□王曉貞 方彥舒
國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中投資影子價(jià)格調(diào)整問(wèn)題分析
□王曉貞 方彥舒
《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)(第三版)》(以下簡(jiǎn)稱《方法與參數(shù)》)關(guān)于固定資產(chǎn)影子投資計(jì)算,只對(duì)稅金處理有一些原則規(guī)定,沒(méi)有具體調(diào)整計(jì)算方法?!斗椒ㄅc參數(shù)》(第二版)第二十二條規(guī)定,進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)“國(guó)家對(duì)項(xiàng)目的補(bǔ)貼,項(xiàng)目向國(guó)家繳納的稅金,由于并不發(fā)生實(shí)際資源的增加和耗用,而是國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的‘轉(zhuǎn)移支付’,因此不計(jì)為項(xiàng)目的效益和費(fèi)用”?!斗椒ㄅc參數(shù)》第一版和第二版對(duì)一般非外貿(mào)貨物影子價(jià)格調(diào)整有具體規(guī)定,而且還有舉例,從這些例子中可以推測(cè)出固定資產(chǎn)影子投資調(diào)整方法?!端ㄔO(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)SL72-94和SL72-2003兩版對(duì)固定資產(chǎn)影子投資計(jì)算都做了原則規(guī)定,都明確剔除稅金后應(yīng)另加施工企業(yè)資金占用費(fèi)。并且《規(guī)范》SL72-94附錄D規(guī)定很具體,可操作性強(qiáng),《規(guī)范》SL72-2003對(duì)施工企業(yè)資金占用費(fèi)有規(guī)定,無(wú)取值。這些規(guī)定對(duì)正確進(jìn)行項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)發(fā)揮了規(guī)范和指導(dǎo)作用。但是,由于《方法與參數(shù)》對(duì)固定資產(chǎn)影子投資調(diào)整規(guī)定不具體,不同規(guī)范規(guī)定不一致,加之理解上出現(xiàn)偏差,具體執(zhí)行中處理不當(dāng),剔除稅金以后,往往忽略“施工企業(yè)資金回收費(fèi)用”,以致于我所見(jiàn)到的所有項(xiàng)目固定資產(chǎn)影子投資均小于財(cái)務(wù)投資,包括水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范案例匯編》和建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)案例》,以及某些部屬設(shè)計(jì)院經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)案例,吳恒安《財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)社會(huì)評(píng)價(jià)后評(píng)價(jià)理論與方法》中,例4-1施工企業(yè)自制鋼閘門成本分解計(jì)入了“施工企業(yè)資金回收費(fèi)用”,而“國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)投資費(fèi)用調(diào)整”方法又忽略了“施工企業(yè)資金回收費(fèi)用”,顯然是不合理的,必然影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果。下面對(duì)此做一分析。
項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí),固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)投資在調(diào)整為影子投資時(shí),有些人在調(diào)整材料、人工等價(jià)格的同時(shí),將“三稅稅金和計(jì)劃利潤(rùn)”予以剔除,或者只剔出稅金,但均未另計(jì)“施工企業(yè)資金回收費(fèi)用”(建設(shè)期占用資金時(shí)間價(jià)值)。這樣做實(shí)際是忽略或少計(jì)了固定資產(chǎn)建設(shè)期占用資金的時(shí)間價(jià)值,在多數(shù)情況下,調(diào)整的結(jié)果就是固定資產(chǎn)影子投資明顯小于財(cái)務(wù)投資。這里不是說(shuō)影子投資變小就一定不對(duì),關(guān)鍵是固定資產(chǎn)影子投資調(diào)整計(jì)算有錯(cuò)誤?!稗D(zhuǎn)移支付”扣幾項(xiàng),以及扣除“轉(zhuǎn)移支付”后又如何處理?!兑?guī)范》SL72-94附錄D規(guī)定非常明確,D2.0.2規(guī)定:“(1)建筑安裝工程單價(jià)組成中不計(jì)列計(jì)劃利潤(rùn)、另計(jì)列施工企業(yè)資金回收費(fèi)用…(4)其他費(fèi)用項(xiàng)目?jī)?nèi)不計(jì)列三稅稅金”。D3.2.1.1規(guī)定:“施工企業(yè)資金回收費(fèi)用按上述五項(xiàng)費(fèi)用(即人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)和間接費(fèi))之和的10%計(jì)列”。此規(guī)定明確、具體,具有可操作性,但卻被多數(shù)評(píng)價(jià)人員忽略?!兑?guī)范》SL72-94附錄D的這些規(guī)定比《方法與參數(shù)》要明確、具體,《方法與參數(shù)》只明確剔除稅金,未明確經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中影子投資應(yīng)另加“資金回收費(fèi)用”。但《方法與參數(shù)》(第二版)在“建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法說(shuō)明”中對(duì)非外貿(mào)貨物的成本分解規(guī)定:“剔除上述數(shù)據(jù)中包括的稅金后,計(jì)算單位貨物總投資(包括固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金)的資金回收費(fèi)用”,舉例中影子價(jià)格與財(cái)務(wù)價(jià)格構(gòu)成比較,是剔除了折舊費(fèi)、利潤(rùn)和稅金,另加了按社會(huì)折現(xiàn)率計(jì)算的單位產(chǎn)品占用資金的折算年金值,這個(gè)年金包括本產(chǎn)品占用資金在生產(chǎn)期內(nèi)每年的本金回收額和時(shí)間價(jià)值,所對(duì)應(yīng)的就是折舊和利稅及國(guó)內(nèi)貸款利息。
現(xiàn)行財(cái)稅制度規(guī)定施工計(jì)劃利潤(rùn)為直接費(fèi)和間接費(fèi)之和的7%,三稅稅金為直接費(fèi)、間接費(fèi)和計(jì)劃利潤(rùn)之和的3.03%(各省可能有少許差別),相當(dāng)于直接費(fèi)和間接費(fèi)之和的3.24%,即計(jì)劃利潤(rùn)和三稅稅金之和相當(dāng)于直接費(fèi)和間接費(fèi)之和的10.24%,與《規(guī)范》SL72-94附錄D規(guī)定的施工企業(yè)資金回收費(fèi)用(10%)相差無(wú)幾,再考慮計(jì)算誤差,二者完全可以正負(fù)抵消,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的情況下,設(shè)備、材料完全靠市場(chǎng)調(diào)節(jié),接近影子價(jià)格,可直接采用,對(duì)于一般工程來(lái)講,投資影子價(jià)格調(diào)整的必要性就不大了,一般項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí),經(jīng)分析后可以免做價(jià)格調(diào)整,直接采用財(cái)務(wù)投資即可。如果只剔除財(cái)務(wù)投資中的稅金及計(jì)劃利潤(rùn),而忽略施工企業(yè)資金回收費(fèi)用就明顯錯(cuò)了。以上是從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于影子投資調(diào)整的規(guī)定所進(jìn)行的分析,下面從另一側(cè)面進(jìn)行分析。
《方法與參數(shù)》(第一版和第二版)雖然沒(méi)有規(guī)定投資影子價(jià)格調(diào)整具體方法,但對(duì)非外貿(mào)貨物的成本分解做了非常詳細(xì)的規(guī)定和舉例,明確規(guī)定應(yīng)“計(jì)算單位貨物總投資 (包括固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金)的資金回收費(fèi)用”。成本分解的步驟為:第一,按費(fèi)用要素列出某種非外貿(mào)貨物的財(cái)務(wù)成本、單位貨物的固定資產(chǎn)投資額及流動(dòng)資金,并列出該貨物生產(chǎn)廠的建設(shè)期限、建設(shè)期各年投資比例。第二,剔除上述數(shù)據(jù)中包括的稅金。第三,按《方法》第二十四條、第二十五條和第二十六條的規(guī)定,對(duì)外購(gòu)原材料、燃料和動(dòng)力等投入物的費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整。其中有些可直接使用給定的影子價(jià)格或換算系數(shù)。第四,工資及福利費(fèi)和其他費(fèi)用原則上不予調(diào)整。第五,計(jì)算單位貨物總投資(包括固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金)的資金回收費(fèi)用(M),對(duì)折舊和流動(dòng)資金利息進(jìn)行調(diào)整。計(jì)算期末回收的固定資產(chǎn)余值為零時(shí),單位產(chǎn)品資金回收費(fèi)用計(jì)算公式為:
式中:
IF—單位產(chǎn)品折算到生產(chǎn)期初的固定資產(chǎn)投資;
W—單位產(chǎn)品流動(dòng)資金占用額;
is—社會(huì)折現(xiàn)率;
n2—生產(chǎn)期。
生產(chǎn)一批產(chǎn)品與建設(shè)一座工程,表面形式雖不同,但道理是一樣的,同樣是使用設(shè)備、人工、材料,同樣占用資金,并獲取利潤(rùn)、繳納稅金,項(xiàng)目工程建設(shè)相當(dāng)于工廠生產(chǎn)了一件大產(chǎn)品。除了生產(chǎn)產(chǎn)品所需外購(gòu)原材料、燃料和動(dòng)力等投入物的價(jià)格需調(diào)整外,其單位貨物總投資的資金回收費(fèi)用就相當(dāng)于建設(shè)一座工程的資金回收費(fèi)用,也就是工程建設(shè)期占用固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金的時(shí)間價(jià)值。換一種說(shuō)法就是折舊費(fèi)和按社會(huì)基準(zhǔn)收益率計(jì)算的剩余價(jià)值之和,相當(dāng)于施工設(shè)備折舊費(fèi)和利稅之和,也就是投資回收的年本金 (近似等于折舊費(fèi))和資金時(shí)間價(jià)值(即增值)之和。由于資金回收年本金近似等于折舊費(fèi),考慮施工設(shè)備折舊費(fèi)計(jì)算比較復(fù)雜,即不考慮折舊費(fèi)的調(diào)整,只將利稅和國(guó)內(nèi)貸款利息調(diào)整為建設(shè)期占用資金時(shí)間價(jià)值即可?!斗椒ㄅc參數(shù)》(第二版)有一個(gè)貨物成本分解例子,分解結(jié)果見(jiàn)右表。
表中,將調(diào)整前后某貨物成本構(gòu)成一一對(duì)比,二者不同的是財(cái)務(wù)成本包含“折舊費(fèi)和國(guó)內(nèi)貸款利息”(成本和利稅之和為財(cái)務(wù)價(jià)格,如果該貨物是一項(xiàng)工程相當(dāng)于工程財(cái)務(wù)投資),影子價(jià)格(相當(dāng)于工程影子投資)包括“資金回收費(fèi)用”,也就是投資回收的年本金和資金時(shí)間價(jià)值。對(duì)應(yīng)財(cái)務(wù)價(jià)格構(gòu)成中的“折舊費(fèi)和利稅及國(guó)內(nèi)貸款利息)”,從理論上講“利稅”是財(cái)務(wù)概念,資金時(shí)間價(jià)值是經(jīng)濟(jì)概念,但二者在價(jià)格構(gòu)成上是對(duì)應(yīng)的。
采用成本分解方法調(diào)整工程投資,總投資扣除利稅后,就是工程建設(shè)總成本。以這個(gè)總成本為基礎(chǔ),首先將人工、材料、能源、占地等調(diào)整為影子價(jià)格,然后剔除施工設(shè)備折舊費(fèi)和國(guó)內(nèi)貸款利息,增列“資金回收費(fèi)用”后,就成為影子投資。
建設(shè)一項(xiàng)工程,如果采用 BT(建設(shè)移交)融資方式,則更像購(gòu)買一件大商品。假如工程建設(shè)、材料采購(gòu)和融資等是在完善的市場(chǎng)下進(jìn)行,那么,工程總造價(jià)即財(cái)務(wù)投資就是其影子投資,即產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格就是影子價(jià)格。顯然,影子投資中是包含利稅的,將財(cái)務(wù)投資調(diào)整為影子投資時(shí),如果只剔除稅金,不另加資金回收費(fèi)用就會(huì)使影子投資失真。
通過(guò)以上分析可知,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí),固定資產(chǎn)投資可以免做調(diào)整。如果調(diào)整時(shí)剔除了利稅,必須另加“資金回收費(fèi)用”,“資金回收費(fèi)用”應(yīng)根據(jù)每年投資額度,以社會(huì)折現(xiàn)率(現(xiàn)階段8%)作為年經(jīng)濟(jì)收益率分年度計(jì)算。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中,項(xiàng)目生產(chǎn)期產(chǎn)品銷售收入中含有銷售稅金,投入物料價(jià)格中也包含銷售稅金。有些人機(jī)械的照搬稅金“不計(jì)為項(xiàng)目效益和費(fèi)用”的教條,在進(jìn)行影子價(jià)格調(diào)整時(shí),對(duì)投入物和產(chǎn)出物也要扣除稅金,這是對(duì)稅金“不計(jì)為項(xiàng)目效益和費(fèi)用”原則的錯(cuò)誤理解?!安挥?jì)為項(xiàng)目效益和費(fèi)用”不能簡(jiǎn)單扣除,經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)銷售產(chǎn)品上交稅金是不能作為支出,即仍應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)收入的一部分,不能剔除銷售稅金;同理,投入設(shè)備物料繳納的各種稅金,也是生產(chǎn)該設(shè)備占用資金應(yīng)獲得的合理回報(bào),應(yīng)該作為影子價(jià)格的一部分,也不應(yīng)該扣稅。舉例來(lái)講,如果某物料或產(chǎn)品是完全市場(chǎng)調(diào)節(jié)下的產(chǎn)品,它的市場(chǎng)價(jià)格就應(yīng)是影子價(jià)格,那么該市場(chǎng)價(jià)格中就不包括銷售稅金嗎?顯然包括。因此,除了煙酒等某些壟斷商品因有特殊征稅和價(jià)格控制而需剔除某些稅收或另行計(jì)算效益外,一般物資影子價(jià)格可直接采用市場(chǎng)價(jià)格。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的條件下,稅金“不計(jì)為項(xiàng)目效益和費(fèi)用”可以理解為產(chǎn)品生產(chǎn)的“生產(chǎn)設(shè)備折舊、國(guó)內(nèi)貸款利息、利潤(rùn)、稅金”之和正好等于其占用資金的 “資金回收費(fèi)用”,免作價(jià)格調(diào)整。
綜上所述,在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的條件下,無(wú)論是固定資產(chǎn)投資中的“計(jì)劃利潤(rùn)和三稅稅金”,還是銷售收入中的銷售稅金,都可以按與“資金回收費(fèi)用”正負(fù)相抵處理,即一般情況下可免做價(jià)格調(diào)整,這樣既簡(jiǎn)單又合理。
某貨物成本分解計(jì)算表
2017-02-08
王曉貞,男,漢族,河北省水利水電第二勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,正高級(jí)工程師。方彥舒,男,漢族,河北省水利水電第二勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,工程師。