譚保羅

“粵港澳大灣區(qū)”的提出，不只是區(qū)域經(jīng)濟整合將進入新階段，更標志著這一區(qū)域?qū)⒖赡苡瓉硇乱惠喌母母镩_放。

2017年3月5日召開的十二屆全國人大五次會議上，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出，“要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能。”

近年來，“灣區(qū)”概念逐漸在中國特別是珠三角流行起來，但出現(xiàn)在政府工作報告之中，還是頭一回。

從地理上講，“粵港澳大灣區(qū)”包括了廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等9市，它們都屬于廣東?。淮送?，還包括香港、澳門兩個特別行政區(qū)。這些城市共同形成了一個超級城市群。

“粵港澳大灣區(qū)”的提出，不只是區(qū)域經(jīng)濟整合將進入新階段，更標志著這一區(qū)域?qū)⒖赡苡瓉硇乱惠喌母母镩_放。

但不要忘記，這個城市群體之內(nèi)，有著不同行政區(qū)劃、文化心理，更有著不同的經(jīng)濟、金融體制，要形成真正的“灣區(qū)”，產(chǎn)生“灣區(qū)”應(yīng)有的經(jīng)濟合力和張力，絕非朝夕之功，還有很多的改革需要做。

廣州作為粵文化的發(fā)源地，在整合過程中，可以扮演獨特的文化紐帶作用，拉近灣區(qū)內(nèi)地部分和港澳的文化、心理距離。在此基礎(chǔ)上，不斷推進經(jīng)貿(mào)、金融領(lǐng)域的整合和要素市場的互聯(lián)互通。

此外，基于經(jīng)濟地理的獨特區(qū)位優(yōu)勢，廣州在推進珠江東西兩岸整合上，也將發(fā)揮最關(guān)鍵的樞紐價值。

更重要的是，隨著廣州建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的推進，廣州作為灣區(qū)內(nèi)地部分商貿(mào)、物流和交通中心的地位正在不斷強化，科技創(chuàng)新能力也在不斷提高，這使得廣州未來可以更好地從灣區(qū)的整合大勢中找到自己獨一無二的位置。

灣區(qū)融合已具備“經(jīng)濟基礎(chǔ)”

進入新世紀以來，隨著珠三角經(jīng)濟的不斷發(fā)展，“灣區(qū)”的概念由來已久。

2009年，由地方出臺的《大珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》便把“灣區(qū)發(fā)展計劃”列為空間總體布局協(xié)調(diào)計劃的一環(huán)，并提出四項跟進工作—跨界交通合作、跨界地區(qū)合作、生態(tài)環(huán)境保護合作和協(xié)調(diào)機制建設(shè)。

2010年，粵港澳三地政府聯(lián)合制定《環(huán)珠三角宜居灣區(qū)建設(shè)重點行動計劃》，以落實以上跨界地區(qū)合作規(guī)劃。

2016年的廣東省政府工作報告中，有了“開展珠三角城市升級行動，聯(lián)手港澳打造粵港澳大灣區(qū)”等內(nèi)容。

在經(jīng)濟上，“粵港澳大灣區(qū)”的發(fā)展歷史，一定程度上濃縮了中國改革開放的經(jīng)濟史。尤其是近年來，珠三角各大城市紛紛進入“發(fā)達俱樂部”，更是使得“灣區(qū)”的整合有了一定的“經(jīng)濟基礎(chǔ)”。

比如，在2015年，廣州經(jīng)濟總量便趕上了新加坡和中國香港；同時，人均生產(chǎn)總值也突破2萬美元，正式邁入高收入地區(qū)的行列。

“灣區(qū)”的誕生，本質(zhì)上是一個區(qū)域整合的過程，在這一過程中，各城市的經(jīng)濟差距不能太大。因為，一個區(qū)域和一個社群一樣，“貧富差距”永遠都是個體之間互相融合的第一障礙。

在改革開放初期，由于經(jīng)濟差距過大，珠三角內(nèi)地幾座城市的經(jīng)濟主要是被海外資本，特別是香港（也有臺灣）的制造業(yè)資本所整合。香港掌控著資金，而內(nèi)地珠三角城市則是工廠。

本世紀初，中國加入WTO以來，內(nèi)地城市的經(jīng)濟開始逐漸脫離“低端加工”的初級階段，誕生了一大批有品牌的自主企業(yè)。之前那種單向的整合，開始變?yōu)殡p向的融合。

在這期間，一大批港臺資本所掌控的低端制造業(yè)不斷被擠出市場，或者主動轉(zhuǎn)型升級。于是，內(nèi)地資本開始成為珠三角產(chǎn)業(yè)的掌控者。

當然，一部分港臺資本，比如富士康依然是珠三角產(chǎn)業(yè)鏈的重要掌控者。至今，富士康國際依然是港股上市的公司。

于是，港臺資本和內(nèi)資在珠三角的經(jīng)濟版圖中變得開始“犬牙交錯”，同時進入了雙向融合的階段。這種經(jīng)濟上的不斷融合，是“粵港澳大灣區(qū)”真正得以形成的“經(jīng)濟基礎(chǔ)”。

廣東省發(fā)改委主任何寧卡曾援引數(shù)據(jù)指出，2015年，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟規(guī)模為1.36萬億美元，港口集裝箱年吞吐量超過6500萬標箱，機場旅客年吞吐量達1.75億人次。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也頗為優(yōu)質(zhì)，以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重均在90%左右，內(nèi)地9市制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，已形成先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)體系?；浉郯娜卦诮?jīng)貿(mào)、技術(shù)、金融等方面開展深度合作交流，正進入全面、深層次合作階段。

正是因為有了“經(jīng)濟基礎(chǔ)”，國家層面的規(guī)劃也做出了重大的調(diào)整，政府工作報告“粵港澳大灣區(qū)”概念的提出正當其時。

有消息顯示，3月15日，為貫徹落實政府工作報告關(guān)于研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃的工作部署，國家發(fā)改委地區(qū)司副司長鄒勇主持召開會議，與廣東省發(fā)改委有關(guān)負責(zé)同志共同研究部署《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》編制工作。

國家發(fā)改委地區(qū)司已將規(guī)劃編制列入年度重點工作，下一步，將會同廣東省和香港、澳門特別行政區(qū)有關(guān)方面抓緊推進規(guī)劃編制工作。

整合珠江東岸、西岸需要廣州

在人類工業(yè)文明崛起之后，世界超級城市群大多分布在灣區(qū)。一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前世界60%的經(jīng)濟總量集中在“灣區(qū)”—入?？?，75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的海岸帶地區(qū)。

美國的兩大灣區(qū)分別是紐約和舊金山灣區(qū)。美東的紐約灣區(qū)，是全球的金融中心、商貿(mào)中心和制造業(yè)中心，人口達到6500萬，占美國總?cè)丝诘?0%，制造業(yè)產(chǎn)值占全美的30%以上。

美國西部的舊金山灣區(qū)總?cè)丝跀?shù)在700萬以上，硅谷就在這一區(qū)域之內(nèi)，這一灣區(qū)是世界上最重要的高科技研發(fā)中心。

東京灣區(qū)，則以先進制造業(yè)、金融和化工業(yè)為主，GDP占日本全國的40%。東京灣還集中了日本最優(yōu)良的港口群，包括了橫濱港、東京港、千葉港、川崎港、木更津港、橫須賀港等六個港口，年吞吐量超過5億噸，是日本與全球的“貨物通道”。

“灣區(qū)”為什么會這么“?！保瑹o一例外都成為各國的經(jīng)濟中心？

最直接的原因是，瀕臨大洋的地理優(yōu)勢，這意味著發(fā)展工業(yè)，或者必要生活資料運輸會享受最低的物流成本。

在工業(yè)時代的物流成本優(yōu)勢，奠定了灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢。之后，無論是產(chǎn)業(yè)如何變動，灣區(qū)都能夠順應(yīng)變革，一直保持著在一個經(jīng)濟體內(nèi)的領(lǐng)先位置。

比如，東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)是世界公認的知名三大灣區(qū)。它們最初勃興于人類工業(yè)時代之初，但到了21世紀，它們依然是世界經(jīng)濟的中心地帶。

得益于改革開放，珠三角最初也是成為了“世界工廠”，然后隨著轉(zhuǎn)型升級的推動，這一地區(qū)正發(fā)生一場翻天覆地的巨變，“中國制造”開始向著“中國創(chuàng)造”邁進。

此外，一個很有意思的問題是，長三角相對珠三角，其實有著縱深更大的腹地、更發(fā)達的工業(yè)基礎(chǔ)以及更完善的文教衛(wèi)資源，但如今，在很多領(lǐng)域，珠三角卻早已一騎絕塵。這背后的根源在于地區(qū)的“先發(fā)優(yōu)勢”。

以IT制造業(yè)為例，它最顯著的特點是產(chǎn)業(yè)鏈極長，比如手機整機廠，它需要數(shù)千家供應(yīng)商。硬件制造巨大的固定投資，意味著它們無法輕易遷移，最終形成在一個地區(qū)不斷積聚的“主動循環(huán)”，最終推動區(qū)域經(jīng)濟總量的不斷膨脹。

粵港澳大灣區(qū)除了可以分為內(nèi)地部分和港澳部分之外，還可以分為珠江東岸和西岸。目前，珠江東岸是全球消費電子行業(yè)的制造業(yè)中心，也擁有世界級的金融中心香港。珠江西岸依然有佛山、中山、珠海等產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，以及澳門這樣的全球娛樂產(chǎn)業(yè)名城。

長期以來，整合珠江兩岸一直是廣東的一個經(jīng)濟地理意義上的重要命題。隨著粵港澳大灣區(qū)的提出，這一命題也有了新的內(nèi)容，港珠澳的整合也被納入其中。不同層次的區(qū)域整合過程被融合到一起，將產(chǎn)生前所未有的經(jīng)濟張力。

在這一整合過程中，廣州作為珠江東西兩岸的“結(jié)合點”，基于本身的產(chǎn)業(yè)、交通優(yōu)勢，以及正在崛起的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，無疑將扮演重要的樞紐作用。

在灣區(qū)的整合中，廣州的優(yōu)勢是明顯的。在“硬件”上，廣州通過建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市已經(jīng)穩(wěn)居珠三角最大、最高效的交通樞紐。

僅以廣州南站為例，2016年便累計發(fā)送旅客為1.12億人次。此外，規(guī)模比南站還要大的新廣州北站正在建設(shè)之中，這意味著廣州將成為連接珠三角和中國腹地的最大樞紐。珠三角任何其他城市，都沒有這個能力。

更值得一提的是航空樞紐，廣州白云國際機場2016年的旅客吞吐量達到5978萬，超越了新加坡機場，在世界排名第16位。在“粵港澳大灣區(qū)”之中，僅次于香港，而且還在不斷迎頭追趕。

鐵路、航空“樞紐”崛起的背后，也意味著廣州已經(jīng)成為“粵港澳大灣區(qū)”極具有潛力的商貿(mào)城市和重要的要素分發(fā)中心。

廣州應(yīng)發(fā)揮“軟實力”找到突破口

某種程度上講，珠三角的崛起本身就得益于“粵港澳大灣區(qū)”。因為，港資一直是廣東制造業(yè)資本的主流。但是，當“粵港澳大灣區(qū)”要轉(zhuǎn)型升級，真正進軍世界經(jīng)濟版圖的“高地”的時候，這一“灣區(qū)”的融合卻還需要不斷克服一些障礙。

很簡單的道理是，香港目前實行的金融體制、經(jīng)濟體制和內(nèi)地差異很大。比如，作為最重要的生產(chǎn)要素之一，人員的流動還不能做到“完全平滑”。

此外，另一種要素—資金更是如此。香港是中國的一部分，但金融市場卻被稱為“海外市場”，它并沒有和內(nèi)地完全地連接起來。無論是股權(quán)資本，還是債務(wù)資本，港澳和內(nèi)地的雙向流動，還需要很多“審批程序”以及面對背后的行政成本。

與此同時，香港低稅和資本自由流動這兩大“優(yōu)勢”，客觀上也導(dǎo)致了珠三角內(nèi)地城市的很多高端要素不斷流向香港。而且，很多方面的流動是單向的，而非雙向。

可以說，要有效整合“粵港澳大灣區(qū)”，必須面對這樣一個現(xiàn)實：和世界上其他“灣區(qū)”不同，“粵港澳大灣區(qū)”存在著不同的經(jīng)濟體制和文化心理。

可以預(yù)見，由于一些客觀的原因，港澳和內(nèi)地城市之間，在相當長時間內(nèi)，可能都無法實現(xiàn)經(jīng)濟體制、金融體制的同一化。那么，怎么樣尋找一個整合的突破口？

目前，在要素市場的整合層面，國家已經(jīng)推動了一系列的經(jīng)濟體制改革，比如廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)和深港通。它們的共同目標都是，推動跨境資金要素的平滑流動。

但是，除了國家層面推動的改革之外，廣州的“軟實力”也應(yīng)該在灣區(qū)的整合中發(fā)揮獨特的價值。因為，在珠三角的主要城市中，文化上、心理上和香港和澳門最親近的無疑是廣州。

實際上，文化的“粘合力”很多時候?qū)韰^(qū)域經(jīng)濟的“整合力”。在南沙自貿(mào)區(qū)，香港頂尖的科學(xué)家、最具商業(yè)雄心的香港青年紛紛來到南沙創(chuàng)業(yè)?；粲|長子霍震霆曾明確指出：對于未來的粵港經(jīng)濟合作，南沙將起到橋梁作用。

在建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的過程中，廣州正加快南沙城市副中心的建設(shè)，南沙將形成粵港澳大灣區(qū)的核心支撐點，促進廣州與周邊城市共同建設(shè)布局更加合理、功能更加完善、聯(lián)系更加緊密的大珠江三角洲世界級城市群。

數(shù)據(jù)也說明了這一趨勢。截至2016年6月底，南沙已有港資企業(yè)840家，總投資額124億美元。另一項數(shù)據(jù)也顯示，港資已經(jīng)占所有在南沙外資企業(yè)的近8成。

“粵港澳大灣區(qū)”并非僅僅著眼于區(qū)域內(nèi)的融合，它未來更是中國對外開放的高地，正如政府工作報告指出的“提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能。”

這一區(qū)域?qū)⒊蔀橹袊嬲哪洗箝T，它的一端連接著世界，另一端連接著中國西部、中部和南部的人口密集帶超過4億的人口。因此，某種意義上可以說，“粵港澳大灣區(qū)”是鏈接中國和世界的一個“超級樞紐”。

通過建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市，廣州在經(jīng)貿(mào)、交通和物流等領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在不斷強化，而科技創(chuàng)新實力也在不斷提升。

除了這些“硬實力”之外，在粵港澳大灣區(qū)的整合過程中，廣州還應(yīng)該發(fā)揮自己的“軟實力”，要吸引港澳更多優(yōu)秀的要素，比如資金和人才流入內(nèi)地，并在廣州進行市場化的分發(fā)和配置，服務(wù)于珠三角的轉(zhuǎn)型升級，從而提升粵港澳這一超級新興灣區(qū)參與世界新一輪經(jīng)濟競爭的實力。