張 鐸 張仁平

引領(lǐng)國(guó)際海上避碰規(guī)則全面審議

張 鐸 張仁平

以我國(guó)為主向國(guó)際海事組織提交審議《國(guó)際海上避碰規(guī)則》的提案，對(duì)提高我國(guó)在國(guó)際海事組織的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)具有重要的戰(zhàn)略意義。從全面審議和修正《避碰規(guī)則》的緊迫性入手，指出“安全文化”和“強(qiáng)制審核機(jī)制”為修訂建議提供依據(jù)，闡釋我國(guó)航海界當(dāng)前存在的分歧及應(yīng)做的抉擇，分析《避碰規(guī)則》存在的主要問(wèn)題及提供的歷史機(jī)遇，論述第三代《避碰規(guī)則》及其必要性。最后，提出我國(guó)應(yīng)把握引領(lǐng)全面審議《避碰規(guī)則》的歷史機(jī)遇，并從提案的基本內(nèi)容和提案的形成過(guò)程兩方面提出建議。

全球海事治理；國(guó)際制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)；國(guó)際海上避碰規(guī)則；全面審議

在2017年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，交通運(yùn)輸部提出抓住交通運(yùn)輸現(xiàn)代治理能力持續(xù)提升的黃金時(shí)期，在推動(dòng)全球治理體系變革中發(fā)揮重要作用。要求積極參與行業(yè)全球治理，充分發(fā)揮在國(guó)際海事組織（IMO）、國(guó)際民航組織、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟、國(guó)際運(yùn)輸論壇等國(guó)際組織和多邊機(jī)制中的作用，深入?yún)⑴c交通運(yùn)輸國(guó)際規(guī)則制定，提升行業(yè)國(guó)際制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)。

以我國(guó)為主向IMO提交審議規(guī)則的提案，對(duì)提高我國(guó)在IMO的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)具有重要的戰(zhàn)略意義。對(duì)《避碰規(guī)則》的審議應(yīng)堅(jiān)持既積極又謹(jǐn)慎的態(tài)度，既要將其作為提升我國(guó)制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)的有效手段積極開(kāi)展研究，又要深入研究審議修訂的必要性與可行性。應(yīng)以實(shí)際案例為支撐做到理由充分、論據(jù)豐富。

一、全面審議和修正《避碰規(guī)則》的緊迫性

《避碰規(guī)則》是一套海上“操作標(biāo)準(zhǔn)”，其操作過(guò)程不受監(jiān)管，僅憑海員的自律和自主判斷。海洋是海員避碰操縱的自由天地，目前的現(xiàn)狀是只要不發(fā)生碰撞事故，海員的避碰行動(dòng)雖有不當(dāng)，無(wú)人監(jiān)管，就不會(huì)受到追究。當(dāng)《避碰規(guī)則》中的強(qiáng)制性要求不符合海上避碰實(shí)踐時(shí)，海員就會(huì)不遵守或變通遵守《避碰規(guī)則》。

例如，在船舶廣泛應(yīng)用雷達(dá)及自動(dòng)號(hào)笛以后，《避碰規(guī)則》第35（7）條規(guī)定的錨泊船霧中要前敲鐘后鳴鑼的古老做法，無(wú)論在效率上還是在對(duì)配員的要求上，均失去了優(yōu)勢(shì)且不實(shí)用。雖然《避碰規(guī)則》沒(méi)有修訂，但海員對(duì)該做法進(jìn)行了相應(yīng)修正，即普遍不再使用“前鐘后鑼”，代之使用自動(dòng)號(hào)笛鳴放笛號(hào)，或者不鳴放任何聲號(hào)。正是由于海員在海上避碰實(shí)踐中“享有”以實(shí)際行動(dòng)來(lái)修訂《避碰規(guī)則》的自由，長(zhǎng)期以來(lái)《避碰規(guī)則》中的問(wèn)題被海員消化和掩蓋了，航海界進(jìn)而就感受不到需要修訂《避碰規(guī)則》的急迫需求。這也導(dǎo)致了《避碰規(guī)則》與海上避碰實(shí)踐之間的脫節(jié)越來(lái)越嚴(yán)重。但是，隨著IMO對(duì)“安全文化”和“強(qiáng)制審核機(jī)制”的強(qiáng)調(diào)和實(shí)施，這種“脫節(jié)”現(xiàn)象不能繼續(xù)被容忍和忽視。

二、“安全文化”和“強(qiáng)制審核機(jī)制”為修訂建議提供了依據(jù)

隨著對(duì)事故致因理論及安全理論的研究和認(rèn)識(shí)的不斷深入，對(duì)《避碰規(guī)則》及其修訂的認(rèn)識(shí)也需與時(shí)俱進(jìn)，特別是需要從IMO當(dāng)前所倡導(dǎo)和實(shí)行的“安全文化”和“強(qiáng)制審核機(jī)制”兩方面來(lái)考慮。

1.安全文化

還是以“前鐘后鑼”的強(qiáng)制性規(guī)定為例，其被海員所普遍忽視，“令不行，禁不止”，有損于《避碰規(guī)則》作為IMO強(qiáng)制性公約的權(quán)威性，有損于海員對(duì)《避碰規(guī)則》的敬畏感，有損于海員遵行《避碰規(guī)則》的自覺(jué)性，這是安全文化的大忌，最終有損于海上避碰安全?？梢?jiàn)，看似“前鐘后鑼”的過(guò)時(shí)規(guī)定不會(huì)直接導(dǎo)致碰撞事故的發(fā)生，但從安全文化的角度來(lái)看，這種“不遵守”會(huì)潛移默化地成為碰撞事故的促成因素。

IMO一直重視安全文化。在第A.109（29）號(hào)決議（本組織的戰(zhàn)略計(jì)劃）及其前期文件中，IMO將“識(shí)別并評(píng)價(jià)影響安全文化的因素并將其轉(zhuǎn)化為實(shí)用和有效的機(jī)制”作為其第二大挑戰(zhàn)?！啊扮姾箬尅膹?qiáng)制性規(guī)定被海員無(wú)視”的現(xiàn)象就是被識(shí)別出的一種影響安全文化的因素，在IMO安全文化理念之下是不容忽視的。

2.強(qiáng)制審核機(jī)制

進(jìn)入新世紀(jì)之后，IMO的戰(zhàn)略方針從過(guò)去重視新規(guī)則的制定轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有規(guī)則的執(zhí)行。故，作為具體措施之一，IMO以第A.108（28）號(hào)決議通過(guò)了對(duì)《1972年避碰規(guī)則》的修正案，增加了新的第6章（核實(shí)對(duì)公約條款的遵守），使《1972年避碰規(guī)則》成為強(qiáng)制審核機(jī)制的對(duì)象。該修正案已于2016年1月1日生效。IMO同時(shí)以A.1067（28）號(hào)決議通過(guò)了“IMO成員國(guó)審核框架”，明確了在審核中如發(fā)現(xiàn)IMO立法存在不當(dāng)之處則要提出審議。具體到《避碰規(guī)則》，上述兩個(gè)重要文件的要點(diǎn)是：要全面嚴(yán)格遵守《避碰規(guī)則》，如發(fā)現(xiàn)其存在不當(dāng)之處，則應(yīng)當(dāng)提出修訂。

上述安全文化和強(qiáng)制審核機(jī)制兩個(gè)方面為我國(guó)提出審議修訂《避碰規(guī)則》的建議提供了IMO戰(zhàn)略方向?qū)用嫔系某渥阋罁?jù)。

三、我國(guó)航海界當(dāng)前存在的分歧及應(yīng)做的抉擇

我國(guó)航海界和英國(guó)航海界均撰寫(xiě)了超過(guò)百篇有關(guān)建議修訂《避碰規(guī)則》的學(xué)術(shù)論文，對(duì)《避碰規(guī)則》某些條款過(guò)時(shí)及存在問(wèn)題這一事實(shí)沒(méi)有爭(zhēng)議，但我國(guó)航海界對(duì)是否需要修訂存在爭(zhēng)議。這一爭(zhēng)議的發(fā)生源于所持的視角不同，即是否站在IMO關(guān)于“安全文化”和“強(qiáng)制審核機(jī)制”新戰(zhàn)略方向的視角來(lái)審視《避碰規(guī)則》中存在的問(wèn)題。

不支持修訂的觀點(diǎn)沒(méi)有從IMO新戰(zhàn)略方向的視角來(lái)審視《避碰規(guī)則》，僅從技術(shù)層面來(lái)看待《避碰規(guī)則》，從而認(rèn)為，海員沒(méi)有反映《避碰規(guī)則》存在問(wèn)題就沒(méi)有必要對(duì)其修訂，即以海員對(duì)《避碰規(guī)則》的態(tài)度作為是否需要修訂《避碰規(guī)則》的依據(jù)。

主張修訂的觀點(diǎn)站在IMO新戰(zhàn)略方向的視角，認(rèn)為新生效的IMO“強(qiáng)制審核機(jī)制”及“安全文化”的理念在強(qiáng)化對(duì)《避碰規(guī)則》遵守的同時(shí)，對(duì)《避碰規(guī)則》條款的適當(dāng)性和有效性提出了更高的要求，不能容許《避碰規(guī)則》與海上避碰實(shí)踐存在明顯“令不行、禁不止”的脫節(jié)現(xiàn)象。

中國(guó)自1989年至今已經(jīng)連續(xù)14屆當(dāng)選IMO的A類(lèi)理事國(guó)，自然應(yīng)當(dāng)站在IMO新戰(zhàn)略方向的視角，抓住無(wú)人船的出現(xiàn)促使《避碰規(guī)則》升級(jí)換代的難得契機(jī)，引領(lǐng)《避碰規(guī)則》的全面回顧和修訂。

四、《避碰規(guī)則》存在的主要問(wèn)題及提供的歷史機(jī)遇

1.《避碰規(guī)則》中的主要問(wèn)題

當(dāng)前，《避碰規(guī)則》存在的問(wèn)題主要在于，現(xiàn)行《避碰規(guī)則》源于150多年前，仍基于當(dāng)時(shí)小船、慢船及視覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)信號(hào)條件下的近距避碰，而當(dāng)今航海技術(shù)已發(fā)展到船舶大型化、高速化、導(dǎo)航電子化及避碰遠(yuǎn)距化。《避碰規(guī)則》已不能適應(yīng)當(dāng)前航海技術(shù)的發(fā)展，存在多方面的問(wèn)題。僅就“駕駛和航行規(guī)則”而言，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)大的方面：

首先，現(xiàn)行《避碰規(guī)則》的設(shè)計(jì)是，按能見(jiàn)度情況來(lái)區(qū)分“互見(jiàn)中的行動(dòng)規(guī)則”和“非互見(jiàn)中的行動(dòng)規(guī)則”，而“互見(jiàn)中的行動(dòng)規(guī)則”的適用要區(qū)分來(lái)船的船舶種類(lèi)；而船舶種類(lèi)的區(qū)分在白天是觀察尺度不足1米的號(hào)型的懸掛情況、夜間是觀察標(biāo)定照距為3海里的號(hào)燈。這類(lèi)在100多年前規(guī)定的視覺(jué)信號(hào)在當(dāng)前船舶大型化和高速化所要求的遠(yuǎn)距避碰條件下是無(wú)法看到或不能確?？吹降?，“互見(jiàn)中的行動(dòng)規(guī)則”無(wú)法執(zhí)行。

其次，現(xiàn)行《避碰規(guī)則》基于同類(lèi)船舶（如機(jī)動(dòng)船）之間在尺度、航速和操縱能力方面彼此相差無(wú)幾來(lái)設(shè)計(jì)的，故按照相對(duì)幾何位置規(guī)定了處于左舷的機(jī)動(dòng)船給處于右舷的機(jī)動(dòng)船讓路的交叉相遇局面。然而，隨著航海技術(shù)的發(fā)展，今天的機(jī)動(dòng)船之間在尺度、航速及操縱能力方面已發(fā)生了劇烈分化，仍然按照交叉相遇局面來(lái)區(qū)分讓路與直航，就會(huì)在眾多情況下要求一艘大船、笨船給一艘操縱靈活的小型、高速船讓路。這一情況明顯與《避碰規(guī)則》第18條“操縱能力較優(yōu)的船給較差的船讓路（如機(jī)動(dòng)船給失控船等讓路）”的原則相悖，既不合理，也是危險(xiǎn)的。此種情況在IMO的NAV44-46和NAV53-54等多次會(huì)議上提出并討論過(guò)，明知不合理，但在當(dāng)前《避碰規(guī)則》框架之內(nèi)無(wú)法解決。

第三，自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）能夠提供船舶尺度、種類(lèi)、航向、航速等靜態(tài)和動(dòng)態(tài)信息，遠(yuǎn)超通過(guò)傳統(tǒng)號(hào)燈、號(hào)型和聲號(hào)等視覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)手段能夠獲得的信息，已被廣大海員所接受并普遍應(yīng)用于海上避碰實(shí)踐中。但《避碰規(guī)則》一直不能承認(rèn)AIS信息的地位，這是因?yàn)?，AIS信號(hào)的傳輸和獲取不受能見(jiàn)度情況下的影響，因此，一旦認(rèn)可AIS信息，特別是其中有關(guān)船舶種類(lèi)的信息，則現(xiàn)行《避碰規(guī)則》中有關(guān)按照能見(jiàn)度情況劃分“互見(jiàn)”與“不互見(jiàn)”兩套規(guī)則的做法就失去了基礎(chǔ)。故AIS的出現(xiàn)及普遍適用已經(jīng)顛覆了建立在150多年前以視覺(jué)觀察為基礎(chǔ)的現(xiàn)行《避碰規(guī)則》體系。

第四，無(wú)人船的出現(xiàn)對(duì)現(xiàn)行《避碰規(guī)則》體系提出了挑戰(zhàn)。無(wú)人船的應(yīng)用基于避碰自動(dòng)化，而避碰自動(dòng)化在研究了幾十年后的今天仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)。其原因是，如前所述，現(xiàn)行《避碰規(guī)則》按照以“人的視覺(jué)”能否看到他船來(lái)區(qū)分“互見(jiàn)”和“不互見(jiàn)”兩套截然不同的行動(dòng)規(guī)則，而避碰自動(dòng)化所依賴(lài)的電子設(shè)備上沒(méi)有“人的視覺(jué)”。這是避碰自動(dòng)化發(fā)展中始終無(wú)法突破的一個(gè)瓶頸。無(wú)人船的應(yīng)用是不可阻擋的趨勢(shì)，無(wú)人船彼此之間、無(wú)人船與傳統(tǒng)有人船舶之間的避碰問(wèn)題必須得到解決，其對(duì)現(xiàn)行《避碰規(guī)則》體系的挑戰(zhàn)是不可回避的。

以上僅是“駕駛和航行規(guī)則”范圍內(nèi)的一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題。在“駕駛和航行規(guī)則”之外，還存在諸如“前鐘后鑼”等眾多局部性問(wèn)題。

2.問(wèn)題帶來(lái)的機(jī)遇

由上可見(jiàn)，《避碰規(guī)則》存在缺陷的一個(gè)主要方面就是，作為現(xiàn)行《避碰規(guī)則》基礎(chǔ)的視覺(jué)信號(hào)體系已無(wú)法執(zhí)行，致使《避碰規(guī)則》中的避讓關(guān)系體系無(wú)法適用。這一情況早在起草《1972年避碰規(guī)則》時(shí)即被專(zhuān)家們所認(rèn)識(shí)。例如，在評(píng)論《1972年避碰規(guī)則》第11條的適用范圍時(shí)，英國(guó)的A.N Cockcroft船長(zhǎng)及荷蘭的J.N.F Lameijer船長(zhǎng)回憶到（《避碰規(guī)則指南》第6版，第85頁(yè)）：“1972年會(huì)議之前，曾做過(guò)若干次討論，對(duì)能否制定一套可適用在任何能見(jiàn)度情況下的操縱規(guī)則進(jìn)行了認(rèn)真考慮。1972年會(huì)議決定不采用這種原則，主要因?yàn)榛ヒ?jiàn)中的船舶通常能在充分時(shí)間內(nèi)看到對(duì)方以識(shí)別顯示的號(hào)燈或號(hào)型?！?/p>

在1972年，“互見(jiàn)中的船舶通?？赡埽╱sually possible）在充分時(shí)間內(nèi)看到對(duì)方以識(shí)別顯示的號(hào)燈或號(hào)型”。在44年后的今天，隨著船舶的大型化和高速化，是否仍然“通?？赡堋保咳绻巴ǔ２豢赡堋?，按照1972年起草專(zhuān)家的觀點(diǎn)，就需要重新審議《避碰規(guī)則》的規(guī)范模式了。因此，我國(guó)提出在當(dāng)前航海技術(shù)條件下對(duì)《避碰規(guī)則》進(jìn)行全面審議具有充分的歷史依據(jù)。

在其他方面，我國(guó)航海界專(zhuān)家和學(xué)者同樣可以找到充分的依據(jù)來(lái)提議對(duì)《避碰規(guī)則》的全面審議。

五、第三代《避碰規(guī)則》及其必要性

1.第三代《避碰規(guī)則》

在帆船時(shí)代已有了針對(duì)帆船海上避碰的規(guī)則，這可稱(chēng)為第一代海上《避碰規(guī)則》。

在19世紀(jì)初期出現(xiàn)以蒸汽驅(qū)動(dòng)的汽船之后，產(chǎn)生了汽船之間避碰及汽船與帆船之間的避碰問(wèn)題，由此推動(dòng)了《避碰規(guī)則》的發(fā)展，催生了《1863年避碰規(guī)則》，其基本原理一直適用至現(xiàn)行的《1972年避碰規(guī)則》。這是第二代海上《避碰規(guī)則》，其中規(guī)定了汽船（現(xiàn)改稱(chēng)“機(jī)動(dòng)船”）之間以及汽船與帆船之間的避碰規(guī)則，同時(shí)又保留了第一代《避碰規(guī)則》中帆船之間的避碰規(guī)則，具有向前兼容的特性。

作為第二代《避碰規(guī)則》的現(xiàn)行《1972年避碰規(guī)則》，如前所述，是專(zhuān)為“人”的避碰而設(shè)計(jì)的，顯然不適用于基于避碰自動(dòng)化的無(wú)人船。因此無(wú)人船的出現(xiàn)只能倒逼現(xiàn)行《避碰規(guī)則》升級(jí)換代至第三代。

未來(lái)第三代《避碰規(guī)則》同樣具有向前兼容的特性，在保留現(xiàn)行第二代《避碰規(guī)則》有關(guān)避讓關(guān)系的同時(shí)，新增無(wú)人船之間、無(wú)人船與傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)船/帆船之間的避讓關(guān)系。

2.第三代《避碰規(guī)則》的呼聲日漸高漲

2014年9月，英國(guó)政府資助成立了“海上自主系統(tǒng)規(guī)范工作小組（MASRWG）”（安裝該“自主系統(tǒng)”的船舶即為“自主船”，即無(wú)人船，也稱(chēng)智能船等），來(lái)識(shí)別和確認(rèn)現(xiàn)行IMO規(guī)范體系中對(duì)于海上自主系統(tǒng)所存在的空白及其解決方法。據(jù)此，英國(guó)、國(guó)際航行學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)（IAIN）和英國(guó)輪機(jī)工程及海事科技學(xué)會(huì)（IMarEST）于2015年向IMO第95屆海上安全委員會(huì)（MSC 95）提交了題為“IMO規(guī)范性框架及其對(duì)海上自主系統(tǒng)的應(yīng)用”的信息類(lèi)文件（MSC 95-INF.20），闡述了因“海上自主系統(tǒng)”的出現(xiàn)而需修訂IMO規(guī)范性框架（包括《避碰規(guī)則》，盡管該文沒(méi)有直接提及）。

2015年，英國(guó)航海學(xué)會(huì)在其主辦的著名期刊SEAWAYS第11期上刊登了一篇名為“制訂海上自主系統(tǒng)的規(guī)范”的文章，提出發(fā)展自主船的一大障礙就是現(xiàn)行《避碰規(guī)則》僅適用于人操作的船舶，不適用于自動(dòng)控制的船舶，呼吁對(duì)《避碰規(guī)則》進(jìn)行修正。

2016年11月16至17日，由英國(guó)國(guó)家海洋中心和英國(guó)船舶工業(yè)聯(lián)盟主辦的第2屆無(wú)人船規(guī)則國(guó)際會(huì)議在位于英國(guó)南安普頓的國(guó)家海洋中心召開(kāi)，來(lái)自18個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織以及船舶工業(yè)界近百名專(zhuān)家代表與會(huì)，大連海事大學(xué)張仁平教授受邀參會(huì)并演講。國(guó)際海事組織（IMO）海安司司長(zhǎng)Ashok Mahapatra先生在開(kāi)幕式致辭中介紹了IMO實(shí)施的海上安全保安和海上環(huán)保的戰(zhàn)略發(fā)展方向，指出隨著技術(shù)的發(fā)展船舶大型化、高速化和復(fù)雜化需要提升人與機(jī)器的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)人類(lèi)未來(lái)面臨無(wú)人船的眾多挑戰(zhàn)（包括《避碰規(guī)則》的問(wèn)題）。美國(guó)已于2015年向IMO提交了無(wú)人船的提案，主辦方英國(guó)在會(huì)上表示于2017年向IMO的MSC 98屆會(huì)議提交無(wú)人船提案。以上多方面的信息表明，《避碰規(guī)則》的修訂不可避免。

六、我國(guó)應(yīng)把握引領(lǐng)全面審議《避碰規(guī)則》的歷史機(jī)遇

《避碰規(guī)則》從第一代向第二代升級(jí)換代源于汽船的出現(xiàn)，發(fā)生于一個(gè)半世紀(jì)之前。無(wú)人船的出現(xiàn)正在促使《避碰規(guī)則》向第三代升級(jí)。因此，《避碰規(guī)則》升級(jí)換代的歷史機(jī)遇十分難得。

另一方面，經(jīng)過(guò)過(guò)去幾十年的發(fā)展，我國(guó)在航運(yùn)、航海技術(shù)、海員培訓(xùn)等方面有了長(zhǎng)足的發(fā)展，擁有眾多船長(zhǎng)和航海技術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者。反觀傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)的英國(guó)，其船長(zhǎng)和海員的數(shù)量持續(xù)萎縮，在《避碰規(guī)則》的研究領(lǐng)域出現(xiàn)了衰落。我國(guó)在該領(lǐng)域的研究已不再落后，具備了引領(lǐng)這一領(lǐng)域相關(guān)研究的實(shí)力。

我國(guó)航海技術(shù)研究實(shí)力的提升及《避碰規(guī)則》升級(jí)換代機(jī)遇的出現(xiàn)，為我國(guó)提供了難得的歷史機(jī)遇，應(yīng)倍加珍惜。然而，還需要看到，英美等國(guó)家善于捕捉“制訂規(guī)則”的時(shí)機(jī)，正在準(zhǔn)備提出修訂IMO規(guī)范性框架以適用未來(lái)航海技術(shù)發(fā)展的實(shí)體性建議，因此留給我國(guó)的時(shí)間和空間已十分有限。

七、全面審議《避碰規(guī)則》的借鑒及可行性

1.相關(guān)借鑒

IMO在對(duì)其公約的重大修訂之前常常先進(jìn)行審議（review）。例如，鑒于海員培訓(xùn)與發(fā)證制度已不適應(yīng)船舶技術(shù)和航運(yùn)管理的新發(fā)展，1992年國(guó)際航運(yùn)聯(lián)合會(huì)（ISF）在STW 23上提出對(duì)STCW公約進(jìn)行全面回顧，進(jìn)而對(duì)STCW公約進(jìn)行了全面修正，最終產(chǎn)出STCW公約1995年修正案。

再如，GMDSS自1999 年全面強(qiáng)制實(shí)施以來(lái)，對(duì)水上人命救助和財(cái)產(chǎn)保護(hù)發(fā)揮了重要的作用，但在通信技術(shù)和信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，其明顯落后于時(shí)代的發(fā)展。故MSC 90批準(zhǔn)自2012年開(kāi)始啟動(dòng)對(duì)GMDSS的回顧和現(xiàn)代化（即修正），分為高級(jí)別回顧（high-level review）和詳細(xì)回顧（detailed review），在回顧之后啟動(dòng)對(duì)GMDSS的“現(xiàn)代化”。

又如，2015年，加拿大和冰島等國(guó)向MSC 95提議對(duì)STCW-F（漁船）公約進(jìn)行全面回顧，得到了支持并列入新計(jì)劃產(chǎn)出項(xiàng)，目前正在開(kāi)展STCWF公約相關(guān)回顧和修訂。

2.IMO秘書(shū)處官員持支持態(tài)度

張仁平教授在參加MSC 96期間約見(jiàn)了IMO海安司司長(zhǎng) Ashok Mahapatra先生，提出了中國(guó)提議修訂《避碰規(guī)則》的意向。Ashok Mahapatra先生表示《避碰規(guī)則》是一部比較老的法律文書(shū)，需要先進(jìn)行“總體審議（General Review）”，而不是先提出修正；他明確表示支持中國(guó)提出全面審議的議題，也表達(dá)可請(qǐng)印度有關(guān)專(zhuān)家參與。

從上述IMO的實(shí)踐做法及海安司司長(zhǎng)的建議可以看出，目前我國(guó)提出對(duì)《避碰規(guī)則》進(jìn)行全面審議是可行的。

IMO法律司司長(zhǎng)Federick Kenny先生在回應(yīng)張仁平教授提出的意向時(shí)表示，應(yīng)修改《避碰規(guī)則》，目前的《避碰規(guī)則》不是核正無(wú)誤文本（authentic text），這恐怕許多人并不知道。Federick Kenny先生提供的信息表明，《避碰規(guī)則公約》在1972年通過(guò)之后沒(méi)有按照《1969年維也納條約法公約》的規(guī)定對(duì)其文本進(jìn)行認(rèn)證。這一情況有助于我國(guó)提出對(duì)《避碰規(guī)則》進(jìn)行全面審議。

八、提議對(duì)《避碰規(guī)則》全面審議的建議

1.提案的基本內(nèi)容

提議對(duì)《避碰規(guī)則》進(jìn)行全面審議的提案僅簡(jiǎn)要回顧現(xiàn)行《避碰規(guī)則》的發(fā)展歷史，當(dāng)前航海技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀，《避碰規(guī)則》在當(dāng)前航海技術(shù)條件下的局限性、滯后性及存在的主要問(wèn)題，以及進(jìn)行全面回顧的必要性。該提案僅說(shuō)明存在的問(wèn)題，不涉及如何解決存在的問(wèn)題以及《避碰規(guī)則》的修訂方案等。

2.提案的形成過(guò)程

鑒于此項(xiàng)工作的重要性，建議召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，由專(zhuān)家討論《避碰規(guī)則》中是否存在系統(tǒng)性的問(wèn)題。主張應(yīng)當(dāng)對(duì)《避碰規(guī)則》進(jìn)行全面回顧的專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)舉證說(shuō)明《避碰規(guī)則》中存在的問(wèn)題，并說(shuō)明英國(guó)等西方國(guó)家的船長(zhǎng)和專(zhuān)家也指出了同樣的問(wèn)題。針對(duì)提出的問(wèn)題，深入研究修訂的必要性與可行性，廣泛征集意見(jiàn)，多方論證，審慎提議。對(duì)不同意見(jiàn)，需要認(rèn)真研討并說(shuō)明其理由。

經(jīng)討論，如確認(rèn)或不能否認(rèn)《避碰規(guī)則》存在系統(tǒng)性的問(wèn)題，則我國(guó)可考慮向IMO提交有關(guān)提議對(duì)《避碰規(guī)則》進(jìn)行全面審議的提案；如確認(rèn)《避碰規(guī)則》僅存在局部性問(wèn)題，則可考慮僅就該局部性問(wèn)題探討后續(xù)的提案設(shè)計(jì)；如確認(rèn)沒(méi)有問(wèn)題，則不考慮任何提案。

九、結(jié)語(yǔ)

《避碰規(guī)則公約》既是一個(gè)重要的海事安全公約，又是《1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的一個(gè)重要支撐文件，是國(guó)際海洋法律體系的重要一環(huán)。迄今為止，我國(guó)未向IMO提交涉及《避碰規(guī)則》修訂的提案，應(yīng)積極把握此次引領(lǐng)海事公約重大修訂的機(jī)遇。

隨著信息技術(shù)和電子航海的快速發(fā)展，自主船和電子助航設(shè)備的發(fā)展與應(yīng)用近幾年異常迅速，對(duì)海事立法的推動(dòng)和倒逼更加急迫。在此情況下，我國(guó)應(yīng)抓住需要重塑?chē)?guó)際海事立法的難得歷史機(jī)遇，這不僅可實(shí)現(xiàn)我國(guó)在IMO層面的一系列突破，還能在我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略軟實(shí)力的提升方面實(shí)現(xiàn)突破，契合我國(guó)建立海洋強(qiáng)國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，具有重大的歷史意義。

10.16176/j.cnki.21-1284.2017.02.001

張鐸（1965—），男，青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院海事公約研究所，所長(zhǎng)，教授

張仁平（1961—），男，大連海事大學(xué)國(guó)際海事公約研究中心，主任，教授