還要少很多。如果扣除中央財(cái)政各渠道補(bǔ)貼，利潤(rùn)可能更少)。當(dāng)然，不是說(shuō)利潤(rùn)是唯一的考核指標(biāo)，但是，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)起碼應(yīng)該主要用利潤(rùn)指標(biāo)考核，也不是說(shuō)一些補(bǔ)貼不必要，只是要算一算賬，細(xì)分出哪些是不必要以國(guó)有形式存在。另一些數(shù)據(jù)顯示，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)可能還沒(méi)有這么多利潤(rùn)和利潤(rùn)率。為了實(shí)質(zhì)上加快山東國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的改革，首先，必須讓多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)主動(dòng)退出，然后才討論非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)怎么管理、管理體制怎么改革的問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)管理體制和公司治理結(jié)構(gòu)必須改革，現(xiàn)在的體制還有很大的改革和完善空間，激勵(lì)、監(jiān)督和約束機(jī)制都需要改革。例如，現(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，擴(kuò)充機(jī)構(gòu)和人員嚴(yán)重，效率很難高。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)改革的目的是提高國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效率、資產(chǎn)的保值增值，這也是衡量改革是否有成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有(控股)企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)很重要，這個(gè)問(wèn)題不需要討論。需要討論的和更重要的是:在企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的是什么？——必須使得企業(yè)更有效率、更有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值；如何才是加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)？如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)？如果不搞清楚這些問(wèn)題，就會(huì)在“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”的大原則下和“強(qiáng)化書記權(quán)力”的執(zhí)行中，實(shí)際上弱化了黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式在企業(yè)與在其他領(lǐng)域比較，目的不同，方式也不同。

其次，山東民營(yíng)企業(yè)也需要改革，這可能是不同于其它許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的地方。2016年，山東非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，非公有經(jīng)濟(jì)增加值39040.9億元,比上年增長(zhǎng)7.7%；占GDP比重為58.3%,比上年提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值34258.6億元,增長(zhǎng)8.0%；占GDP的比重為51.1%,提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。

2016年全國(guó)民企500強(qiáng)，山東占46或47，占1/10弱，廣東占48家?？墒钦憬?35家，差不多是山東的3倍，江蘇占86家；100強(qiáng)占12家，占12%(廣東和江蘇分別占16家，浙江占19家)；前10強(qiáng)占1家即魏橋集團(tuán)，現(xiàn)在是陷入債務(wù)危機(jī)。廣東和江蘇分別占10強(qiáng)的3家，廣東分別是華為、正威國(guó)際和萬(wàn)科，江蘇分別是蘇寧、恒力和江蘇沙鋼，北京是聯(lián)想，上海是中國(guó)華信能源，還有遼寧萬(wàn)達(dá)。

山東大的民企不算少，總量不算少，比例不算低，可是，外界和自己都覺(jué)得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。出人意料的是：福建在500強(qiáng)中只占8家，前200強(qiáng)中幾乎沒(méi)有福建的?？墒亲约汉屯饨缍颊J(rèn)為福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)、占主體。為什么？一個(gè)“謎”。 我們近期在山東省各地隨機(jī)抽樣了40家民營(yíng)企業(yè)老板進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，其中一個(gè)問(wèn)題是：你認(rèn)為企業(yè)成功最主要的因素是哪些？列了17項(xiàng)，結(jié)果：22家企業(yè)把“與政府搞好關(guān)系”列在前3，占企業(yè)總數(shù)的55%，其中6家企業(yè)列為第一，占27.5%。這種現(xiàn)象的根源或“謎”底就在于政府太強(qiáng)勢(shì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)面太廣、太強(qiáng)勢(shì)。既然國(guó)有經(jīng)濟(jì)既占住了需要壟斷的行業(yè)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，又占住一般的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，留給民營(yíng)資本的生存空間就很少，在有限的空間里也很難做。因此，即使是民營(yíng)企業(yè)也不得不一方面具有更強(qiáng)的依附性，例如，尋求官員支持和爭(zhēng)取戴上“紅帽子”即當(dāng)上政協(xié)委員、人大代表等，顯得“缺鈣”；另一方面，多有違法、走歪門邪道(例如行賄)現(xiàn)象，企業(yè)與政府“親”而“不清”，實(shí)際上也“不親”。

民營(yíng)企業(yè)改革包括三個(gè)方面：一是通過(guò)政府自身改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的適度退出，給民營(yíng)企業(yè)讓出發(fā)展空間來(lái)；二是民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家要改變觀念，理清與政府的關(guān)系，要“補(bǔ)鈣”，不要總是想著通過(guò)“走上層路線”、找政府、找國(guó)有企業(yè)，獲得“好處”；三是在強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí)，也要激勵(lì)和約束民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家強(qiáng)化國(guó)家觀念、民族意識(shí)和社會(huì)責(zé)任，不能不擇手段圈錢，撈了就“跑路”。

5.優(yōu)化文化環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、識(shí)人用人機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用自不用說(shuō)。制約山東技術(shù)創(chuàng)新的是人才，而制約人才的是體制(含觀念、習(xí)俗等潛規(guī)則)。

山東相對(duì)更加突出的“官本位”文化，導(dǎo)致山東本土精英過(guò)度集中于全國(guó)的、各級(jí)的黨政機(jī)關(guān)。山東學(xué)子考公務(wù)員總數(shù)之大、比例之高，全國(guó)首屈一指。其實(shí)，如此多的精英擠進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，不去從事實(shí)業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富，多數(shù)無(wú)用武之地，是人才的巨大浪費(fèi)；二是導(dǎo)致實(shí)業(yè)界的各類勞動(dòng)者明顯素質(zhì)過(guò)低；三是導(dǎo)致實(shí)業(yè)界、科研部門的人才也想做官，不安心做業(yè)務(wù)。山東太多的科研人員和企業(yè)家想做官。

相對(duì)突出的“官本位”，反映在對(duì)人才的識(shí)別和尊重程度上就是“類官本位化”。表現(xiàn)在具體的場(chǎng)合，就是對(duì)人才的識(shí)別、待遇和尊重程度的標(biāo)準(zhǔn)：

首先，按有無(wú)行政職務(wù)和級(jí)別排序。職務(wù)越高水平越高，官越大學(xué)問(wèn)越大。沒(méi)有職務(wù)的常常很尷尬；其次，如果沒(méi)有官級(jí)或官級(jí)相同，按學(xué)術(shù)“頭銜”排序，類似于官員的級(jí)別，注重院士、長(zhǎng)江學(xué)者以及黨政機(jī)關(guān)授予的人才稱號(hào)。這種排序有其道理，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也有明顯的不合理性。因?yàn)?，真正?yōu)秀的、年輕的、正當(dāng)創(chuàng)業(yè)年齡的人才往往不一定有頭銜。還有一個(gè)排序就是按地域和單位名頭來(lái)：北京、上海的，比山東本土和其它地方的水平高，名頭大的機(jī)構(gòu)的人水平高。尤其是北京來(lái)的，離中央近，比其他地方的專家厲害。中央哪個(gè)機(jī)關(guān)的研究所的肯定更被重視，常常北京一般的學(xué)者來(lái)到山東，比本土的優(yōu)秀學(xué)者更受重用和待見(jiàn)。從總體上看，按頭銜有道理，一些區(qū)域和單位的人才總體水平和數(shù)量?jī)?yōu)于或高于其它地區(qū)和單位，但是具體任務(wù)和具體人就可能完全不是這樣。山東比較多地這樣做，其實(shí)還是“官本位”的折射。這樣做的結(jié)果是：一是科研人員努力爭(zhēng)取做官，“學(xué)而優(yōu)則仕”；二是科研人員努力獲取各種頭銜；三是一些有實(shí)際水平、卻沒(méi)有也掙不到官位和頭銜的人才外流；四是具體的工作做不好。請(qǐng)不到真正有水平、有責(zé)任感的學(xué)者做，請(qǐng)來(lái)的往往只是有來(lái)頭、有頭銜的。有水平的不請(qǐng)、請(qǐng)來(lái)也因?yàn)椴皇艽?jiàn)而沒(méi)有積極性做。例如，做個(gè)規(guī)劃，請(qǐng)來(lái)北京大機(jī)構(gòu)、有頭銜的專家領(lǐng)銜，現(xiàn)成的套路、模型，套上山東的官方數(shù)據(jù)(他們常常全國(guó)各地套，沒(méi)有心思去做艱苦的真實(shí)數(shù)據(jù)的采集)，形成一個(gè)文本，或者說(shuō)幾點(diǎn)很正確、但是沒(méi)有用的建議。對(duì)于決策者來(lái)說(shuō)，這些文本實(shí)際上沒(méi)有用或用處不大。其主要的作用就是：按程序征求了專家意見(jiàn)，又是請(qǐng)的大機(jī)構(gòu)的大專家做的，具有合法性和權(quán)威性。這樣會(huì)形成不良循環(huán)：決策者看不起專家，在他們眼里，大機(jī)構(gòu)的大專家不過(guò)如此，真正的專家也只好慢慢學(xué)著“混”和“糊弄”，反正你們不識(shí)貨。

還有就是引進(jìn)人才的識(shí)別上，也折射出“官本位”，即引進(jìn)人才按頭銜選取，相對(duì)更重視“院士”等，在人才統(tǒng)計(jì)上更好看。在此絕對(duì)不是不認(rèn)可院士等人才，而是強(qiáng)調(diào)以更廣闊的視野、不拘一格引人才。

山東的老鄉(xiāng)文化、圈子文化、關(guān)系文化，還在眾多方面影響人才成長(zhǎng)、識(shí)別和使用，當(dāng)然也影響其它方面。山東人出了山東都是山東老鄉(xiāng)，在山東內(nèi)部，又分為大小老鄉(xiāng)。中國(guó)都有這種情結(jié)，但是山東更突出。山東人好客，對(duì)外地人好，但是必須對(duì)老鄉(xiāng)更好，尤其是關(guān)鍵時(shí)刻。即使不想對(duì)一些不地道的老鄉(xiāng)好，迫于其它老鄉(xiāng)壓力或老鄉(xiāng)氛圍的壓力，也不得不對(duì)老鄉(xiāng)好；山東人會(huì)以各種理由經(jīng)常聚會(huì)喝酒，例如，小學(xué)同學(xué)、初中同學(xué)、大學(xué)同學(xué)、同門師兄弟、黨校學(xué)習(xí)同學(xué)、一起到國(guó)外訪問(wèn)進(jìn)修的同學(xué)、曾經(jīng)和現(xiàn)在的同事、大小老鄉(xiāng)、遠(yuǎn)近親戚等聚會(huì)，總是能找到各種紐帶，把人組成大小不同的各類圈子。這種文化現(xiàn)象，不能簡(jiǎn)單地判斷好與不好。但是，確實(shí)對(duì)山東的人才成長(zhǎng)、使用，特別是開(kāi)放和廣納人才產(chǎn)生了不利的影響。例如，讓外地人感覺(jué)來(lái)山東旅游做客很舒服，創(chuàng)業(yè)卻很難，很難融入圈子；盡管政府也出臺(tái)了一些引進(jìn)人才的政策(包括優(yōu)惠條件)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，一些單位的一些人利用優(yōu)惠條件把一些水平不太夠的老鄉(xiāng)、親戚、朋友引進(jìn)來(lái)了，引進(jìn)的好多還是山東人；山東省的學(xué)術(shù)頭銜、獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)選，相對(duì)來(lái)說(shuō)，問(wèn)題也更嚴(yán)重，“拉關(guān)系”更普遍，而且常常評(píng)出的結(jié)果離譜較遠(yuǎn)。開(kāi)始大家還覺(jué)得不合理，時(shí)間長(zhǎng)了就認(rèn)可并形成不良風(fēng)氣，大家學(xué)著做。當(dāng)然，也有一些部門和單位這方面的工作做得好。

省里、尤其是相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，可能認(rèn)為這根本不算什么事，有些甚至認(rèn)為就是你們知識(shí)分子那點(diǎn)小名利，根本不屑于干預(yù)和矯正。其實(shí)，這種現(xiàn)象對(duì)一個(gè)地方的傷害是根本性的。在人才方面，產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)：有水平?jīng)]關(guān)系的待不住，有水平的也不集中精力做業(yè)務(wù)，想辦法當(dāng)個(gè)官，建立關(guān)系；外面的人也不太敢來(lái)，來(lái)了有些也呆不住或發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。技術(shù)創(chuàng)新一靠體制、二靠人才。人才長(zhǎng)期靠培養(yǎng)，短期靠引進(jìn)和發(fā)揮潛能。對(duì)人才的制約主要來(lái)自體制和文化(非正規(guī)制度或潛規(guī)則)。山東人才識(shí)別、引進(jìn)和使用的機(jī)制需要改革。首先是轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念；其次是干預(yù)、懲處學(xué)術(shù)腐敗和人才工作中的不良風(fēng)氣，加強(qiáng)法制，改變風(fēng)氣和氛圍；再次，具體出臺(tái)一些引進(jìn)、使用、激勵(lì)人才的措施，如最近大量引進(jìn)海內(nèi)外大學(xué)畢業(yè)生(本科、碩士和博士)，給予合理的、有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)惠條件，可以在同等條件下給山東籍以外的人才優(yōu)先、優(yōu)惠。什么時(shí)候，山東各地，尤其是濟(jì)南、青島這種城市，充滿了說(shuō)普通話、外語(yǔ)和全國(guó)各地方言的人，五湖四海、世界各國(guó)的人都能在此創(chuàng)業(yè)成功，山東就真正成為人才匯集、開(kāi)放創(chuàng)新、更加充滿活力的山東了。

(責(zé)任編輯：欒曉平)

2017-08-10

山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、長(zhǎng)江學(xué)者、教授，山東發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)。

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1003-4145[2017]09-0101-08