胡人斌,周沈標(biāo)

(1.浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310018;2.紹興公安局， 浙江 紹興 312000)

公眾對(duì)公共視頻監(jiān)控接受度的實(shí)證研究

胡人斌1,周沈標(biāo)2

(1.浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310018;2.紹興公安局， 浙江 紹興 312000)

通過視頻監(jiān)控與公民隱私權(quán)關(guān)系的文獻(xiàn)研究，從多種理論結(jié)論中提出假設(shè)：公眾總體上對(duì)于公共視頻監(jiān)控是持接受態(tài)度的。并以問卷調(diào)查等實(shí)證研究手段，探索公眾對(duì)于公共視頻監(jiān)控的接受情況。從調(diào)查的結(jié)果來看，公眾總體上對(duì)于公共視頻監(jiān)控確實(shí)是持接受態(tài)度的，其中，年齡段、對(duì)視頻監(jiān)控的了解程度,以及對(duì)視頻監(jiān)控侵犯隱私的認(rèn)同與否等，是影響視頻監(jiān)控接受度的直接因素，而被曝光經(jīng)歷的有無等因素則對(duì)視頻監(jiān)控的接受度會(huì)產(chǎn)生間接影響。有鑒于此，在以視頻監(jiān)控維護(hù)治安的過程中，除了建立與完善隱私權(quán)相關(guān)法律之外，最迫切、最有效的提升公共視頻監(jiān)控接受度的方法就是加強(qiáng)宣傳與教育的力度，以及完善公共視頻監(jiān)控的監(jiān)管制度,其基本出發(fā)點(diǎn)都在于保障監(jiān)控受體——公眾的權(quán)益。

視頻監(jiān)控；公眾；接受度；隱私權(quán)

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，通信、網(wǎng)絡(luò)和視頻監(jiān)控等新技術(shù)被廣泛地運(yùn)用到社會(huì)治安管理實(shí)踐。其中，視頻監(jiān)控技術(shù)由于能完美地重現(xiàn)違法犯罪的過程，提高公安機(jī)關(guān)刑事打擊的精度和力度，逐漸成為治安防范的重要手段。然而，隨著公共視頻監(jiān)控覆蓋面的日益擴(kuò)大，公共視頻監(jiān)控侵害公民隱私權(quán)的案件時(shí)有發(fā)生，并給當(dāng)事人造成不可挽回的影響。例如，2016年9月，河北省館陶縣一女子因其與他人“車震”的視頻被上傳至互聯(lián)網(wǎng)，到該縣公安局巡特警大隊(duì)內(nèi)服下農(nóng)藥自殺[1]。由此產(chǎn)生的關(guān)于視頻監(jiān)控與公民隱私權(quán)的爭論也不絕于耳。在公共視頻監(jiān)控與公民隱私權(quán)之間關(guān)系的研究上，已有的文獻(xiàn)多是從公共視頻監(jiān)控追求的公共安全與因此所造成的侵犯公民隱私權(quán)之間緊張關(guān)系進(jìn)行研究。這樣的研究范式忽視了公共視頻監(jiān)控的受者——公眾對(duì)于公共視頻的態(tài)度。一項(xiàng)輕忽了主體參與者感受的研究在敘述時(shí)總給人以蒼白的感覺。本文將以實(shí)證研究的方式來考察公民對(duì)公共視頻監(jiān)控的接受程度，以此來解釋當(dāng)前公眾對(duì)于公共視頻的質(zhì)疑，并希冀為公共安全決策提出一些可資借鑒的參考。

一、理論與假設(shè)

有關(guān)公眾對(duì)公共視頻監(jiān)控接受度的問題實(shí)際上是公共安全與公民隱私權(quán)關(guān)系的問題，在這方面的現(xiàn)行理論有：

(一) 自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)理論

美國侵權(quán)法學(xué)者William l. Prosser教授在《論隱私》一文中認(rèn)為，公民在公共場所下并不具有合理的隱私期待，僅僅是跟蹤原告或者是對(duì)原告進(jìn)行照相并不構(gòu)成隱私侵犯行為，因?yàn)檫@種行為可視作是對(duì)任何人都可見的場景的記錄。根據(jù)Prosser教授對(duì)于隱私的定義，公民一旦離開自己的住宅或者辦公場所等私人領(lǐng)域，便應(yīng)當(dāng)預(yù)計(jì)到自己會(huì)遭受被他人審視的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)公權(quán)(公共安全)與私權(quán)(個(gè)人隱私權(quán))產(chǎn)生沖突時(shí)，處于公共場所的公民可被視作已經(jīng)默許讓渡了自己的隱私權(quán)[2]。

(二)經(jīng)濟(jì)效率理論

經(jīng)濟(jì)效率理論是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來表明對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)是正當(dāng)?shù)?。理論的提出者Richard A. Posner教授在其所著的文章中將隱私比喻為一件商品，由于隱私權(quán)本身所具有的屬性，隱私應(yīng)當(dāng)是一種具有工具價(jià)值的中間商品，而非擁有終極價(jià)值的最終商品，因?yàn)槿藗儾⒉恢匾暬蛘咝枨箅[私本身，而只是關(guān)注于隱私所帶來的利益，即，隱私只是人們實(shí)現(xiàn)自身利益目的的手段或者工具。據(jù)此我們也就可以理解對(duì)于隱私權(quán)的保護(hù)并不與公共安全相矛盾，因?yàn)楸Ｗo(hù)隱私權(quán)有利于社會(huì)效用(如良好的治安環(huán)境、公共安全等)的實(shí)現(xiàn)[3]。

(三)社會(huì)關(guān)系理論

與經(jīng)濟(jì)效率理論結(jié)論相一致的還有社會(huì)關(guān)系理論，而這也是Stanley I.Benn與James Rachels等學(xué)者所認(rèn)同的一種觀點(diǎn)。根據(jù)社會(huì)的復(fù)雜性每個(gè)人都必須與他人保持一定的社會(huì)關(guān)系，這種社會(huì)關(guān)系具有多元性與穩(wěn)定性，即，我們與不同的人在相處過程中所扮演的社會(huì)角色不同，是一種多元性的體現(xiàn)；同時(shí)這種關(guān)系的維持在一定程度上則體現(xiàn)了其穩(wěn)定性[4]。這種對(duì)于社會(huì)關(guān)系的維持行為可以理解為對(duì)每個(gè)個(gè)人的隱私利益的一種維護(hù)與尊重，其目的便是形成與發(fā)展有意義的社會(huì)關(guān)系，進(jìn)而營造良好的社會(huì)氛圍或者說構(gòu)建公共安全。因此社會(huì)關(guān)系理論下的公共安全與公民隱私權(quán)也是不矛盾的，隱私權(quán)的維護(hù)有利于公共安全的構(gòu)建。

上述理論文獻(xiàn)的結(jié)論從各個(gè)角度，針對(duì)當(dāng)下公共視頻監(jiān)控所存在隱私侵權(quán)問題提出了許多的建議。然而這些理論結(jié)果并未考慮到視頻監(jiān)控的受者——公民對(duì)于視頻監(jiān)控所持的態(tài)度，根據(jù)大多數(shù)學(xué)者所提出的理論或是觀點(diǎn)，筆者提出一個(gè)合理的假設(shè)，即，公民總體上對(duì)于公共視頻監(jiān)控是持接受態(tài)度的，并嘗試?yán)脤?shí)證研究來驗(yàn)證筆者所提出的這一假設(shè)。

二、研究方法

(一)研究范圍的界定

1．視頻監(jiān)控設(shè)置過程中的“隱私侵權(quán)”、“治安防范”和“公民接受度”

對(duì)于隱私權(quán)，無論是國內(nèi)外對(duì)其都沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，而在我國，不同領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)其也有不同角度的解釋，一般認(rèn)為：隱私權(quán)是維護(hù)隱私的權(quán)利，其核心內(nèi)容是對(duì)自己的隱私依照自己的意志進(jìn)行支配，隱私權(quán)是公民的人格權(quán)的一種，屬支配權(quán)，它包括這樣幾種權(quán)能：一是隱私隱瞞權(quán)，二是隱私利用權(quán)，三是隱私支配權(quán)，四是隱私維護(hù)權(quán)。由于其定義的不統(tǒng)一性以及內(nèi)容過于學(xué)術(shù)化，在研究過程中會(huì)令公民感到難以理解，因此不宜將“隱私侵權(quán)”作為實(shí)證研究對(duì)象。

視頻監(jiān)控設(shè)置過程中的“治安防范”，指的是國家、社會(huì)為消除和減少違法犯罪的一切原因的條件，防止、組織、阻遏、減少和根治違法犯罪而采取的各種方法、措施、手段和活動(dòng)。這一研究對(duì)象所涵蓋的范圍過于寬泛，因此也不宜作為研究對(duì)象。

鑒于以上的認(rèn)識(shí)，本文最終選擇了“公民接受度”作為文章的研究對(duì)象。將文章所要研究的對(duì)象限定在，公眾對(duì)于其所在生活區(qū)及附近的公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)的了解狀況，公民對(duì)于視頻監(jiān)控設(shè)置的作用的認(rèn)知狀況，以及公民對(duì)于公共視頻監(jiān)控設(shè)置所持的態(tài)度等。

(二)研究方法

1．視頻監(jiān)控與公民隱私權(quán)之間的矛盾關(guān)系進(jìn)行的定性分析

筆者通過在圖書館與各個(gè)專業(yè)網(wǎng)站收集、閱讀、整理相關(guān)的文獻(xiàn)資料，對(duì)公共視頻與公民隱私權(quán)的相關(guān)研究有一個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。并了解了公共視頻監(jiān)控設(shè)置與運(yùn)用的現(xiàn)狀以及存在的問題，分析歸納其產(chǎn)生的原因。

2. 公眾對(duì)公共視頻監(jiān)控接受度進(jìn)行的定量分析

主要是通過問卷調(diào)查法，并輔以訪談的方式，將視頻監(jiān)控在設(shè)置與運(yùn)用過程中所產(chǎn)生的問題與公眾對(duì)其的接受程度進(jìn)行分類匯總。統(tǒng)計(jì)出對(duì)于視頻監(jiān)控不同態(tài)度的公眾各自所占的比率，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析，找出背后所蘊(yùn)含的成因。

三、數(shù)據(jù)處理與分析

(一)數(shù)據(jù)采集與處理

筆者通過訪談、文獻(xiàn)研究等方法，將公眾對(duì)公共視頻監(jiān)控所存在的各種觀點(diǎn)與認(rèn)知進(jìn)行了系統(tǒng)性的總結(jié)，并以此形成了一套結(jié)構(gòu)性問卷。問卷主要從公眾對(duì)公共視頻監(jiān)控安裝目的的了解情況、不同位置安裝的認(rèn)同情況以及對(duì)公共視頻監(jiān)控的態(tài)度等考察公眾對(duì)公共視頻監(jiān)控的接受度。

筆者先后在網(wǎng)絡(luò)、實(shí)地發(fā)放了問卷，總共發(fā)放問卷220份，回收204份，有效問卷為204份，問卷回收率為92.7%。在所有的問卷應(yīng)答者中，男應(yīng)答者為73人，女應(yīng)答者為131人。之后，將收集來的問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)的錄入，通過對(duì)該問卷的信度分析可得上表所示的α值為0.881，說明該問卷的可靠性是比較高的，具備利用價(jià)值。

從年齡劃分來看，19歲及以下為2人，20-29歲為133人，30-39歲為50人，40-49歲為18人，50歲及以上為1人。由于抽取的樣本中部分年齡層的應(yīng)答者數(shù)量較少，故對(duì)于年齡較小或者年齡較大的應(yīng)答者，筆者采取的是訪談的形式，詢問了這些人群對(duì)公共視頻監(jiān)控的認(rèn)知狀況與態(tài)度。

表1 社區(qū)治安環(huán)境

在受調(diào)查的204名應(yīng)答者中，46.6%的應(yīng)答者認(rèn)為其所在的社區(qū)(街道)的治安環(huán)境是好的，93.6%的應(yīng)答者認(rèn)為自己所在的社區(qū)(街道)的治安環(huán)境質(zhì)量在中等(包含中等)以上。

筆者用獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)的方法研究不同性別的應(yīng)答者對(duì)視頻監(jiān)控的了解有無明顯的差別，根據(jù)分析得出的方差相等，而系統(tǒng)的顯著性p值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于5%，由此可得出，男女應(yīng)答者對(duì)于視頻監(jiān)控的了解程度在整體上不存在顯著的差別。

利用類似的方法可以得出性別對(duì)于不同設(shè)立地點(diǎn)的視頻監(jiān)控的接受態(tài)度，對(duì)設(shè)置視頻監(jiān)控的作用認(rèn)知以及公共視頻監(jiān)控的接受度并沒有顯著的影響。

表2 對(duì)公共視頻監(jiān)控的態(tài)度

通過對(duì)不同年齡層的應(yīng)答者對(duì)視頻監(jiān)控的態(tài)度進(jìn)行了樣本獨(dú)立性檢驗(yàn)，系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)出的漸進(jìn)顯著性p值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于5%，說明不同年齡層的應(yīng)答者對(duì)公共場所監(jiān)控視頻監(jiān)控的態(tài)度的確存在顯著差異。

表3 對(duì)應(yīng)表

表4 概述行點(diǎn)a

a. 對(duì)稱標(biāo)準(zhǔn)化

筆者對(duì)年齡與視頻監(jiān)控態(tài)度情況進(jìn)行了對(duì)應(yīng)分析，由于在數(shù)據(jù)錄入過程中筆者已將各個(gè)選項(xiàng)以1,2,3,4等數(shù)字形式進(jìn)行了數(shù)值轉(zhuǎn)化，因此通過對(duì)應(yīng)分析可以得出準(zhǔn)確、直觀的結(jié)果。觀察表4，質(zhì)量一欄表明各個(gè)年齡段的構(gòu)成比，而之后的點(diǎn)對(duì)維慣量數(shù)值表明，年齡段在30-39歲與40-49歲的兩個(gè)變量在第一維度上的區(qū)分比較好；而第二個(gè)維度則主要被19以下與30-39歲二者所挾帶，即這兩個(gè)變量在第二維度上的區(qū)分比較好。而之后的維對(duì)點(diǎn)關(guān)慣量，表示的是各個(gè)類別的信息在各維度上的分布比例，即30-39歲與40-49歲主要分布在第一維度上，19歲以下的相關(guān)信息主要分布在第二維度上?？傮w上看，隨著年齡層的下降，對(duì)于視頻監(jiān)控的接受度大致呈逐漸下降的趨勢。20-29歲之間的應(yīng)答者則多持無所謂或很不放心的態(tài)度，而年齡位于30-39歲之間的應(yīng)答者大多對(duì)視頻監(jiān)控較放心，較多40-49歲之間的應(yīng)答者對(duì)視頻監(jiān)控很放心。

表5 被監(jiān)控系統(tǒng)拍下并曝光的經(jīng)歷與視頻監(jiān)控了解情況(交叉制表)

通過對(duì)有無曝光經(jīng)歷與視頻監(jiān)控系統(tǒng)的了解程度進(jìn)行列聯(lián)表分析，可以看出，盡管有被視頻監(jiān)控曝光經(jīng)歷的應(yīng)答者(11.8%)在數(shù)量上少于無曝光經(jīng)歷者(88.2%)，但在有曝光經(jīng)歷者中，對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)了解程度為中等以上(包括中等)的應(yīng)答者占95.8%，與之相對(duì)的是無曝光經(jīng)歷者，對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)了解程度為中等以上的應(yīng)答者僅占84.4%。可見有曝光經(jīng)歷者對(duì)于視頻監(jiān)控系統(tǒng)的了解程度要明顯高于無曝光經(jīng)歷者。

表6 被監(jiān)控系統(tǒng)拍下并曝光的經(jīng)歷與是否認(rèn)為公共視頻監(jiān)控侵犯個(gè)人隱私(交叉制表)

從整體來看，在問卷應(yīng)答者中只有25.5%的人認(rèn)為公共場所的視頻監(jiān)控設(shè)備侵犯了自身的隱私權(quán)。然而通過列聯(lián)表分析可得，在有曝光經(jīng)歷的應(yīng)答者中，認(rèn)為公共視頻監(jiān)控侵犯了自身隱私權(quán)的比例高達(dá)75%，這進(jìn)一步驗(yàn)證了之前曝光經(jīng)歷對(duì)于公民隱私侵犯認(rèn)同度有著極其顯著的影響，也說明有曝光經(jīng)歷更容易使公民產(chǎn)生公共視頻監(jiān)控侵犯隱私權(quán)的觀點(diǎn)。

表7 公共視頻監(jiān)控是否侵犯個(gè)人隱私與對(duì)公共視頻監(jiān)控態(tài)度(交叉制表)

通過列交叉表可知，在認(rèn)為公共視頻監(jiān)控侵犯了自身隱私權(quán)的應(yīng)答者中，僅有46.2%的人對(duì)公共視頻監(jiān)控持放心的態(tài)度，而認(rèn)為公共視頻監(jiān)控未侵犯自身隱私權(quán)的應(yīng)答者中，此比例高達(dá)72.4%，顯然，認(rèn)為公共視頻監(jiān)控侵犯自身隱私權(quán)的應(yīng)答者也多數(shù)對(duì)視頻監(jiān)控持不放心的態(tài)度。

(二)數(shù)據(jù)處理結(jié)果分析

通過對(duì)問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，公民對(duì)公共視頻監(jiān)控的態(tài)度為較放心與很放心的比例分別占到18.14%與47.55%，另有27.45%的人對(duì)于視頻監(jiān)控持無所謂態(tài)度，也就是說有93.14%的應(yīng)答者接受公共視頻監(jiān)控的存在，這也印證了本研究所提出的假設(shè)，即公民總體上對(duì)于公共視頻監(jiān)控的確是持接受態(tài)度的。

然而，不同年齡段的公民對(duì)于視頻監(jiān)控的接受情況有著比較顯著的差別，年輕人對(duì)于視頻監(jiān)控容易產(chǎn)生不信任、不放心的態(tài)度，而年長者更易于接受視頻監(jiān)控在公共場所的設(shè)置與拍攝。

曝光經(jīng)歷的有無盡管對(duì)公共視頻監(jiān)控接受度結(jié)果沒有直接的影響，但對(duì)諸如視頻監(jiān)控系統(tǒng)的了解程度，公共場所中行為舉止的影響與否，以及視頻監(jiān)控是否侵犯隱私權(quán)等問題有著很大的影響。

首先，有曝光經(jīng)歷的群體對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的了解程度要明顯高于無曝光經(jīng)歷者。在有曝光經(jīng)歷的群體中，95.8%的人對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的了解程度在中等以上(包括中等)，要明顯高于無曝光經(jīng)歷者的84.4%，而對(duì)于視頻監(jiān)控的了解程度在一定程度上也會(huì)對(duì)接受度產(chǎn)生影響，通過對(duì)應(yīng)分析，筆者將結(jié)果用散點(diǎn)圖直觀地標(biāo)示了出來，對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)了解程度的增加在一定程度上對(duì)視頻監(jiān)控的接受度有促進(jìn)作用，特別是對(duì)其比較了解的這部分人群，對(duì)公共視頻監(jiān)控持很放心及較放心態(tài)度的比例較高。

其次，在公共視頻監(jiān)控是否侵犯了個(gè)人隱私權(quán)的問題上，盡管總體上只有25.5%的人認(rèn)同其的確侵權(quán)，但這一比例在有曝光經(jīng)歷的人群中高達(dá)75%。通過對(duì)曝光經(jīng)歷與公共場所舉止的影響情況進(jìn)行交叉分析，有曝光經(jīng)歷的人群(87.5%)比無曝光經(jīng)歷的人群(41.7%)更容易在公共場合受到視頻監(jiān)控的影響，顯然，有曝光經(jīng)歷會(huì)大大增加公民對(duì)視頻監(jiān)控的不信任感，認(rèn)為時(shí)時(shí)存在一只“電子眼”對(duì)其隱私造成威脅。

對(duì)于視頻監(jiān)控侵犯隱私權(quán)的認(rèn)同與否對(duì)接受度有著非常顯著的影響，認(rèn)為公共視頻監(jiān)控的確侵犯了自身隱私權(quán)的公民中，只有46.2%的人對(duì)公共視頻監(jiān)控持放心的態(tài)度，而認(rèn)為公共視頻監(jiān)控侵犯了隱私權(quán)的人則接近總體的四分之一。雖然有無曝光經(jīng)歷對(duì)公共視頻監(jiān)控接受程度并無直接的聯(lián)系(系統(tǒng)顯著性p值為0.927)，但對(duì)視頻監(jiān)控侵犯隱私權(quán)的認(rèn)同與否(系統(tǒng)顯著性p值為0.00)，以及公共場所中舉止是否受視頻監(jiān)控的影響(系統(tǒng)顯著性p值為0.038)等問題，都會(huì)對(duì)視頻監(jiān)控的接受程度產(chǎn)生顯著的影響。即，有無曝光經(jīng)歷會(huì)間接地對(duì)視頻監(jiān)控的接受程度產(chǎn)生影響。

對(duì)于設(shè)置于不同地點(diǎn)的視頻監(jiān)控，盡管總體上公民對(duì)其都持贊成態(tài)度，但越靠近私人居住領(lǐng)域，贊成設(shè)立的比率越呈現(xiàn)下降趨勢，居民對(duì)設(shè)立于居民住宅樓樓道內(nèi)(74.07%)與門口(80.0%)的視頻監(jiān)控的接受度要明顯低于設(shè)立于小區(qū)門口(100%)、居民區(qū)周邊主要道路(99.26%)、公共基礎(chǔ)設(shè)施附近(97.04%)。

除此之外，公民對(duì)于公共視頻監(jiān)控作用的認(rèn)知比較清晰與準(zhǔn)確，對(duì)視頻監(jiān)控在公共秩序的維護(hù)以及犯罪預(yù)防上的作用皆予以了肯定，而其中認(rèn)為其有助于犯罪預(yù)防的人占據(jù)絕大多數(shù)，其比例為91.85%，其次是有助于秩序維護(hù)與協(xié)助破案，二者比例皆為82.22%。因此，大多數(shù)公民還是認(rèn)可視頻監(jiān)控在治安防范中所體現(xiàn)的作用的。

在分析不同應(yīng)答者建議的過程中不難發(fā)現(xiàn)，只要是出于公共安全的考慮，大多數(shù)人對(duì)于公共視頻監(jiān)控的設(shè)立是持支持態(tài)度的，并且有相當(dāng)一部分公民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增加公共視頻監(jiān)控設(shè)立的數(shù)量以維護(hù)該地區(qū)的治安環(huán)境，但與此同時(shí)，建立健全視頻監(jiān)控的監(jiān)管制度的呼聲也相當(dāng)高，其中多涉及對(duì)隱私權(quán)侵犯的擔(dān)憂以及對(duì)監(jiān)控資料使用程序規(guī)范化的訴求。

四、結(jié)論

隨著信息化時(shí)代的到來與信息警務(wù)的深入開展，監(jiān)控系統(tǒng)正成為公安部門維護(hù)公共治安、打擊違法犯罪的重要手段，然而在視頻監(jiān)控被技術(shù)不斷應(yīng)用的同時(shí)，視頻監(jiān)控對(duì)公民隱私權(quán)造成侵害的案例時(shí)有發(fā)生，這也引發(fā)了許多專家和學(xué)者的思考，提出了許多理論以期實(shí)現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)之間的平衡。然而這些理論研究成果盡管從多個(gè)角度提出了許多意見與建議，卻忽視了公眾對(duì)于視頻監(jiān)控所持的態(tài)度。通過對(duì)問卷的收集與數(shù)據(jù)的分析，研究結(jié)果驗(yàn)證了本文一開始所提出的假設(shè)，即，公民總體上對(duì)于公共視頻監(jiān)控確實(shí)是持接受態(tài)度的，甚至出于公共安全的考慮許多公民呼吁應(yīng)當(dāng)加大視頻監(jiān)控的設(shè)置力度，擴(kuò)大設(shè)置的范圍。與此同時(shí)，研究結(jié)果也反映出當(dāng)下對(duì)于視頻監(jiān)控的受眾——公民對(duì)視頻監(jiān)控最為迫切的需求就是增加對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)的了解，其次是對(duì)隱私權(quán)的維護(hù)與監(jiān)控制度的完善。

這一研究結(jié)果對(duì)于當(dāng)前的社會(huì)治安管理具有重要的意義。首先，對(duì)于公共視頻監(jiān)控的主管部門——公安機(jī)關(guān)來說，應(yīng)排除社會(huì)上對(duì)公共視頻監(jiān)控的安裝與使用的質(zhì)疑，更為廣泛地將這一管理技術(shù)運(yùn)用于社會(huì)治安實(shí)踐，為公眾提供更多、更好的公共安全產(chǎn)品。當(dāng)然，鑒于公共視頻監(jiān)控實(shí)質(zhì)上對(duì)公民個(gè)人隱私構(gòu)成一定程度的侵犯(這一侵犯讓位于追求良好社會(huì)治安秩序的公益)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立和完善嚴(yán)密的公共視頻監(jiān)控監(jiān)管體系，確立告示制度，明確安裝主體與監(jiān)管主體及建立健全監(jiān)控資料的管理制度，保證監(jiān)控資料服務(wù)于公益，將公共視頻監(jiān)控對(duì)公民個(gè)人隱私的影響降到最低。其次，盡管公眾對(duì)于公共視頻監(jiān)控總體上是持接受的態(tài)度，公安機(jī)關(guān)對(duì)于視頻資料也采取較為嚴(yán)格的管理制度，但一些公共視頻資料外泄也是不爭的事實(shí)。因此，建立與完善隱私權(quán)相關(guān)法律，暢通救濟(jì)途徑也非常重要。如，修改《行政訴訟法》，將主管機(jī)關(guān)和具有公共職能單位安裝視頻監(jiān)控的行為納入到具體行政行為中，為隱私受到侵害的個(gè)人提出行政訴訟提供法律上的依據(jù)[5]；明確隱私權(quán)在民法救濟(jì)上的內(nèi)容與范圍，并針對(duì)公共場所隱私侵權(quán)行為確立相對(duì)的懲罰與賠償制度[6]。再次，通過宣傳與講座等形式，促進(jìn)公眾對(duì)公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)的了解。從本文研究結(jié)果中不難發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)公共視頻監(jiān)控的接受度會(huì)隨著了解程度的增加而提高，且二者之間的聯(lián)系是密切且效果也是極其顯著的。因此，加強(qiáng)公眾的對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)的了解，有利于公眾接受公共視頻監(jiān)控的設(shè)置，使其更好地發(fā)揮治安防范的作用。

[1]女子疑因車震被拍上網(wǎng)后自殺涉事警察被拘留[EB/OL].http://news.youth.cn/gn/201609/t20160903_8620999_2.htm, 2016-9-10.

[2]William l. Prosser, Privacy, 48 Cal. L. Rev. 1960：383.

[3]Richard A. Posner, The Right to Privacy, 12 Ga. L. Rev. 393, 1978：401-404.

[4]James Rachels, Why Privacy is Important, 4 Phil. & Pub. Aff,1975:323-326.

[5]孫贊峰.從境外城市圖像監(jiān)控法律制度看我國該領(lǐng)域法制的完善[D].復(fù)旦大學(xué)碩士論文,2008.

[6]邱康樂. 高校校園視頻監(jiān)控環(huán)境下學(xué)生隱私權(quán)的保護(hù)[J].寧波教育學(xué)院學(xué)報(bào),2011(6).

(責(zé)任編輯：岳凱敏)

An Empirical Study of Citizen’s Acceptance to Video Surveillance

HU Ren-bin1, ZHOU Shen-biao2

(1.Zhejiang Police College, Hangzhou Zhejiang 310018, China；2.Public Security Bureau of Shaoxing, Shaoxing Zhejiang 312000, China)

According to the research of literature associated with the relationship between privacy right and video surveillance, this paper assumed that people accept public video surveillance overall. From the results of survey questionnaires, the hypothesis is valid. Age, the understanding of video surveillance and the attitude to the invasion of privacy from video surveillance are direct factors which affect people to accept video surveillance, while the exposure to video surveillance is the indirect factor. Therefore, in order to maintain law and order with video surveillance, in addition to drawing up and improving privacy laws, the most effective and urgent method is strengthening the popularization and education on video surveillance and perfecting the supervisory system of the public video surveillance, the starting point of which is to protect citizen’s rights.

video surveillance; the public; acceptance; privacy right

2016-11-16

胡人斌(1975—)，男，浙江天臺(tái)人，浙江警察學(xué)院講師，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院博士生；周沈標(biāo)(1991—)，男，浙江紹興人，浙江省紹興市公安局民警。

D631

A

1008-2433(2017)01-0108-06