郭曉斌+++張斌峰+++程靖峰

五年只是歷史長(zhǎng)河中的一瞬，自陜西省第十二次黨代會(huì)以來(lái)，特別是習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜視察發(fā)表重要講話以來(lái)，陜西的發(fā)展，宏開(kāi)景象，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中趨優(yōu)。

五年前的陜西，2012年經(jīng)濟(jì)總量位次由2011年的全國(guó)第17位前移到第16位。2016年的陜西，經(jīng)濟(jì)總量從2012年的1.44萬(wàn)億元增加到1.91萬(wàn)億元，位次由全國(guó)第16位進(jìn)至第15位，經(jīng)濟(jì)總量和增速，均居全國(guó)中間位置。五年來(lái)，在新常態(tài)下保持中高速、邁向中高端，陜西經(jīng)濟(jì)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效；秉承五大發(fā)展理念，三秦大地奮力攻堅(jiān)克難、追趕超越。

一、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好 質(zhì)量穩(wěn)步提升

省第十二次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重重困難的時(shí)期。國(guó)際能源價(jià)格波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，下行壓力加大。受資源環(huán)境約束和市場(chǎng)波動(dòng)雙重影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次矛盾凸顯。

針對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，省委、省政府始終抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，及時(shí)出臺(tái)了中國(guó)制造2025陜西實(shí)施意見(jiàn)、工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促投資21條、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展22條等一攬子政策，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速企穩(wěn)回升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張。2016年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5497戶，資產(chǎn)總計(jì)超過(guò)2.81萬(wàn)億元。

二、陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅實(shí)現(xiàn)了量的增加，更實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力加速轉(zhuǎn)換。非能源工業(yè)快速發(fā)展，高技術(shù)等新興支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。2016年，新舟系列飛機(jī)已經(jīng)開(kāi)發(fā)出10余種型號(hào)，累計(jì)交付超過(guò)100架，分布在全球18個(gè)國(guó)家，在近300條航線上運(yùn)營(yíng)。

2016年11月17日，比亞迪高端智能終端制造項(xiàng)目、新能源客車生產(chǎn)項(xiàng)目、跨座式單軌生產(chǎn)項(xiàng)目落戶西安高新區(qū)。3個(gè)項(xiàng)目總投資約50億元，達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值430億元。

目前，陜西省五大高科技行業(yè)蓬勃發(fā)展。其中，航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)3個(gè)行業(yè)2016年利潤(rùn)增長(zhǎng)超過(guò)100%。2016年，新能源汽車增長(zhǎng)40.9%，中興智能終端產(chǎn)量達(dá)到2200萬(wàn)部，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值170多億元，風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建成裝機(jī)達(dá)1100萬(wàn)千瓦以上。

在持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的努力下，2016年，陜西省主要能化產(chǎn)品市場(chǎng)需求回暖。全球首套煤油氣資源綜合利用、深度轉(zhuǎn)化的大型能源化工項(xiàng)目——延長(zhǎng)石油靖邊園區(qū)項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8.5億元，成為陜西省首個(gè)聚烯烴年產(chǎn)量突破百萬(wàn)噸的單個(gè)能化項(xiàng)目。煤炭去產(chǎn)能提前完成年度任務(wù)，鋼鐵業(yè)提前3年完成國(guó)家下達(dá)的去產(chǎn)能任務(wù)。固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速均超額完成全年預(yù)期目標(biāo)，汽車類、石油及制品類商品零售增速分別達(dá)到6.8%和4.1%。

三、投資拉動(dòng)顯效 項(xiàng)目多點(diǎn)開(kāi)花

投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，特別是對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)省份而言，投資更為重要。

2016年8月25日，國(guó)家高速銀昆線寶雞至坪坎高速公路正式開(kāi)工，該路是陜西省“十三五”在建高速公路中規(guī)模最大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)最高的項(xiàng)目。項(xiàng)目全長(zhǎng)73.238公里，概算投資129億元。2016年11月8日，西安地鐵三號(hào)線通車試運(yùn)營(yíng)，“大西安”地鐵規(guī)劃線路擴(kuò)充至23條。

進(jìn)入2017年，陜西省重點(diǎn)選擇基礎(chǔ)設(shè)施、能源化工、（下轉(zhuǎn)第21頁(yè)）（上接第9頁(yè)）裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、水利和農(nóng)業(yè)、民生、城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境等方面的項(xiàng)目，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。安排省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目600個(gè)，年度投資4844億元。其中，續(xù)建項(xiàng)目197個(gè)，年度投資2356億元；新開(kāi)工項(xiàng)目100個(gè)，年度投資781億元；納入省級(jí)管理的市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目182個(gè)，年度投資1707億元。

發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的支撐作用，一批投資額大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、代表產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向的重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開(kāi)工，形成項(xiàng)目建設(shè)“你追我趕”、全省互動(dòng)的良好局面。1月9日，西安市集中開(kāi)工項(xiàng)目126個(gè)，數(shù)量、規(guī)模創(chuàng)近年新高；2月15日，咸陽(yáng)市435個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目在13個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)工；渭南、寶雞也競(jìng)相掀起項(xiàng)目建設(shè)熱潮，涵蓋了制造業(yè)、現(xiàn)代物流、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域……

回首五年來(lái)，省委、省政府采取了一系列促進(jìn)投資的措施，投資額度逐年增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用?！笆濉逼陂g，陜西省規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目從846個(gè)增加到1476個(gè)，總投資從5.2萬(wàn)億元增加到8.8萬(wàn)億元，單個(gè)項(xiàng)目平均投資由55億元增加到60億元。

四、改革攻堅(jiān)突圍 開(kāi)放步伐加大

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，改革是破題之途。陜西省緊密結(jié)合實(shí)際補(bǔ)短板，持續(xù)激發(fā)和釋放市場(chǎng)主體活力。

圍繞改革重點(diǎn)，陜西向著難點(diǎn)進(jìn)，朝著深處改，改革的紅利不斷彰顯：“放管服”三管齊下，取消行政審批事項(xiàng)152項(xiàng)，省、市、縣三級(jí)全部完成權(quán)責(zé)清單編制并陸續(xù)對(duì)外公開(kāi)；以開(kāi)放倒逼制度創(chuàng)新和組織變革，減少外商投資限制，有序擴(kuò)大保稅物流、離岸金融和融資租賃等服務(wù)開(kāi)放，積極復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，陜西自由貿(mào)易區(qū)獲批；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)展順利，目前全省100%涉農(nóng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)開(kāi)展了確權(quán)登記頒證工作，300萬(wàn)農(nóng)戶領(lǐng)到了經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)……

1月1日，今年首趟西安——莫斯科中歐班列從西安西站新筑車站駛出。中歐班列自2016年開(kāi)行以來(lái)，共開(kāi)行西安至華沙、西安至漢堡、西安至莫斯科三條運(yùn)輸線路。在國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略下，中歐班列常態(tài)化開(kāi)行助力國(guó)際物流大通道格局構(gòu)建，形成嶄新開(kāi)放格局。今年，中歐班列將突破年160列大關(guān)，平均每周開(kāi)行3列。

以改革促發(fā)展，以開(kāi)放促改革。今年1月23日，“西咸一體化”建設(shè)從戰(zhàn)略構(gòu)想成為現(xiàn)實(shí)。省委、省政府將西咸新區(qū)劃歸西安管理，使西安擁有了“大西安”的格局和體量。

同時(shí)，陜西省不斷擴(kuò)大開(kāi)放步伐，主動(dòng)融入“一帶一路”大格局，積極構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，深化經(jīng)貿(mào)、文化等各領(lǐng)域的交流合作，積極推進(jìn)中俄、中哈等一批經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè)，形成“一帶一路”跨境經(jīng)濟(jì)合作聚集區(qū)。柬埔寨、馬來(lái)西亞在陜?cè)O(shè)立領(lǐng)事館，英國(guó)等13個(gè)國(guó)家在西安設(shè)立簽證中心，開(kāi)通阿姆斯特丹至西安的“陸空聯(lián)運(yùn)”跨境電商貨運(yùn)直飛航線，國(guó)際航線達(dá)到42條。同世界一起“脈動(dòng)”的陜西，正在深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，打造改革開(kāi)放的新高地。