中國空間技術(shù)研究院 何 楠 任 杰 王明先 李 意 高 峰

聚焦模式創(chuàng)新，強(qiáng)化路徑牽引，加快推動我國民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中國空間技術(shù)研究院 何 楠 任 杰 王明先 李 意 高 峰

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在時(shí)代的高度，從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃國防工業(yè)建設(shè)，作出了一系列重要論述，闡明了國防工業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)及任務(wù)，指出我國國防工業(yè)建設(shè)是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，充分調(diào)動各方面力量共同參與興國強(qiáng)軍的偉大實(shí)踐。我國航天工業(yè)依據(jù)習(xí)近平總書記的國防工業(yè)建設(shè)思想，圍繞國家“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”戰(zhàn)略的實(shí)施，依托北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、高分辨率對地觀測系統(tǒng)等重大專項(xiàng)工程，已經(jīng)形成了全面發(fā)力、多點(diǎn)突破的有利局面，衛(wèi)星應(yīng)用也迎來了新一輪創(chuàng)新發(fā)展的高潮和升級換代，并進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)體系化發(fā)展和全球化服務(wù)的新階段。

隨著《國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃（2015～2025年度）》的全面實(shí)施，我國空間基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)能力將從追趕世界先進(jìn)技術(shù)為主向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變，服務(wù)模式將從試驗(yàn)應(yīng)用型為主向業(yè)務(wù)服務(wù)型為主轉(zhuǎn)變，行業(yè)應(yīng)用將從主要依靠國外數(shù)據(jù)和手段向主要依靠自主數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，發(fā)展機(jī)制將從政府投資為主向多元化、商業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變，衛(wèi)星資源將愈加豐富。把握民用空間基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展機(jī)遇，加快民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記國防工業(yè)建設(shè)思想，推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)航天經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略支撐，也是推動強(qiáng)國強(qiáng)軍偉大歷史進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“中國夢”的力量保證。

加快推動我國民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，事關(guān)國家安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，不僅是一個(gè)亟待解決的技術(shù)路徑問題，還是一個(gè)模式變遷的迭代過程，必須在戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)抓好落實(shí)，按照規(guī)劃完成空間段設(shè)施的建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)我國民用空間基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)天緯地、星耀蒼穹的跨越式發(fā)展。本文從協(xié)同管理、科研星管理模式、融資模式、搭載模式和國際合作等方面提出了一些建議，以期找到一條適合我國民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新思路。

建立民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同管理機(jī)制

一、建立產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈思維，推動產(chǎn)業(yè)建設(shè)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)

在民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈概念，對民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行科學(xué)分解、整體描述，實(shí)現(xiàn)流程管理，建設(shè)覆蓋各層級的完整業(yè)務(wù)流程體系。以價(jià)值鏈增值和橫向協(xié)同為導(dǎo)向，梳理層級管理，實(shí)現(xiàn)從政府到航天企業(yè)間端到端的業(yè)務(wù)流程。特別是，要根據(jù)民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同階段的實(shí)際情況和發(fā)展變化，通過取消、合并、重組和簡化等手段，優(yōu)化政府管理流程，提升管理效率。

二、注重航天企業(yè)和政府要素匹配，促進(jìn)多體系協(xié)同管理

我國民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以航天企業(yè)為主體，由政府牽引的國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，在建設(shè)期間要注重政府和航天企業(yè)的要素匹配，需要政府與航天企業(yè)實(shí)現(xiàn)清晰的職能定位，各居其位，特別是航天企業(yè)要承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的不同等級、不同分類的工作任務(wù)，每類工作任務(wù)即形成一個(gè)角色，角色對應(yīng)流程節(jié)點(diǎn)，若干角色匯成崗位，因此，政府主管部門應(yīng)該充分發(fā)揮總體把關(guān)職責(zé)，按照航天系統(tǒng)工程管理方法，明確各級管理責(zé)任，當(dāng)建設(shè)過程中不同級別的任務(wù)發(fā)生變動時(shí)，無需重新調(diào)整管理流程，僅需在航天企業(yè)內(nèi)部重新匹配崗位對應(yīng)角色，即可準(zhǔn)確傳遞建設(shè)要求與目標(biāo)導(dǎo)向，促進(jìn)崗位責(zé)任的落實(shí)，最大限度地發(fā)揮航天企業(yè)的主體性和政府的宏觀把控性。

優(yōu)化空間基礎(chǔ)設(shè)施科研星管理模式

目前，國家民用航天衛(wèi)星工程大多采用政府投資、政府監(jiān)管、政府采購的管理模式，由于其“分散性、自營性”，反映的是小生產(chǎn)方式，與社會化、專業(yè)化的生產(chǎn)方式相悖。民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為我國“十三五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的重要組成部分，由于其公益性質(zhì)強(qiáng)，以及服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)與國防的重要特點(diǎn)，必然會呈現(xiàn)建設(shè)任務(wù)數(shù)量多、投資額大、預(yù)算壓力大等特點(diǎn)，特別是“十三五”期間，國防工業(yè)資金需求極大。針對這些問題，可以在航天企業(yè)不增加企業(yè)負(fù)債水平的前提下，通過外圍資金帶動民用空間基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)實(shí)施，在民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，先形成固定資產(chǎn)，后進(jìn)行再融資，以時(shí)間換空間，合理實(shí)行企業(yè)墊資建設(shè)，總體上也合法、可行、高效。而且，在國家支持的環(huán)境下，航天企業(yè)通過自籌資金等方式墊資研制，優(yōu)先滿足國家戰(zhàn)略發(fā)展需要，后續(xù)資金可通過國家補(bǔ)償（延期支付）或在軌運(yùn)行服務(wù)（如軍方采購服務(wù)等）等方式填補(bǔ)資金缺口，而政府則通過在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)錯(cuò)期補(bǔ)償，緩解資金預(yù)算的過大壓力，實(shí)現(xiàn)航天企業(yè)與政府的雙贏。

開辟多渠道融資模式

要實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式從試驗(yàn)應(yīng)用型向業(yè)務(wù)服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，就必然要拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，才能滿足業(yè)務(wù)運(yùn)行的需求。因此，按照“誰受益、誰出資”的原則，可采用“以國家投資為主、鼓勵(lì)多種資金來源”的模式，實(shí)現(xiàn)多渠道融資。

一、大力推廣PPP模式

我國民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以服務(wù)民生、助力國防發(fā)展為主要目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思維，改變以往的財(cái)政性資金“政府包攬式”投入方式，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，拓寬融資渠道，建立多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制?？梢圆捎谜蜕鐣Y本合作（PPP）模式支持民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先由民間資本解決國家經(jīng)費(fèi)不足的問題，優(yōu)先滿足基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，民間資本的回收則通過特許經(jīng)營等方式來實(shí)現(xiàn)，這樣，不僅可以利用財(cái)政性資金的杠桿作用，吸引銀行、社會資本和其它社會投資主體，以特許經(jīng)營方式參與民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)、市場和政府各自的作用，盤活社會存量資本，挖掘民間投資潛力，同時(shí)，又可以在平等參與、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互利共贏的前提下，提高民用空間基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)品供給質(zhì)量，提升其為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的效率。

二、拓展軍工集團(tuán)多元化融資渠道

民用空間基礎(chǔ)設(shè)施是以航天企業(yè)為建設(shè)主體的國家公用項(xiàng)目，而從軍工集團(tuán)層面來看，軍工集團(tuán)的融資優(yōu)勢在于資產(chǎn)龐大、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、信用有保障、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，特別是在當(dāng)前無法實(shí)現(xiàn)整體上市的情況下，通過爭取國家投資、國有銀行貸款和發(fā)行國防基金、企業(yè)債券等方式進(jìn)行融資參與民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既能發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，又能提高融資效率，減少與眾多融資對象談判協(xié)商的交易成本。具體而言，航天企業(yè)分為兩類：第一類屬于核心保軍企業(yè)，這類企業(yè)涉及的核心軍事機(jī)密較多，信息公開程度有限，與市場多元化融資信息披露制度存在沖突，一般無法從市場上直接進(jìn)行融資，可采取兩種間接方式進(jìn)行融資，一種是依靠國家財(cái)政撥款或爭取國有銀行貸款，另一種是直接從母公司申請專項(xiàng)資金，以實(shí)現(xiàn)保密要求與資金需求在航天系統(tǒng)內(nèi)部相融，避免公開外泄。第二類屬于軍民融合程度較高的企業(yè)。這類公司大多不涉及核心機(jī)密，民品產(chǎn)值比例較高，公司治理較規(guī)范，市場適應(yīng)能力較強(qiáng)，適合從資本市場上直接進(jìn)行融資，以發(fā)揮直接融資時(shí)間短的優(yōu)勢，及時(shí)獲取資金支持。

三、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加收益源

我國航天已經(jīng)啟動實(shí)施了高分辨率對地觀測和北斗導(dǎo)航衛(wèi)星定位系統(tǒng)，以及載人航天和探月工程，到2020年將逐步完善國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在這些重大科學(xué)工程項(xiàng)目的推進(jìn)下，我國航天已經(jīng)解決了從無到有的問題，現(xiàn)在開始進(jìn)入“從有到好”、為全社會服務(wù)的新階段，但是航天工業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，而且國內(nèi)通信、導(dǎo)航、遙感衛(wèi)星系統(tǒng)孤立運(yùn)行，不能滿足智慧時(shí)代的軍用和民用需求，更不能實(shí)現(xiàn)市場化和國際化，必然導(dǎo)致覆蓋能力有限、響應(yīng)速度慢、體系協(xié)同能力弱等問題，而通過與“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用融合，開展市場化

ALL ABOUT軍民融合不一樣的角度和觀點(diǎn)

何 楠，就職于中國空間技術(shù)研究院，主要從事國內(nèi)宇航市場開發(fā)管理、合同與經(jīng)費(fèi)管理、顧客滿意度測評、型號產(chǎn)品交付與驗(yàn)收等工作。

郭 偉，鄭州航天電子技術(shù)有限公司副總經(jīng)理，主要從事市場開發(fā)、經(jīng)營管理，以及航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理等工作。應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)民用空間基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，實(shí)現(xiàn)“航天+”車船、電子商務(wù)、醫(yī)療、智能硬件等服務(wù)，通過航天科技的改造，提升其它產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不僅能夠拓寬航天技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，充分挖掘航天技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值，加大航天技術(shù)應(yīng)用市場開發(fā)力度，還能夠催生“航天+”服務(wù)的各種新興業(yè)態(tài)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)航天制造商與用戶的聯(lián)合，用戶可直接與航天工業(yè)實(shí)現(xiàn)端對端的連接，中間產(chǎn)業(yè)鏈條的收益遞減，實(shí)現(xiàn)用戶為航天服務(wù)直接買單的新的收益模式。

四、積極推動軍方采購

當(dāng)前，我國面臨著越來越復(fù)雜的國際形勢和日益嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)，這要求我國國防支出適當(dāng)增長，而國防費(fèi)用的增長必將帶來軍隊(duì)采購支出的提高。對于航天企業(yè)而言，加大軍方采購，所采購的內(nèi)容、規(guī)模必然在優(yōu)化我國民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮一定的作用。對航天企業(yè)而言，將軍方采購資金作為先進(jìn)技術(shù)研發(fā)費(fèi)用用于民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可加快民用空間基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)迭代進(jìn)程，而其相關(guān)衍生技術(shù)的商業(yè)化開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，則可直接帶動民用空間基礎(chǔ)設(shè)施的下一階段發(fā)展。對于國防工業(yè)主管部門而言，通過推動軍方采購，可以建立健全軍民融合管理體制，完善政府的管理職能和工作責(zé)任制。對于軍隊(duì)而言，有利于形成軍民兩用技術(shù)發(fā)展之間的良性循環(huán)，充分發(fā)揮民用領(lǐng)域的科技優(yōu)勢，為軍隊(duì)發(fā)展提供科技保障，同時(shí)也可以使我國整體科技資源配置和布局趨于合理，加快軍民融合發(fā)展步伐。

轉(zhuǎn)換載荷平臺搭載模式機(jī)制

我國民用空間基礎(chǔ)設(shè)施雖然是以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)設(shè)施，但是通過積極推動民用空間基礎(chǔ)設(shè)施“搭便車”模式可以有效推動其進(jìn)一步發(fā)展。特別是鑒于以往，衛(wèi)星是我國政府所有，搭載項(xiàng)目主要用于驗(yàn)證新載荷、新技術(shù)，大多是由政府主導(dǎo)的行為，由政府出資支持，這必然要求衛(wèi)星與載荷之間協(xié)調(diào)一致，然而，在航天產(chǎn)品，尤其是載荷競爭日益激烈的大背景下，政府主導(dǎo)的“搭便車”行為很容易出現(xiàn)周期延長和成本超支的現(xiàn)象。而通過轉(zhuǎn)化商業(yè)模式，利用民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中衛(wèi)星的質(zhì)量、功率和通信鏈路等可用資源，容納額外的轉(zhuǎn)發(fā)器、儀器或其它星載設(shè)備，從航天企業(yè)層面來講，可以獲得更高的利潤，并分?jǐn)偘l(fā)射風(fēng)險(xiǎn)，各航天承研單位也能夠通過搭載方式進(jìn)行技術(shù)及產(chǎn)品驗(yàn)證，在后續(xù)競爭中獲得遞增優(yōu)勢，而就費(fèi)用而言，新技術(shù)驗(yàn)證的經(jīng)費(fèi)可由各企業(yè)自籌解決，也給衛(wèi)星總體繳納一定的費(fèi)用，既補(bǔ)償對空基衛(wèi)星的影響，也可在一定程度上緩解衛(wèi)星研制經(jīng)費(fèi)緊張的難題。對于軍隊(duì)而言，在民用空間基礎(chǔ)設(shè)施平臺上“搭載有效載荷”，可起到寓軍于民的效果，符合其提高軍事航天裝備彈性的目的，也能夠大力推動軍、民、商和國際航天能力的合作互補(bǔ)，確保在太空軍事對抗環(huán)境下滿足我國軍隊(duì)建設(shè)對空間能力支撐的需求。

深化國際合作

一、拓寬中歐合作渠道

以中巴資源衛(wèi)星為例，中國和巴西共同出資，以合作的方式開展整星/單機(jī)研制，既解決了經(jīng)費(fèi)不足的問題，又引進(jìn)吸收了國外的先進(jìn)技術(shù)，為民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施創(chuàng)造了良好的條件。對于中歐航天而言，經(jīng)過幾十年的共同努力，中歐航天已經(jīng)形成了以歐盟及其成員國政府一級合作為主導(dǎo)，包括各有關(guān)部門之間、高等院校及科研院所之間多學(xué)科、多領(lǐng)域、多渠道、多層次和多形式的科技合作體系。

當(dāng)前，為進(jìn)一步拓展中歐航天合作空間，應(yīng)盡快明確和強(qiáng)化主管部門歸口管理的權(quán)威地位和協(xié)調(diào)職能，盡快建立由有關(guān)部門參與的對歐航天科技合作管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，利用政府機(jī)構(gòu)改革或調(diào)整的機(jī)會，鼓勵(lì)建立跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)，整合對歐航天科技合作的智力和信息資源，最終加大對歐航天科技合作力度。

二、推動中俄航天合作向縱深發(fā)展

目前，我國政府正在大力推動北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、載人與探月工程實(shí)施，對航天科技的需求十分旺盛。俄羅斯作為世界航天科技輸出大國，在飛船、運(yùn)載火箭、航天光電儀器、航天能源等諸多領(lǐng)域具有明顯的比較優(yōu)勢，與我國航天合作前景十分廣闊。

當(dāng)前，中俄航天應(yīng)該在以下方面開展合作：在平等互利、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，由雙方政府牽頭共同制訂兩國航天科技合作中長期規(guī)劃；加強(qiáng)兩國航天科技合作的協(xié)調(diào)和部門之間的橫向聯(lián)合；把引進(jìn)和培養(yǎng)先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)人才作為當(dāng)前中俄航天合作的重點(diǎn)；加強(qiáng)兩國航天技術(shù)商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和國際化方面的合作；積極開展兩國航天科學(xué)領(lǐng)域的國際科技合作；加強(qiáng)中俄航天科技和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的中介和咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)；創(chuàng)建全國性的中俄航天科技合作信息網(wǎng)系統(tǒng)；加強(qiáng)互信，在制度層面與俄方進(jìn)一步接軌；以大項(xiàng)目開發(fā)與實(shí)施為平臺，深入挖掘與俄方在航天，以及與航天相關(guān)的能源、新材料、生物技術(shù)、通信等領(lǐng)域的合作潛力。